北京市第一中級人民法院行政判決書（2015）一中行終字第1854號上訴人（原審原告）北京首實(shí)機(jī)械加工廠，住所地北京市石景山區(qū)金頂街糕點(diǎn)八廠4號樓1層106室。
法定代表人周勁，廠長。
委托代理人柴春華。
被上訴人（原審被告）北京市石景山區(qū)國家稅務(wù)局第一稅務(wù)所，住所地北京市石景山區(qū)楊莊中路11號。
負(fù)責(zé)人崔強(qiáng)，所長。
委托代理人王家本，北京天馳洪范律師事務(wù)所律師。
委托代理人王鐵錚，北京市石景山區(qū)國家稅務(wù)局政策法規(guī)科干部。
上訴人北京首實(shí)機(jī)械加工廠（以下簡稱首實(shí)加工廠）因履行法定職責(zé)一案，不服北京市石景山區(qū)人民法院（2015）石行初字第16號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2015年8月5日公開開庭審理了本案。上訴人北京首實(shí)機(jī)械加工廠的法定代表人周勁、委托代理人柴春華，被上訴人北京市石景山區(qū)國家稅務(wù)局第一稅務(wù)所（以下簡稱第一稅務(wù)所）的委托代理人王家本、王鐵錚到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院經(jīng)審理查明：2014年6月27日，首實(shí)加工廠向第一稅務(wù)所提交50份《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》（右上角編號為14060001至14060050，該50份申請單“說明”欄中，首實(shí)加工廠勾選了“銷售方申請”和“因開票有誤購買方拒收”兩項(xiàng)內(nèi)容）及相關(guān)材料，申請第一稅務(wù)所出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》。收到首實(shí)加工廠提交的申請材料后，第一稅務(wù)所當(dāng)場退還申請材料、未予出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》（以下簡稱本案涉訴行為）。
第一稅務(wù)所作出本案涉訴行為后，首實(shí)加工廠不服，申請行政復(fù)議，要求第一稅務(wù)所為其辦理《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》。2015年1月30日，北京市石景山區(qū)國家稅務(wù)局作出《行政復(fù)議決定書》（石國稅復(fù)決字（2015）2號），維持第一稅務(wù)所未予出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》的行為。首實(shí)加工廠不服，提起本案行政訴訟，請求判決第一稅務(wù)所對其2014年6月27日提出的《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》履行收取和出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》的法定職責(zé)。
對第一稅務(wù)所作出的本案涉訴行為，首實(shí)加工廠陳述第一稅務(wù)所口頭告知其不具備申請《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》的條件，不予辦理，但未告知應(yīng)補(bǔ)交的材料。第一稅務(wù)所主張已口頭告知首實(shí)加工廠提交的材料不齊全并已告知需補(bǔ)交的材料，但未提供證據(jù)予以證明。
2015年5月20日，原審法院作出判決認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》等相關(guān)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，第一稅務(wù)所應(yīng)當(dāng)對首實(shí)加工廠提出的有關(guān)稅務(wù)申請材料依法履行法定職責(zé)。
關(guān)于第一稅務(wù)所作出的本案涉訴行為與首實(shí)加工廠訴訟請求的關(guān)系。雖然首實(shí)加工廠的訴訟請求為要求第一稅務(wù)所履行收取《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》并出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》的法定職責(zé)，未明確要求撤銷第一稅務(wù)所作出的本案涉訴行為，但本案涉訴行為，正是第一稅務(wù)所對首實(shí)加工廠提交的《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》的處理結(jié)果。因此，首實(shí)加工廠以要求第一稅務(wù)所履行收取《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》并出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》法定職責(zé)為訴訟請求而提起本案行政訴訟，應(yīng)認(rèn)為其訴訟請求中當(dāng)然包含了對本案涉訴行為不服。
關(guān)于第一稅務(wù)所作出的本案涉訴行為的合法性問題。2014年6月27日，首實(shí)加工廠提交《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》等有關(guān)申請材料，第一稅務(wù)所當(dāng)場作出本案涉訴行為。本案訴訟過程中，第一稅務(wù)所未向法院提供其作出上述行為時(shí)認(rèn)定事實(shí)、說明理由及明確處理結(jié)果等方面的相關(guān)證據(jù)。因此，第一稅務(wù)所作出的本案涉訴行為屬于主要證據(jù)不足，應(yīng)予撤銷，第一稅務(wù)所應(yīng)對首實(shí)加工廠提交的申請材料重新履行法定職責(zé)。
關(guān)于首實(shí)加工廠要求第一稅務(wù)所履行收取《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》并出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》的法定職責(zé)的訴訟請求。由于首實(shí)加工廠提交的相關(guān)申請材料，第一稅務(wù)所是否應(yīng)當(dāng)接收以及是否應(yīng)當(dāng)出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》，需要第一稅務(wù)所在行政程序中進(jìn)行裁量判斷，故對首實(shí)加工廠提出的在本案中直接判決第一稅務(wù)所履行收取《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》并出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》的法定職責(zé)的訴訟請求，法院不予支持。
綜上所述，原審法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、第七十條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：1、撤銷第一稅務(wù)所于2014年6月27日當(dāng)場退還首實(shí)加工廠提交的《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》等有關(guān)申請材料、未予出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》的行為；2、第一稅務(wù)所于該判決生效后7日內(nèi)對首實(shí)加工廠于2014年6月27日提交的《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》等有關(guān)申請材料重新履行法定職責(zé)；3、駁回首實(shí)加工廠其他訴訟請求。
上訴人首實(shí)加工廠不服，上訴至本院，其主要上訴理由為：上訴人申請辦理的業(yè)務(wù)無需被上訴人裁量，被上訴人應(yīng)直接為上訴人開具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》。綜上，請求二審法院撤銷原審判決，判決被上訴人收取《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》并出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》。
被上訴人第一稅務(wù)所辯稱：上訴人提交的申請材料不符合要求，被上訴人已當(dāng)場告知上訴人其申請材料不符合要求及應(yīng)補(bǔ)正的材料。被上訴人的上述處理方式符合法律規(guī)定?；趯?shí)際解決問題的考慮，請求維持原審判決。
在原審法院的證據(jù)交換過程中，上訴人首實(shí)加工廠向原審法院提交了如下證據(jù)：1、《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》，證明沒有購貨方出具的寫明拒收理由、錯誤具體項(xiàng)目以及正確內(nèi)容的書面材料，第一稅務(wù)所也為上訴人辦理了《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》；購貨方不給上訴人出具寫明拒收理由、錯誤具體項(xiàng)目以及正確內(nèi)容的書面材料。2、《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》，證明辦理《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》與2013年6月5日屬于同一情況；購貨方不給上訴人出具寫明拒收理由、錯誤具體項(xiàng)目以及正確內(nèi)容的書面材料。3、EMS快遞回執(zhí)，證明在上訴人的要求下，被上訴人口頭及書面都沒有告知上訴人需要補(bǔ)正的材料。4、釋明申請書，證明在上訴人的要求下，被上訴人口頭及書面都沒有告知上訴人需要補(bǔ)正的材料。5、《行政復(fù)議決定書》，證明被上訴人不履行法定職責(zé)，起訴符合法定程序。
被上訴人第一稅務(wù)所在法定期限內(nèi)向原審法院提交了如下證據(jù)：1、《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》、《行政復(fù)議申請書》，證明上訴人申請開具紅字增值稅專用發(fā)票的理由為因開票有誤購買方拒收，其在申請時(shí)僅提供了申請單等材料，未提供購貨方寫明拒收理由、錯誤具體項(xiàng)目以及正確內(nèi)容的書面材料，不符合當(dāng)場辦理?xiàng)l件。2、北京市石景山區(qū)國家稅務(wù)局《行政復(fù)議決定書》，證明北京市石景山區(qū)國家稅務(wù)局作出復(fù)議決定，維持了被上訴人作出的具體行政行為。
上述證據(jù)均經(jīng)原審法院庭審質(zhì)證，各方當(dāng)事人亦發(fā)表了質(zhì)證意見。原審法院經(jīng)審查認(rèn)為，上訴人提交的證據(jù)中，證據(jù)1與本案無關(guān)；證據(jù)2、3、4真實(shí)性予以認(rèn)定，但不能實(shí)現(xiàn)其證明目的；證據(jù)5能夠證明本案經(jīng)過了復(fù)議程序。被上訴人提交的證據(jù)中，證據(jù)1中的《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》雖為復(fù)印件，但其真實(shí)性、合法性與上訴人提交的證據(jù)2相互印證，但不能實(shí)現(xiàn)其證明目的；證據(jù)1中的《行政復(fù)議申請書》真實(shí)性、合法性予以認(rèn)定，但不能實(shí)現(xiàn)其證明目的；證據(jù)2符合證據(jù)的形式要件，且能夠?qū)崿F(xiàn)其證明目的，法院予以認(rèn)定。
上述證據(jù)全部隨案卷移送本院。本院經(jīng)查閱原審卷宗并詢問各方當(dāng)事人，本院同意原審法院對于上訴人提交的證據(jù)1、5和被上訴人提交的證據(jù)2的認(rèn)證意見，對于上訴人與被上訴人提交的其他證據(jù)，本院認(rèn)為，均與本案有關(guān)，形式合法，內(nèi)容真實(shí)，能夠證明上訴人向被上訴人提出了申請，被上訴人口頭告知上訴人其申請不符合條件，但不能證明被上訴人告知了上訴人不符合條件的理由及應(yīng)補(bǔ)正的材料。
在本院開庭審理過程中，上訴人首實(shí)加工廠向本院提交了如下證據(jù)：2015年6月15日國家稅務(wù)總局作出的（2015）國稅告（033）號政府信息公開告知書、2015年7月15日北京市石景山區(qū)國家稅務(wù)局作出的《關(guān)于周勁咨詢﹤開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單﹥等問題的答復(fù)》，證明北京市石景山區(qū)國家稅務(wù)局對于其申請辦理事項(xiàng)無需裁量，應(yīng)直接辦理。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被上訴人第一稅務(wù)所認(rèn)為上述證據(jù)與本案無關(guān)。
本院根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，對前述證據(jù)認(rèn)證如下：上訴人首實(shí)加工廠提交的兩份證據(jù)系稅務(wù)機(jī)關(guān)針對周勁就安置殘疾人即征即退增值稅、《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》等問題的咨詢作出的答復(fù)，與本案的審查無關(guān)，本院不予采納。
在本院庭審中，上訴人首實(shí)加工廠、被上訴人第一稅務(wù)所對原審法院認(rèn)定的事實(shí)均不持異議。本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與原審判決認(rèn)定的事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，對于行政相對人向行政機(jī)關(guān)提出的屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以法定方式在法律法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行處理。法律法規(guī)未規(guī)定期限和處理方式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行處理。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政相對人的申請材料不齊全而予以拒絕的，應(yīng)當(dāng)說明理由并告知行政相對人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料。本案中，第一稅務(wù)所主張首實(shí)加工廠的申請材料不符合條件，已口頭對首實(shí)加工廠進(jìn)行了告知。但第一稅務(wù)所未提交證據(jù)證明其盡到了告知義務(wù)即告知了首實(shí)加工廠其申請材料不符合條件的具體理由，亦未提交證據(jù)證明其認(rèn)定首實(shí)加工廠的申請材料不符合條件的事實(shí)依據(jù)。故應(yīng)認(rèn)定第一稅務(wù)所于2014年6月27日當(dāng)場退還首實(shí)加工廠提交的《開具紅字增值稅專用發(fā)票申請單》等有關(guān)申請材料、未予出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》的行為違法。
關(guān)于第一稅務(wù)所是否需要在行政程序中對于首實(shí)加工廠的申請進(jìn)行裁量判斷一項(xiàng)，本院同意一審法院的認(rèn)定意見。首實(shí)加工廠的相關(guān)訴訟主張缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。
綜上，首實(shí)加工廠的上訴理由均缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，其上訴請求本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人北京首實(shí)機(jī)械加工廠負(fù)擔(dān)（已交納）。
本判決為終審判決。
審 判 長 梁 菲
代理審判員 張美紅
代理審判員 李赟樂
二〇一五年九月十八日
書 記 員 肖 克附：《中華人民共和國行政訴訟法》
第八十九條人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理：
（一）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定；
（二）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判、撤銷或者變更；
（三）原判決認(rèn)定基本事實(shí)不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；
（四）原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。
原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。
人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對被訴行政行為作出判決。
