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| 完善全球稅收治理構建國際稅收新秩序——G20為國際稅收改革指明方向 |
| 發(fā)布時間：2016/9/26 來源： 閱讀次數(shù)：1726 |
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| 國際稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分，是全球經(jīng)濟規(guī)則協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。建立公平高效的國際稅收體系，是全球經(jīng)濟增長的有力保障。G20杭州峰會開幕在即，作為G20主席國，中方在G20平臺上提出構建全球稅收新秩序理念，為下一階段國際稅收改革指明方向，推動各方攜手共建有利于全球經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長的國際稅收新秩序。
構建全球稅收新秩序凝聚廣泛共識
促進全球經(jīng)濟“強勁、可持續(xù)、平衡增長”是G20的核心議題。面對復蘇乏力的世界經(jīng)濟，G20近年來高度重視完善全球稅收治理。“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。”2014年11月，習近平主席在澳大利亞布里斯班G20峰會上提出加強國際稅收合作的三點重要主張，首次描繪了我國稅收工作在全球稅收領域的坐標和方向。分析人士認為，受國際金融危機影響，發(fā)達國家財政收入壓力大，更加重視海外稅收征管問題，國際稅收收入利益分配問題也日趨突出，全世界因此都有了構建國際稅收新秩序的動力。中方擔任G20主席國后，于今年7月首次在G20平臺上提出構建全球稅收新秩序理念，贏得廣泛共識。中國財政部長樓繼偉說，當前全球經(jīng)濟面臨著中長期結構性失衡，全要素生產(chǎn)率減緩，收入分配不均和創(chuàng)新驅(qū)動不足等問題。在這一背景下進一步探討稅收政策在結構性改革中扮演的重要角色，以及稅收工具如何促進經(jīng)濟增長等問題，引起了各國高度重視。充分的研討凝聚起G20成員對當前更好發(fā)揮稅收政策作用的共識——堅持稅收中性原則，把稅收政策重點放在營造公平環(huán)境、創(chuàng)造公平發(fā)展機會上；合理設計稅收政策，更有效地促進創(chuàng)新；提高各國制定和實施稅收政策中的透明度、確定性和規(guī)范性，穩(wěn)定市場預期，促進要素自由流動和全球貿(mào)易與投資。國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）總裁拉加德表示，全球經(jīng)濟實現(xiàn)強勁可持續(xù)平衡增長，必須依靠創(chuàng)新引領。各經(jīng)濟體要加強政策協(xié)調(diào)，制定更具針對性稅收政策，更好支持研發(fā)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為世界經(jīng)濟增長注入新動力。
打擊跨國逃避稅建立BEPS包容性框架引領國際稅改
近年來，大型跨國企業(yè)利用各國稅收制度差異轉(zhuǎn)移利潤行為愈演愈烈。G20機制下，旨在防止惡意稅收籌劃、打擊國際逃避稅的“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）”行動計劃備受關注。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）統(tǒng)計，全球每年4%至10%的企業(yè)所得稅因跨境逃避稅流失，每年損失約為1000億至2400億美元。G20國際稅收工作的核心內(nèi)容之一就是防范和打擊跨國企業(yè)與納稅人利用各國稅收協(xié)定差異和法律體系漏洞，轉(zhuǎn)移應稅利潤、侵蝕各國稅基。樓繼偉說，OECD與G20成員共同發(fā)起的BEPS行動計劃，其實質(zhì)是對已運行上百年的國際稅收治理體系的重塑。據(jù)了解，中方大力推動BEPS包容性框架的建立，支持發(fā)達國家和發(fā)展中國家廣泛平等參與BEPS成果實施，獲得了G20成員一致支持，成功將中方這一主推的稅收成果反映在2015年財長和央行行長會和峰會公報中。2015年中國擔任主席國之后，積極引導BEPS包容性框架治理結構的設計和實際組建工作，最終推動框架成功建立并吸納80多個成員轄區(qū)，中國更當選為框架副主席，增強了中國在國際稅收領域的規(guī)則制定權和話語權。此外，中方倡導以解決稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題為開端，有效打擊國際逃避稅，在充分考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎上，尋求“最大公約數(shù)”，進一步推動完善國際稅收制度體系。
提高稅收透明度加強稅收能力建設
打擊跨國逃避稅，構建國際稅收新秩序，需要提高稅收的透明度，加強稅收能力建設，這也是G20國際稅收工作的重點。應2009年G20倫敦峰會要求，稅收透明度與情報交換全球論壇應運而生，包括全部G20成員在內(nèi)的現(xiàn)有130個國家及地區(qū)平等參與，中國被成功推選為全球論壇副主席及論壇領導實體——指導委員會副主席。今年作為G20主席國，中國在財金渠道下繼續(xù)推動稅收透明度工作大幅前進，包括核準了識別稅收透明度不合作轄區(qū)的客觀標準，并鼓勵尚未簽署多邊稅收行政互助公約的國家簽署該條約，迄今已有上百轄區(qū)承諾實施稅收自動情報交換標準。與此同時，中國還關注稅收和發(fā)展問題，幫助發(fā)展中國家提高國內(nèi)資源動員能力，加強其在國際稅收方面的能力建設。樓繼偉介紹，中國自擔任G20主席國以來，支持G20國家進一步加強對發(fā)展中國家提供稅收政策領域技術援助，鼓勵各國和國際組織提出各類稅收援助倡議，呼吁從發(fā)展中國家的實際需求出發(fā)，有效整合項目資源，切實幫助發(fā)展中國家加強稅收能力。中國還和G20成員共同努力，發(fā)起了亞的斯稅收倡議等技援機制，并率先垂范提出將建立國際稅收政策研究中心，作為向發(fā)展中國家提供技術援助和知識分享的平臺。樓繼偉說，中國還呼吁發(fā)展中國家不斷增強政策制定和制度創(chuàng)新能力，深度參與國際稅收規(guī)則修訂，提高其在國際稅收規(guī)則中話語權，持續(xù)加強國內(nèi)資源動員能力，增進社會福祉。 |
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