2016年09月06日 國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳
近日，國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院法制辦公室四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理司和稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
1.什么是個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”？
答：個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度是指將個(gè)體工商戶(hù)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，通過(guò)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，公民只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶(hù)工商及稅務(wù)登記的登記制度?！皟勺C整合”是“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶(hù)的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。
2.請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和過(guò)程。
答：2015年10月1日，企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證的“三證合一”?！叭C合一”的實(shí)行，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入流程，減少了重復(fù)性審查，推動(dòng)了相關(guān)部門(mén)工作整合和信息共享，降低了設(shè)立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力，有力地推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
按照我國(guó)《民法通則》的規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)屬于自然人范疇，不是組織機(jī)構(gòu)。在制度上，個(gè)體工商戶(hù)只有工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)部門(mén)頒發(fā)的稅務(wù)登記證這兩證，而沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)代碼證（有些地方的組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)頒發(fā)部門(mén)曾向少部分個(gè)體工商戶(hù)頒發(fā)了組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)），因此，在去年實(shí)施“三證合一”的改革中，沒(méi)有包括個(gè)體工商戶(hù)。在企業(yè)實(shí)行“三證合一”以后，個(gè)體工商戶(hù)依然要到工商、稅務(wù)兩家分別辦理登記手續(xù)的問(wèn)題逐漸凸顯，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)登記的呼聲開(kāi)始出現(xiàn)。
2015年12月，國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要求工商總局、稅務(wù)總局研究個(gè)體工商戶(hù)兩證合一問(wèn)題，使我國(guó)公民能夠更加便利地從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。工商總局、稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一工作高度重視，工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司與稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司密切合作，深入開(kāi)展調(diào)查研究，制訂了詳細(xì)的工作方案。5月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式將個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院要求，工商總局、稅務(wù)總局與相關(guān)部門(mén)積極協(xié)商，加緊工作。
國(guó)務(wù)院辦公廳召開(kāi)專(zhuān)門(mén)工作協(xié)調(diào)會(huì)，確定了使用法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的統(tǒng)一代碼等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，工商總局、稅務(wù)總局按照“保留必需、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，整合優(yōu)化了滿(mǎn)足兩部門(mén)工作要求的登記文書(shū)規(guī)范和業(yè)務(wù)流程，確定了兩部門(mén)信息共享技術(shù)方案，完成了個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的相關(guān)制度制定工作。8月底，工商總局、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院法制辦四部門(mén)制定發(fā)布了《意見(jiàn)》。
3.實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的意義是什么？
答：個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。個(gè)體工商戶(hù)是我國(guó)公民從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要主體形式，我國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財(cái)政收入、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這一改革，有利于建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)登記注冊(cè)程序，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。加快推進(jìn)這一改革，能夠有效推動(dòng)工商、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對(duì)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，具有十分重要的意義。
4.個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的目標(biāo)是什么？
答：通過(guò)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，實(shí)現(xiàn)公民只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶(hù)工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門(mén)分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)工商、稅務(wù)部門(mén)的個(gè)體工商戶(hù)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享。通過(guò)“兩證整合”實(shí)現(xiàn)一照一碼，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利化程度。
5.這項(xiàng)改革遵循了哪些基本原則？
答：這項(xiàng)改革遵循了三項(xiàng)原則：一是便捷高效。就是按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個(gè)體工商戶(hù)登記。二是規(guī)范統(tǒng)一。就是按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實(shí)行統(tǒng)一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。三是統(tǒng)籌推進(jìn)。就是大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機(jī)制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、信用信息共享平臺(tái)建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
6.個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革包括哪些主要內(nèi)容？
答：這項(xiàng)改革主要包括7個(gè)方面的內(nèi)容：
一是全面實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證整合?！兑庖?jiàn)》根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求和相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立了個(gè)體工商戶(hù)統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記模式。通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，該營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有原營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證的功能。工商行政管理部門(mén)賦碼后，將統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和相關(guān)信息按規(guī)定期限回傳統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫(kù)。
二是統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程?！兑庖?jiàn)》按照“保留必需、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，整合優(yōu)化申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時(shí)限。實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記申請(qǐng)文書(shū)規(guī)范。申請(qǐng)人辦理個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門(mén)受理申請(qǐng)并核準(zhǔn)后，向個(gè)體工商戶(hù)核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門(mén)共享申請(qǐng)材料和審核信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交換、檔案互認(rèn)。個(gè)體工商戶(hù)的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。稅務(wù)機(jī)關(guān)在個(gè)體工商戶(hù)辦理涉稅事宜時(shí)，確認(rèn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。
三是優(yōu)化登記管理服務(wù)方式?！兑庖?jiàn)》要求個(gè)體工商戶(hù)登記做到公開(kāi)辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，條件公開(kāi)、流程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開(kāi)個(gè)體工商戶(hù)的基礎(chǔ)信息。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定簡(jiǎn)明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴(yán)格按照《個(gè)體工商戶(hù)登記業(yè)務(wù)流程》（附件3）的規(guī)定辦理個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)登記、變更登記、注銷(xiāo)登記。工商部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，提高登記效率。
