2012-11-6各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕1號(hào))以及省財(cái)政廳、省地稅局、省建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳有關(guān)文件精神，市政府決定在全市開展應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作(以下簡(jiǎn)稱存量房交易稅收征管工作)。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、開展存量房交易稅收征管工作的目的、任務(wù)和范圍
(一)目的
1.堵塞存量房交易雙方采取簽訂“陰陽合同”的手段，低報(bào)瞞報(bào)成交價(jià)格所產(chǎn)生的稅收漏洞，公平稅負(fù)，保障國(guó)家稅收收入。
2.應(yīng)用房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)，確定存量房的市場(chǎng)價(jià)值，建立存量房評(píng)估價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，為房產(chǎn)稅改革做好準(zhǔn)備。
3.規(guī)范存量房交易行為，促進(jìn)二手房交易市場(chǎng)的持續(xù)、健康發(fā)展。
(二)任務(wù)
1.按照單宗存量房產(chǎn)進(jìn)行登記，建立單宗存量房產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.開發(fā)存量房交易稅收征管計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件及輔助工具(存量房交易稅收征管系統(tǒng)、三維地理信息系統(tǒng)等)。
3.組織房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一的估價(jià)時(shí)點(diǎn)和估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全部存量房產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，建立單宗存量房產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)。
4.采取多種手段，借助各種媒體，開展好面向納稅人的宣傳，取得納稅人的理解和支持。
5.按照相關(guān)稅收法律法規(guī)，以評(píng)估值的一定比例作為計(jì)稅參考值；申報(bào)價(jià)格高于計(jì)稅參考值的，以申報(bào)價(jià)格作為計(jì)稅價(jià)格；申報(bào)價(jià)格低于計(jì)稅參考值的，如果納稅人不能按要求陳述、舉證正當(dāng)理由，以計(jì)稅參考值作為計(jì)稅價(jià)格。
6.優(yōu)化辦稅流程，完善稅收爭(zhēng)議解決機(jī)制，防范和化解征納雙方矛盾，做好各項(xiàng)稅收服務(wù)和法律救濟(jì)工作，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益。
(三)適用范圍
長(zhǎng)春市市區(qū)范圍內(nèi)(不含雙陽區(qū))，符合《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的存量房產(chǎn)。
二、制定存量房交易稅收征管批量估價(jià)技術(shù)細(xì)則
(一)制定《存量房交易稅收征管批量估價(jià)技術(shù)細(xì)則》，經(jīng)市政府存量房交易稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
(二)《存量房交易稅收征管批量估價(jià)技術(shù)細(xì)則》要依據(jù)國(guó)家房地產(chǎn)管理法律法規(guī)和稅收法律法規(guī)，遵循《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》以及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有利于公平稅負(fù)，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，保障國(guó)家稅收收入，促進(jìn)二手房交易市場(chǎng)的持續(xù)、健康發(fā)展。
(三)存量房批量估價(jià)業(yè)務(wù)，由市財(cái)政局通過政府采購(gòu)招標(biāo)產(chǎn)生的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，由市地稅局組織，按照《存量房交易稅收征管批量估價(jià)技術(shù)細(xì)則》實(shí)施，評(píng)估價(jià)格須經(jīng)市地稅局確認(rèn)后生效。
三、開發(fā)計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件及輔助工具
(一)市地稅局要依據(jù)國(guó)家稅收、房地產(chǎn)、信息化法律法規(guī)以及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研制開發(fā)存量房交易稅收征管計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件及輔助工具。
(二)存量房交易稅收征管應(yīng)用軟件及輔助工具，應(yīng)當(dāng)具有批量數(shù)據(jù)采集功能，零散數(shù)據(jù)采集功能，估價(jià)師和估價(jià)機(jī)構(gòu)估價(jià)作業(yè)功能，估價(jià)結(jié)果管理功能，成交價(jià)格申報(bào)比對(duì)評(píng)估功能，增量房地產(chǎn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為存量房地產(chǎn)數(shù)據(jù)功能，政府相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)交換功能以及對(duì)建筑物和周邊環(huán)境的三維地理信息視覺顯示功能(虛擬)等。保證存量房交易稅收征管工作全部利用計(jì)算機(jī)作業(yè)，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)存量房交易稅收征管工作的連續(xù)性和公正性。
四、建立存量房交易稅收征管數(shù)據(jù)庫(kù)
(一)由市財(cái)政局協(xié)調(diào)相關(guān)部門向市地稅局提供辦理房地產(chǎn)業(yè)務(wù)所需要的表證單書以及填表說明，市地稅局據(jù)以提出估價(jià)評(píng)稅所需要的數(shù)據(jù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、表式和數(shù)據(jù)傳輸方式。相關(guān)部門辦理房地產(chǎn)業(yè)務(wù)時(shí)沒有采集的數(shù)據(jù)，而存量房交易稅收征管工作又需要的，須納入今后辦理房地產(chǎn)業(yè)務(wù)中。
(二)由市財(cái)政局協(xié)調(diào)相關(guān)部門與市地稅局建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實(shí)行部門聯(lián)網(wǎng)，將存量房全部歷史數(shù)據(jù)一次性導(dǎo)入市地稅局估價(jià)評(píng)稅系統(tǒng)。由市地稅局負(fù)責(zé)制定《存量房稅收征管數(shù)據(jù)采集工作規(guī)程》，保證新發(fā)生的數(shù)據(jù)及時(shí)傳輸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集工作的連續(xù)性和時(shí)效性。
(三)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，屬于國(guó)家規(guī)定保密范圍的，在保證估價(jià)評(píng)稅需要的基礎(chǔ)上，以提供數(shù)據(jù)方為主起草《保密協(xié)議》，明確保密的具體要求。市地稅局應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門簽訂《保密協(xié)議》，落實(shí)保密措施，承擔(dān)涉密責(zé)任。相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)按照規(guī)定需要上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審批或技術(shù)支持的，由提供數(shù)據(jù)方履行審批手續(xù)。
(四)實(shí)行數(shù)據(jù)采集工作責(zé)任制。擔(dān)負(fù)數(shù)據(jù)采集任務(wù)的部門，須指定業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，負(fù)責(zé)信息數(shù)據(jù)的整理和傳遞工作。組織協(xié)調(diào)小組可以根據(jù)工作需要，適時(shí)組織集中辦公。
(五)相關(guān)部門數(shù)據(jù)采集內(nèi)容：
市房地局提供房屋所有權(quán)登記、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移拆除登記、住宅(物業(yè))小區(qū)、商品房預(yù)售許可等數(shù)據(jù)信息，以及房屋權(quán)屬登記號(hào)(四角號(hào))的編制規(guī)則和基礎(chǔ)代碼。
市國(guó)土局提供土地登記、基準(zhǔn)地價(jià)修正體系、級(jí)別地價(jià)圖、分戶地籍測(cè)繪等數(shù)據(jù)信息。
市民政局提供行政區(qū)劃信息，包括行政區(qū)劃、街道、社區(qū)、道路地名等數(shù)據(jù)信息。
市規(guī)劃局提供房屋及建筑物測(cè)繪的數(shù)據(jù)信息。
市建委提供各類房屋建設(shè)工程前期費(fèi)用、各類房屋建筑成本指標(biāo)、國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)葦?shù)據(jù)信息。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)市政府成立長(zhǎng)春市存量房交易稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由市長(zhǎng)姜治瑩擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副市長(zhǎng)肖萬民擔(dān)任，成員由市地稅局、市財(cái)政局、市房地局、市國(guó)土局、市民政局、市規(guī)劃局、市建委主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)：一是審批工作實(shí)施方案；二是明確各部門分工，落實(shí)各部門的工作職責(zé)、內(nèi)容、方式、程序、時(shí)限；三是制定存量房交易價(jià)格評(píng)估有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法；四是建立各部門的例會(huì)制度，切實(shí)解決實(shí)際問題；五是以政府采購(gòu)形式進(jìn)行估價(jià)評(píng)稅所需要的服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，保證工作經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市地稅局，辦公室主任由市政府副秘書長(zhǎng)王慧力兼任。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組在市財(cái)政局設(shè)立組織協(xié)調(diào)小組。組長(zhǎng)由市財(cái)政局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市地稅局、市房地局、市國(guó)土局、市民政局、市規(guī)劃局、市建委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。主要職責(zé)：一是協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門為存量房交易稅收征管工作提供數(shù)據(jù)；二是督促各部門按時(shí)履行職責(zé)，對(duì)存在的問題進(jìn)行研究解決或者提請(qǐng)市政府統(tǒng)一處理；三是保證經(jīng)費(fèi)來源和供給，組織采購(gòu)所需要的服務(wù)項(xiàng)目；四是監(jiān)督和考核存量房交易稅收征管工作的運(yùn)行情況。
(三)領(lǐng)導(dǎo)小組在市地稅局設(shè)立業(yè)務(wù)實(shí)施小組。組長(zhǎng)由市地稅局局長(zhǎng)擔(dān)任。主要職責(zé)：一是對(duì)存量房進(jìn)行全面調(diào)查，掌握存量房的空間分布、實(shí)物數(shù)量、屬性分類；二是進(jìn)行《存量房交易稅收征管系統(tǒng)》上線前的本地化改造；三是在市財(cái)政局的協(xié)調(diào)下，組織相關(guān)部門共同完成數(shù)據(jù)采集；四是組織中標(biāo)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展批量估價(jià)，建立估價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)；五是開展新聞宣傳；六是應(yīng)用批量估價(jià)結(jié)果，開展存量房成交價(jià)格納稅評(píng)估和核定計(jì)稅價(jià)格，依法征收稅款；七是優(yōu)化辦稅流程，做好各項(xiàng)稅收服務(wù)和法律救濟(jì)工作，按照《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(暫行)》和《行政訴訟法》的規(guī)定，履行行政復(fù)議和行政訴訟職責(zé)，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益。
六、工作保障機(jī)制
(一)建立工作例會(huì)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組及其組織協(xié)調(diào)小組和業(yè)務(wù)實(shí)施小組在工作期間，可以根據(jù)工作需要提議召開會(huì)議，研究解決遇到的問題，制定改進(jìn)和完善措施，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作的深入開展。
(二)建立經(jīng)費(fèi)保障制度。所需要的服務(wù)項(xiàng)目，按照政府采購(gòu)管理暫行辦法的規(guī)定實(shí)施政府采購(gòu)，費(fèi)用由市財(cái)政局直接與被采購(gòu)單位結(jié)算。相關(guān)部門工作期間的費(fèi)用，采取財(cái)政追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)的辦法解決。
(三)建立考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。市財(cái)政局要制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，考核的主要內(nèi)容包括完成工作的質(zhì)量、效率和時(shí)限等。以上年實(shí)現(xiàn)的存量房稅收中地方級(jí)收入為基數(shù)，年度增加的市級(jí)收入部分，拿出一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)具體工作部門、人員和補(bǔ)充此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。
七、加快工作進(jìn)程和推廣力度
(一)加快數(shù)據(jù)采集進(jìn)程。相關(guān)部門要制定數(shù)據(jù)采集方案，報(bào)組織協(xié)調(diào)小組審批，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成數(shù)據(jù)采集和建立數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)接口工作，保證首次數(shù)據(jù)采集工作和今后日常數(shù)據(jù)采集工作的順暢。
(二)加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集工作督查。組織協(xié)調(diào)小組要落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，開展數(shù)據(jù)采集跟蹤督查工作。相關(guān)部門不得以任何借口拒絕提供數(shù)據(jù)或拖延提供數(shù)據(jù)時(shí)間。對(duì)沒有按時(shí)保質(zhì)完成數(shù)據(jù)采集工作的部門，要通報(bào)批評(píng)，造成嚴(yán)重影響的要追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(三)各縣(市)、雙陽區(qū)要按照本通知精神，制定工作方案，抓緊實(shí)施。
