(二)從簡、限時辦理企業(yè)兼并重組涉及的項目投資、土地利用、規(guī)劃、生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等手續(xù)。落實工商登記制度改革要求，實行注冊資本認繳登記制，研究制定企業(yè)改制重組登記實施細則。鼓勵非上市股份有限公司依托北京股權(quán)交易中心等代辦股份轉(zhuǎn)讓平臺辦理股權(quán)登記和托管業(yè)務(wù)。落實鼓勵企業(yè)對外投資有關(guān)政策，簡化本市企業(yè)對外投資審批程序。(市編辦、市發(fā)展改革委、市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市文資辦按職責(zé)分工負責(zé))
(二)構(gòu)建多層次資本市場，支持企業(yè)借助全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、北京股權(quán)交易中心等場外交易市場拓寬并購融資渠道，鼓勵企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資，鼓勵上市公司利用資本市場融資功能開展資源整合，鼓勵證券公司開展兼并重組融資業(yè)務(wù)，鼓勵各類財務(wù)投資主體通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。(市金融局、市發(fā)展改革委、中關(guān)村管委會按職責(zé)分工負責(zé))
(三)推動要素市場創(chuàng)新發(fā)展，在國有產(chǎn)權(quán)、資源性產(chǎn)品、科技產(chǎn)品、金融產(chǎn)品、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，完善市場定價機制，促進要素資源自由流動，建設(shè)具有行業(yè)影響力和市場定價權(quán)的戰(zhàn)略性要素市場。推進文化資本市場體系建設(shè)，探索建立北京文化產(chǎn)權(quán)交易平臺。(市金融局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市文資辦、中關(guān)村管委會按職責(zé)分工負責(zé))
四、全面落實各項財稅政策
(一)落實國家兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關(guān)支持企業(yè)兼并重組的財稅政策；降低收購股權(quán)(資產(chǎn))占被收購企業(yè)全部股權(quán)(資產(chǎn))的比例限制；對通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力的企業(yè)，不征收增值稅和營業(yè)稅。(市財政局、市地稅局、市國稅局按職責(zé)分工負責(zé))
(二)創(chuàng)新財政資金使用辦法，采取設(shè)立基金等市場化方式，引導(dǎo)社會資本參與兼并重組，重點支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的高精尖產(chǎn)業(yè)兼并重組項目、并購貸款風(fēng)險補償和公共服務(wù)體系建設(shè)，以及兼并重組企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等。加大對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金支持力度，引導(dǎo)企業(yè)開展跨國并購。落實發(fā)展總部經(jīng)濟的有關(guān)政策，鼓勵總部企業(yè)實施兼并重組。根據(jù)企業(yè)兼并重組的方向、重點、目標(biāo)和動態(tài)進程，合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，提高資金使用效益，支持市屬國有企業(yè)通過兼并重組做優(yōu)做強。(市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市國資委、市文資辦、中關(guān)村管委會、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))
五、繼續(xù)完善土地利用和職工安置辦法
(一)落實國家有關(guān)兼并重組企業(yè)的土地管理政策，本市土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按國家相關(guān)規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費可用于職工安置、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷并收回原國有土地使用權(quán)的工業(yè)項目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策條件下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓或租賃方式，為原土地使用權(quán)人在符合產(chǎn)業(yè)定位的開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地重新安排工業(yè)用地。建立市屬國有企業(yè)兼并重組土地利用協(xié)調(diào)機制，研究制定土地和房屋權(quán)屬管理、盤活存量工業(yè)用地、國有建設(shè)用地使用權(quán)作價入股等政策。(市國土局、市規(guī)劃委、市經(jīng)濟信息化委、市人力社保局、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市文資辦、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))
(二)落實國家有關(guān)企業(yè)兼并重組職工分流安置政策。研究制定本市穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼政策，對實施兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能并采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)，給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。因企業(yè)兼并重組終止或解除勞動關(guān)系的失業(yè)登記人員，納入就業(yè)政策扶持范圍，享受各項促進就業(yè)支持政策。兼并重組企業(yè)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，享受稅收減免、小額擔(dān)保貸款等政策。各區(qū)縣政府要進一步落實促進職工再就業(yè)政策，做好職工社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，妥善處理兼并重組企業(yè)分流安置職工的勞動關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。(市人力社保局、市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))
六、注重實施產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)
(一)完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，實施水、電、氣等差別定價，形成倒逼機制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源整合，穩(wěn)妥有序調(diào)整疏解非首都功能。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源，加強污染物總量控制管理，研究制定兼并重組企業(yè)能源消耗、水資源消耗等指標(biāo)轉(zhuǎn)移和減量替代政策。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé))
(二)研究制定支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，設(shè)立高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。立足實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進行頂層設(shè)計，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，鼓勵企業(yè)通過兼并重組在京津冀區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素資源配置，實施生產(chǎn)流程再造和技術(shù)升級改造，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。(市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))
(三)支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的總部企業(yè)通過兼并重組，整合創(chuàng)新資源，在京設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新中心，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，形成總部企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，提升總部經(jīng)濟對本市經(jīng)濟發(fā)展的影響力和貢獻率。(市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市文資辦、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))
七、健全完善企業(yè)兼并重組的制度機制
(一)推進本市價格等要素配置市場化改革，進一步加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范市場競爭秩序，加強市場監(jiān)管，促進公平競爭和優(yōu)勝劣汰。各相關(guān)部門要嚴格遵守反壟斷法，不得濫用行政權(quán)力排除和限制競爭。(市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))
(二)建立本市消除市場封鎖、打破行業(yè)壟斷的工作機制，集中清理在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的政策和規(guī)定，消除跨地區(qū)兼并重組障礙，重點支持企業(yè)在京津冀區(qū)域?qū)嵤┘娌⒅亟M。落實國家有關(guān)跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的財稅分配和統(tǒng)計歸屬政策。(市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財政局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市文資辦、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))
(三)研究制定本市重點領(lǐng)域引進民營資本的實施意見，落實社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的有關(guān)政策，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。研究制定市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)與民營資本合作，通過出資入股、收購股權(quán)和相互換股等形式實施兼并重組。(市發(fā)展改革委、市國資委、市文資辦按職責(zé)分工負責(zé))
(四)落實全面深化市屬國資國企改革有關(guān)意見，深入推進市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成市場化的經(jīng)營機制，支持國有資本配置到符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)和領(lǐng)域。改革國有企業(yè)負責(zé)人任免、評價、激勵和約束機制，完善國有企業(yè)兼并重組考核評價體系。(市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、市文資辦、中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))
八、努力提高公共服務(wù)能力
(一)健全本市兼并重組服務(wù)體系，著力建設(shè)公共服務(wù)平臺和公共資源交易平臺，暢通兼并重組信息交流渠道，支持北京股權(quán)交易中心、北京產(chǎn)權(quán)交易所等場外交易市場發(fā)展，引導(dǎo)證券公司、中介服務(wù)機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，不斷強化本市兼并重組公共服務(wù)能力，面向全國提供戰(zhàn)略咨詢、財務(wù)顧問、資產(chǎn)評估、融資中介、企業(yè)管理等綜合服務(wù)。(市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市國資委、市金融局、市文資辦、相關(guān)行業(yè)協(xié)會按職責(zé)分工負責(zé))
(二)落實國家有關(guān)兼并重組統(tǒng)計制度要求，建立本市兼并重組統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和信息發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計信息渠道，為企業(yè)提供及時有效的信息服務(wù)。按照對外直接投資統(tǒng)計制度有關(guān)規(guī)定，做好企業(yè)跨國并購的統(tǒng)計監(jiān)測工作。(市統(tǒng)計局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委按職責(zé)分工負責(zé))
(三)嚴格執(zhí)行兼并重組有關(guān)法律法規(guī)和政策，配合國家有關(guān)部門完善專業(yè)監(jiān)管制度，通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與兼并重組市場監(jiān)督。落實國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)要求，規(guī)范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。加強稅收管理，防止欠稅企業(yè)利用兼并重組逃避繳納稅款、滯納金和罰款。采取有效措施防止企業(yè)通過兼并重組逃廢銀行債務(wù)，依法維護金融債權(quán)，保障金融機構(gòu)合法權(quán)益。配合國家有關(guān)部門加強對外國投資者并購本市企業(yè)的安全審查。(市發(fā)展改革委、市國資委、市商務(wù)委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融局、市文資辦按職責(zé)分工負責(zé))
(四)加強對本市企業(yè)開展境外兼并重組的服務(wù)工作，建立市屬國有企業(yè)風(fēng)險評估和內(nèi)控評價體系，指導(dǎo)企業(yè)制定境外并購風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，防范債務(wù)風(fēng)險。落實國家關(guān)于企業(yè)跨國并購的相關(guān)政策，鼓勵具備條件的企業(yè)“走出去”。(市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市金融局、市文資辦、市經(jīng)濟信息化委按職責(zé)分工負責(zé))
九、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)建立企業(yè)兼并重組市級協(xié)調(diào)推進機制，由市經(jīng)濟信息化委牽頭，會同市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)委、市國資委、市水務(wù)局、市地稅局、市國稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市金融局、市文資辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、中關(guān)村管委會、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等部門和單位，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重點、難點問題，持續(xù)優(yōu)化本市企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境。(市政府各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé))
(二)積極落實國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實際，抓緊制定出臺相關(guān)配套措施；加大宣傳工作力度，調(diào)動企業(yè)積極性，吸引社會資本自主、自愿參與，努力營造良好的市場環(huán)境和輿論氛圍，確保本市企業(yè)兼并重組工作取得實效。(市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負責(zé))
北京市人民政府
2015年3月10日
