2011年4月28日上午，北京國(guó)稅舉行了稅收遵從協(xié)議簽署儀式，北京市國(guó)稅局局長(zhǎng)吳新聯(lián)分別與北京菜市口百貨股份有限公司、北京燕京啤酒股份有限公司、北京龍徽釀酒有限公司、北京金隅股份有限公司、施耐德電氣（中國(guó)）投資有限公司等五家納稅信用A級(jí)企業(yè)法人代表簽署了稅收遵從協(xié)議。
2011年7月13日下午，貴州省國(guó)家稅務(wù)局與貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司簽署《稅收服務(wù)與遵從協(xié)議》。
此外，還有部分省級(jí)以及省級(jí)以下的稅務(wù)機(jī)關(guān)也都紛紛和當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)簽署了稅收遵從協(xié)議。比如江蘇省丹陽(yáng)市地稅局、山西省太原市高新區(qū)國(guó)稅局、甘肅省白銀市國(guó)稅局、河北省定興縣國(guó)稅局，等等。
在稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)簽署稅收遵從協(xié)議的過(guò)程中，有一個(gè)現(xiàn)象非常值得關(guān)注，那就是稅務(wù)機(jī)關(guān)起草的這份協(xié)議往往都是粗線(xiàn)條的，而企業(yè)卻希望這個(gè)協(xié)議的內(nèi)容能夠具體一些，能夠借此為自己爭(zhēng)取比較寬松的政策空間。但就目前和今后一段時(shí)期的實(shí)際情況看，企業(yè)不應(yīng)該對(duì)這份稅收遵從協(xié)議有太多苛求。
根據(jù)《大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程（試行）》（本文以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)程》）的規(guī)定，稅務(wù)總局與企業(yè)集團(tuán)在自愿、平等、公開(kāi)、互信的基礎(chǔ)上，簽訂稅收遵從協(xié)議，共同承諾稅企雙方合作防控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)內(nèi)控體系狀況及稅法遵從能力，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商，確定是否與企業(yè)簽訂稅收遵從協(xié)議。稅企雙方確定稅收遵從協(xié)議簽訂意愿后，依序進(jìn)行共同磋商、起草協(xié)議文本、簽訂協(xié)議等工作程序。稅企雙方簽訂稅收遵從協(xié)議后，由稅務(wù)總局負(fù)責(zé)通報(bào)有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極貫徹落實(shí)稅收遵從協(xié)議。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)控協(xié)議的執(zhí)行情況，并定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)可與企業(yè)集團(tuán)的成員企業(yè)簽訂稅收遵從協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容不應(yīng)與稅務(wù)總局與企業(yè)集團(tuán)簽訂的協(xié)議相沖突，協(xié)議文本及其執(zhí)行情況應(yīng)報(bào)稅務(wù)總局備案。
從上述規(guī)定不難得獲得以下信息：第一，簽署稅企遵從協(xié)議的目的是合作防控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；第二，簽署該協(xié)議的原則是稅企平等協(xié)商；第三，簽署協(xié)議必須按照一定的程序進(jìn)行；第四，國(guó)家稅務(wù)總局和省級(jí)（含）以下稅務(wù)機(jī)關(guān)都可以與企業(yè)簽署。
不過(guò)，就目前的情況看，稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)簽署稅企遵從協(xié)議更多地只是一種理念上的探索和實(shí)踐上的嘗試，不可能一步到位地按照國(guó)外的要求來(lái)簽署。用個(gè)形象點(diǎn)的比喻來(lái)說(shuō)，簽署這個(gè)協(xié)議更多地是在修路，是在探索有沒(méi)有一條路能夠通向想要去的地方——防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果這條路能夠修通，然后再考慮上面跑什么樣的車(chē)，跑多少車(chē)。否則，所有的車(chē)都著急上路了，結(jié)果路沒(méi)有修通，那又該如何收?qǐng)瞿兀?/span>
更重要的是，簽署協(xié)議容易，履行協(xié)議難。對(duì)于我國(guó)的稅企雙方來(lái)說(shuō)，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理還是一個(gè)新鮮事物，稅企遵從協(xié)議只是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)途徑而已。雖然這個(gè)途徑在國(guó)外已經(jīng)成為“坦途“，但在國(guó)內(nèi)能否行得通，稅企是否具有履行協(xié)議的能力，目前還不能盲目地下結(jié)論。比如，正如我們前面提到的一個(gè)老問(wèn)題——稅收政策解讀，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)就很難做到對(duì)所有政策作出確定的、唯一的解讀，企業(yè)也無(wú)法確保對(duì)每個(gè)政策的適用都是合法的、科學(xué)的。如果將稅務(wù)機(jī)關(guān)確保稅收政策解讀的唯一性和企業(yè)確保稅收政策適用的正確性寫(xiě)進(jìn)協(xié)議，誰(shuí)能確保能夠不折不扣地執(zhí)行呢？要說(shuō)履約能力，關(guān)鍵還是要靠人。在稅企雙方人員配置還不是特別理想，人才隊(duì)伍建設(shè)還沒(méi)有到位的情況下，稅企遵從協(xié)議的條款必須與稅企雙方的履約能力相適應(yīng)。
不過(guò)，在剛開(kāi)始簽署時(shí)，協(xié)議的條款要求可以適當(dāng)高于稅企雙方的實(shí)際履約能力，以促使稅企雙方不斷提高自身稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。為確保各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠在和企業(yè)簽署遵從協(xié)議時(shí)更加規(guī)范，建議國(guó)家稅務(wù)總局盡快研究制定適合不同層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)使用的《稅企遵從協(xié)議范本》，讓稅企業(yè)遵從協(xié)議的簽署逐漸走上規(guī)范化的軌道。
