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| 國家放大招！這項關(guān)乎國企員工數(shù)千萬人的福利終于來了！ |
| 發(fā)布時間：2016/9/26 來源： 閱讀次數(shù)：595 |
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| 國家放大招！這項關(guān)乎數(shù)千萬人的福利終于來了！
國企員工持股，號稱國企改革中最敏感的部分。18日，這項改革終于破冰，
《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》正式發(fā)布。
意見就國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點提出明確要求和政策措施。就開展試點企業(yè)的條件、持股員工范圍、入股方式、入股價格、持股比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股方式和股權(quán)流轉(zhuǎn)、股權(quán)分紅、破產(chǎn)重整和清算時的員工股權(quán)管理等作出了詳細(xì)規(guī)定。國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是改革開放以來關(guān)于國企員工持股的首個較為全面的規(guī)范文件。
根據(jù)2014年7月財政部公布的數(shù)據(jù)，全國國企職工人數(shù)3698.4萬人。這份新出臺的“國企員工持股意見”，就將關(guān)系到這數(shù)以千萬計國企職工的工作與生活。下面這些干貨，你得看看！
誰來持股？
“不是所有國企都可以搞員工持股試點，員工持股也不是萬能靈丹妙藥，更不是一持就靈?！眹Y委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
針對誰來持股的問題，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“不是要搞全員持股和平均持股?！薄兑庖姟芬?guī)定，參與持股人員是在關(guān)鍵崗位工作并對公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干，且與本公司簽訂了勞動合同。
此處注意！這些人不能持股！
黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門、機(jī)構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得持股。
外部董事、監(jiān)事（含職工代表監(jiān)事）不參與員工持股。如直系親屬多人在同一企業(yè)時，只能一人持股。
如何持股？
國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“持股方式要真金白銀?！?strong>員工入股應(yīng)主要以貨幣出資，并按約定及時繳納。
按照國家有關(guān)法律法規(guī)，員工以科技成果出資入股的，應(yīng)提供所有權(quán)屬證明并依法評估作價，及時辦理財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
上市公司回購本公司股票實施員工持股，須執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
試點企業(yè)、國有股東不得向員工無償贈與股份，不得向持股員工提供墊資、擔(dān)保、借貸等財務(wù)資助。
持股員工不得接受與試點企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)往來的其他企業(yè)的借貸或融資幫助。
《意見》規(guī)定，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于總股本的1%。企業(yè)可采取適當(dāng)方式預(yù)留部分股權(quán)，用于新引進(jìn)人才。關(guān)于入股價格持股比例股權(quán)結(jié)構(gòu)，《意見》規(guī)定，實施員工持股后，應(yīng)保證國有股東控股地位，其持股比例不得低于總股本的34%。
持投方式有哪些？
《意見》還對持股方式作出規(guī)定。持股員工可以個人名義直接持股，也可通過公司制企業(yè)、合伙制企業(yè)、資產(chǎn)管理計劃等持股平臺持有股權(quán)。通過資產(chǎn)管理計劃方式持股的，不得使用杠桿融資。持股平臺不得從事除持股以外的任何經(jīng)營活動。
試點企業(yè)有啥條件？
據(jù)介紹，首批試點原則上在2016年內(nèi)啟動實施，成熟一戶開展一戶，2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時擴(kuò)大試點。按照之前的有關(guān)安排，將選擇10家中央企業(yè)和5至10家地方企業(yè)開展首批試點。
雖然國資委此次沒有對外披露究竟哪些企業(yè)將開展試點，但卻明確了試點企業(yè)的條件。
首先，國資委相關(guān)人士明確，國有參股企業(yè)的員工持股不適用《試點意見》。同時中央二級以上企業(yè)及省級國有一級企業(yè)原則上暫不開展員工持股試點。
國資委人士解釋，一般來說，中央企業(yè)集團(tuán)公司及其二級子企業(yè)、省級國有一級企業(yè)具有以下特點，一是企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、從業(yè)人員多、管理層級多、業(yè)務(wù)種類多。二是大部分屬于國有獨資且主要職能為資本管控。省級國有一級企業(yè)有些還是國有資本投資、運營公司或即將改組成國有資本投資、運營公司，具體經(jīng)營層面往往更多是在中央企業(yè)三級子企業(yè)和省級國有企業(yè)二級子企業(yè)以下。三是不少企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)還涉及關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
國資委人士稱，這些特點使得在中央企業(yè)二級以上企業(yè)及省級囯有一級企業(yè)實施員工持股操作具有較大復(fù)雜性。
實施員工持股，有何意圖？
有關(guān)專家表示，具體來說，在國有企業(yè)實施員工持股，主要有以下三個目的：
一是建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效激勵約束機(jī)制，使員工利益與企業(yè)利益緊密結(jié)合。
二是吸引和留住人才。充分調(diào)動員工積極性、主動性和創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮人力資本的重要作用，保持核心人才隊伍的穩(wěn)定性。
三是進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。完善公司治理機(jī)制，形成有效制衡，防止內(nèi)部人控制，減少決策失誤。
大家最關(guān)注的問題來了！
員工持股改革是否會造成新的收入分配不公？
有關(guān)專家表示，此次改革并不是產(chǎn)權(quán)改革的范疇，而是建立激勵機(jī)制，重在激發(fā)企業(yè)活力，調(diào)動員工積極性。一系列規(guī)定包括“堅持增量引入，利益綁定”“以崗定股、動態(tài)調(diào)整”“嚴(yán)控范圍、強(qiáng)化監(jiān)督”等就是要避免一些不良后果。嚴(yán)格試點條件，限制試點數(shù)量，防止“一哄而起”。1％的比例設(shè)定也較為謹(jǐn)慎。
試點企業(yè)參與持股計劃的員工收入包括兩部分。一部分是勞動性收入，一部分是資本性投資收入，后者并不在一般的分配體系中。
嚴(yán)防國資流失，有何措施？
針對員工持股試點可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失風(fēng)險，《意見》還提出一系列防范措施，如明確主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)方式引入員工持股，不減少國有資本存量。
求國有企業(yè)不得以任何形式向本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的員工持股企業(yè)輸送利益，對國有企業(yè)和本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)員工持股企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易加強(qiáng)審計監(jiān)督。并且強(qiáng)化信息公開。
要求試點企業(yè)應(yīng)將持股員工范圍、持股比例、入股價格、審計評估等重要信息按照規(guī)定充分披露，切實保障員工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
要求國有企業(yè)與本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)員工持股企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)交易應(yīng)由一級企業(yè)以適當(dāng)方式定期公開。
新聞看多點
國企實施員工持股，曾進(jìn)行過多次嘗試
我國國有企業(yè)實施員工持股，是在深化改革過程中的一種積極探索。20世紀(jì)80年代以來，隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，一些企業(yè)對實施職工持股進(jìn)行了嘗試?？偟膩碚f，職工持股在調(diào)動職工積極性、激發(fā)企業(yè)活力、建立健全激勵約束長效機(jī)制等方面發(fā)揮了積極作用。
2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股”。這是黨的文件首次明確了員工持股制度，也是在新的歷史背景下對實施員工持股提出的新要求。目的在于通過引入員工持股這一制度，在國有企業(yè)進(jìn)一步建立有效的激勵約束機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力，加快提升企業(yè)競爭力。
在以往國有企業(yè)職工持股實踐的歷程中，有過成功的案例，但也有失敗的教訓(xùn)。有些實施職工持股的企業(yè)，因基本原則把握不好、方案設(shè)計不合理、運作不規(guī)范等原因，出現(xiàn)持股員工人數(shù)明顯過多、重激勵輕約束、股權(quán)退出難、新的“大鍋飯”等情況，有的甚至產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)睦孑斔?、國有資產(chǎn)流失等問題。因此，實施員工持股，如果操作不當(dāng)，不僅達(dá)不到激勵效果，而且會產(chǎn)生負(fù)面影響。
與以往相比，此次改革有何特點？
據(jù)了解，本次開展員工持股試點，全面總結(jié)和吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，是新時期推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要舉措。參與前期調(diào)研的專家表示，“每一個規(guī)定背后都吸取了過去的經(jīng)驗教訓(xùn)”。與以往的職工持股相比，主要有以下幾點不同：
一是目標(biāo)定位高。以往的職工持股側(cè)重于解決國有企業(yè)改革中某個方面的問題，如上世紀(jì)90年代初主要是為了推進(jìn)股份制改革，一些企業(yè)搞了職工持股會參與國企改革；90年代中后期為使某些國有企業(yè)改制退出，一些企業(yè)讓部分職工收購國有資產(chǎn)或進(jìn)行持股等。
二是改革統(tǒng)籌性強(qiáng)。《意見》就員工持股作出的具體制度安排，是深化國有企業(yè)改革的配套政策之一，不是一項單一的、孤立的改革政策。因此，與以往的員工持股不同，本次開展員工持股試點，與國有企業(yè)功能分類、混合所有制改革等其他相關(guān)政策之間的銜接非常緊密，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。
三是規(guī)范性要求比較全面。《意見》就開展員工持股試點涉及的試點企業(yè)條件、持股員工范圍、出資入股方式、入股價格、股權(quán)結(jié)構(gòu)、持股比例、股權(quán)流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵事項，都提出了明確要求，指導(dǎo)性和操作性都比較強(qiáng)。而以往的員工持股政策，則重點在某些方面提出要求，或者是在相關(guān)的國企改制、產(chǎn)權(quán)管理政策中予以規(guī)范。
四是突出強(qiáng)調(diào)試點先行。由于實施員工持股是一項復(fù)雜而精細(xì)的制度嘗試，并且我國國有企業(yè)所處行業(yè)較廣，企業(yè)情況也各不相同，必須不斷進(jìn)行探索。如果不顧企業(yè)具體情況全面鋪開，一味擴(kuò)大范圍、趕超進(jìn)度，可能帶來適得其反的效果。選擇少量企業(yè)開展首批員工持股試點，成熟一戶開展一戶，防止一哄而起。同時，要求2018年年底進(jìn)行階段性總結(jié)，視情況適時擴(kuò)大試點。
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