2015年1月5日，國務(wù)院法制辦公開了由國稅總局、財(cái)政部起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》（以下簡稱“征求意見稿”），征求意見稿中，明確取消了“先繳稅后復(fù)議”的規(guī)定。
據(jù)統(tǒng)計(jì)：近年來，我國每年的稅務(wù)行政復(fù)議案件不足2000起，與每年我國數(shù)十萬件稅務(wù)稽查案件相比，簡直是微乎其微。究其原因，其中很重要的一點(diǎn)就是現(xiàn)行《稅收征管法》第八十八條規(guī)定的“兩個(gè)前置”，即：“納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴?！?
也就是說，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭議，首先就要“解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)?！薄Ｈ绻{稅人無法籌措稅款及滯納金或者稅收擔(dān)保未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)，救濟(jì)程序就無法啟動(dòng)。換句話說，只要應(yīng)補(bǔ)稅款及滯納金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了納稅人的承擔(dān)范圍，納稅人就可能會(huì)失去救濟(jì)的前提條件——行政復(fù)議無法啟動(dòng)，同時(shí)也就自動(dòng)失去了提起行政訴訟的權(quán)利。即：納稅主體被侵害得越嚴(yán)重越不易被救濟(jì)，稅務(wù)機(jī)關(guān)違法越嚴(yán)重越不易被糾正。本條在征求意見稿中被取消，也成為本次修正案中最大的亮點(diǎn)。
征求意見稿第一百二十六條寫道：“ 納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上和直接涉及稅款的行政處罰上發(fā)生爭議時(shí)，可以依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，應(yīng)當(dāng)先依照復(fù)議機(jī)關(guān)的納稅決定繳納、解繳稅款或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法向人民法院起訴?！边@里首先是取消了納稅爭議必先繳納稅款的前置規(guī)定，而是可以直接提起行政復(fù)議；其次是要求“直接涉及稅款的行政處罰”先復(fù)議再訴訟。這與現(xiàn)行《稅收征管法》:“當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴“的規(guī)定存在區(qū)別。
可以說，復(fù)議前置條件的取消將大大消除納稅人的稅務(wù)救濟(jì)障礙；不必先行繳稅也將大大激發(fā)納稅人對于提起行政復(fù)議的動(dòng)力。因此，不難預(yù)見：若該條修訂最終得以通過，稅務(wù)行政復(fù)議將會(huì)出現(xiàn)與新行政訴訟法實(shí)施后一樣的案件激增情況。
同時(shí)，根據(jù)國家有關(guān)部門文件精神，各地各部門作出行政復(fù)議決定書，不論作為被申請人的行政機(jī)關(guān)勝訴與否，只要不涉及國家秘密、個(gè)人隱私，都將公開。這也將使稅務(wù)行政復(fù)議廣泛地接受社會(huì)監(jiān)督，使其公正、透明得到保障。
這一系列舉措的落實(shí)勢必會(huì)促使稅務(wù)機(jī)關(guān)更加注重和貫徹依法治稅理念，也將催生相關(guān)市場和行業(yè)的發(fā)展，比如稅務(wù)律師。
