可以預(yù)期,隨著財(cái)稅體制改革的深入,營(yíng)改增試點(diǎn)的全面鋪開(kāi),企業(yè)稅負(fù)將有進(jìn)一步的較大幅度減輕,這對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是科技等高端服務(wù)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)、培育新動(dòng)能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將發(fā)揮重要作用。
財(cái)稅體制改革,依然將是今年各項(xiàng)改革的重頭戲。
此前不久,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)座談會(huì),研究全面推開(kāi)營(yíng)改增、加快財(cái)稅體制改革、進(jìn)一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù),調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性。李克強(qiáng)說(shuō),財(cái)稅體制改革牽涉面廣、關(guān)注度高,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有深刻影響。
在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下,各方對(duì)深化改革期待較多。財(cái)稅體制改革向來(lái)是各項(xiàng)的領(lǐng)頭羊,牽一發(fā)動(dòng)全身。加快推進(jìn)此項(xiàng)重大改革,對(duì)于激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,將發(fā)揮重要作用。
近一段時(shí)間,“唱衰中國(guó)”的言論再次甚囂塵上。這似乎成了近些年部分境外人士每到歲末年初的“常規(guī)動(dòng)作”。這些言論要么“戴著有色眼鏡”看待中國(guó)經(jīng)濟(jì),要么就“選擇性失明”,無(wú)視有利的一面,僅夸大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。顯然,新一輪改革將釋放的巨大紅利,就是這些“唱衰中國(guó)”者的“盲點(diǎn)”。其中,財(cái)稅體制改革的深化和落地,將發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。
比如,各方關(guān)注頗多的營(yíng)改增,前期試點(diǎn)已取得積極成效。自2012年1月1日啟動(dòng)以來(lái),營(yíng)改增試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大,目前,改革試點(diǎn)地區(qū)已擴(kuò)展至全國(guó),行業(yè)已經(jīng)覆蓋交通運(yùn)輸、郵政、電信以及研發(fā)技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意等7個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。營(yíng)改增打通了增值稅抵扣鏈條,消除了重復(fù)征稅,納稅人負(fù)擔(dān)明顯減輕。數(shù)據(jù)顯示,營(yíng)改增自試點(diǎn)以來(lái),累計(jì)減稅逾5000億元。對(duì)此,業(yè)內(nèi)分析表示,營(yíng)改增是財(cái)稅體制改革的重頭戲,也是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn),可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。
營(yíng)改增的試點(diǎn)也將很快全面鋪開(kāi),企業(yè)受益面將不斷擴(kuò)大。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前已經(jīng)表示,2016年將全面推開(kāi)營(yíng)改增改革,將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。有預(yù)測(cè)稱(chēng),2016年,已納入營(yíng)改增的行業(yè)減稅規(guī)模估計(jì)有2000億元,金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)?；蚪咏?000億元,2016年?duì)I改增減稅總規(guī)模接近6000億元。
實(shí)際上,營(yíng)改增還只是各項(xiàng)財(cái)稅體制改革中的一環(huán)。未來(lái)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加公平的稅制環(huán)境,是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的供給側(cè)重大改革。對(duì)此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),明年及今后一個(gè)時(shí)期,要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)施相互配合的五大政策支柱。其中積極的財(cái)政政策要加大力度,實(shí)行減稅政策,階段性提高財(cái)政赤字率。
財(cái)稅體制改革當(dāng)然不僅僅是減稅,但減稅顯然是未來(lái)改革的方向之一。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,財(cái)政收入增速也不斷滑落。數(shù)據(jù)顯示,2015年全國(guó)一般公共財(cái)政收入僅比2014年同口徑增長(zhǎng)5.8%,比2014年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。但這不會(huì)成為阻礙稅制改革、阻礙繼續(xù)減稅的“攔路虎”。“財(cái)政收支的困難的確擺在我們面前,但減稅降負(fù)舉措,不做不行!”李克強(qiáng)此前明確表示,在減稅的同時(shí),政府要進(jìn)一步過(guò)“緊日子”。只要企業(yè)能夠生機(jī)勃勃發(fā)展起來(lái),我們的經(jīng)濟(jì)就會(huì)有堅(jiān)實(shí)的支撐。
當(dāng)然,在未來(lái)進(jìn)一步深化稅制改革,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中,首先要注重政策的落地問(wèn)題。有專(zhuān)家指出,全面推開(kāi)營(yíng)改增、加快推進(jìn)消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)稅等財(cái)稅體制改革,有利于更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但當(dāng)前關(guān)鍵要推動(dòng)改革切實(shí)落地,難點(diǎn)是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系,要完善中央與地方事權(quán)和財(cái)力相適應(yīng)的體制機(jī)制,如適度調(diào)整增值稅在中央和地方的分享比例,從而充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。
同時(shí),深化財(cái)稅體制改革,厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,還要注重減稅的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,即要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與減稅更好地有機(jī)結(jié)合。有分析指出,供給側(cè)改革不是大水漫灌式的全面減稅,應(yīng)將財(cái)稅改革和供給側(cè)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái),穩(wěn)步推進(jìn)。該分析進(jìn)一步表示,減稅從調(diào)結(jié)構(gòu)和降成本來(lái)看,是長(zhǎng)期的供給側(cè)政策,而從反周期的角度看則是短期需求管理政策,不能籠統(tǒng)地將其簡(jiǎn)單地全部劃入供給側(cè)政策。但無(wú)論哪個(gè)角度,都要和去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)相結(jié)合。
