豫政[2015]31號 2015-5-15各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹黨中央、國務院關于進一步激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的精神，落實《黨中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)[2015]9號)和《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》要求，加快發(fā)展我省眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎，特提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、加快構建眾創(chuàng)空間
依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高校、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快建設市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。(省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委負責)
支持高校、科研機構、大企業(yè)等各類投資主體，充分利用閑置廠房或樓宇構建眾創(chuàng)空間。鼓勵依托創(chuàng)業(yè)投資機構，打造孵化與投資相結合的眾創(chuàng)空間，為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供融資支持。(省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、河南證監(jiān)局負責)
充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術，打造“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)新平臺，建設“互聯(lián)網(wǎng) ”創(chuàng)業(yè)社區(qū)，促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間服務能力。(省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負責)
有條件的地方對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件、法律財務服務等要給予支持?？萍?、教育、人力資源社會保障等部門要加強對眾創(chuàng)空間的分類指導，引導眾創(chuàng)空間快速健康發(fā)展。(省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳和各省轄市、縣[市、區(qū)]政府負責)
二、大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器
鼓勵和支持多元化主體投資建設科技企業(yè)孵化器、大學科技園等創(chuàng)業(yè)服務載體，在土地、資金、基礎設施建設等方面積極支持。鼓勵高校舉辦科技企業(yè)孵化器、大學科技園，各地工商部門要為科技企業(yè)孵化器、大學科技園等法人主體注冊提供便利，及時快捷予以登記。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立專業(yè)孵化機構，完善創(chuàng)新鏈，加快壯大小微企業(yè)群體。(省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局負責)
鼓勵各類孵化載體通過招投標程序確定專門的孵化運營團隊(運營管理機構)，實行市場化運營。完善“苗圃 孵化 加速”孵化服務鏈條，建設一批產(chǎn)業(yè)整合、金融協(xié)作、資源共享的創(chuàng)業(yè)孵化示范區(qū)，探索創(chuàng)業(yè)孵化新機制、新模式。(省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳負責)
鼓勵孵化器設立孵化資金，支持利用孵化資金對在孵企業(yè)進行投資和資助。對新認定的省級以上科技企業(yè)孵化器、大學科技園，省財政給予一次性獎補，并根據(jù)其運行情況給予一定補貼。(省科技廳、教育廳、財政廳負責)
三、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻
深化商事制度改革工作，積極推進“三證”(工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證)合一，認真實施“先證后照”改革，優(yōu)化工作流程，強化服務效能，進一步推進工商登記便利化，為各類創(chuàng)業(yè)主體準入營造寬松便捷的環(huán)境。(省工商局負責)
眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地等孵化載體要為創(chuàng)業(yè)者提供房租優(yōu)惠、技術共享、創(chuàng)業(yè)輔導、免費高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入等服務。(省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳負責)
四、鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
推進實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，鼓勵各高校開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓，重點建設一批大學生創(chuàng)業(yè)教育示范學校。整合國家和省級高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為大學生創(chuàng)業(yè)提供場所、公共服務和資金支持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵高校加強與金融部門、小額擔保貸款管理部門合作，探索設立校內(nèi)大學生創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款指導服務站，提升貸款審批效率。(省教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、省政府金融辦負責)
建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師團隊，在各專業(yè)管理部門設立專項培訓課程，定期由行業(yè)導師授課，指導大學生熟知國家技術政策及導向。(省教育廳、科技廳負責)
加快建設河南省大學生創(chuàng)業(yè)實踐示范基地，充分發(fā)揮大學科技園、科技企業(yè)孵化器、高校創(chuàng)業(yè)實踐示范基地等孵化載體作用，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)培訓、營銷代理、工商注冊、法律服務、創(chuàng)業(yè)交流、融資對接等服務，解決大學生創(chuàng)業(yè)初期資金和經(jīng)驗不足等難題。(省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳負責)
在校大學生(研究生)到各類孵化載體休學創(chuàng)辦小微企業(yè)，可向學校申請保留學籍2年，并可根據(jù)創(chuàng)業(yè)績效給予一定學分獎勵。(省教育廳負責)
五、健全科技人員創(chuàng)業(yè)激勵機制
鼓勵高校、科研院所科研人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，對省屬高校和科研院所科技人員創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的，省財政給予一次性創(chuàng)業(yè)補助。(省科技廳、財政廳負責)
省屬高校和科研院所職務發(fā)明成果轉讓收益中用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于50%?？萍汲晒D移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。(省科技廳、財政廳負責)
允許省屬高校和科研院所等事業(yè)單位科技人員在不影響本職工作和單位權益的條件下到企業(yè)兼職或在職創(chuàng)辦企業(yè)進行成果轉化。(省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳負責)
高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉化取得股權獎勵收入時，原則上在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。個人以股權、不動產(chǎn)、技術發(fā)明成果等非貨幣性資產(chǎn)進行投資的實際收益，可分期納稅。(省科技廳、財政廳、國稅局、地稅局負責)
六、提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力
實施科技“小巨人”培育計劃，遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍?ldquo;小巨人(培育)”企業(yè)進行重點扶持，幫助其發(fā)展成為年營業(yè)收入超億元的科技“小巨人”企業(yè)。實施省科技型中小企業(yè)培育專項，引導科技“小巨人(培育)”企業(yè)開展創(chuàng)新活動，提升創(chuàng)新能力。(省科技廳、財政廳負責)
加強全省科技型中小企業(yè)培育和備案工作，鼓勵其建立企業(yè)實驗室、企業(yè)技術中心、工程(技術)研究中心等研發(fā)機構。鼓勵和引導科技型中小企業(yè)加強技術改造與升級，支持其采用新技術、新工藝、新設備，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構。(省科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負責)
加大對小微企業(yè)技術創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的政府采購力度，鼓勵小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購與首臺(套)示范項目。(省財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委負責)
七、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺
支持小微企業(yè)公共服務平臺和服務機構建設，鼓勵科技企業(yè)孵化器與省級以上各類協(xié)同創(chuàng)新中心對接合作，建設專業(yè)技術服務平臺。優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心布局，按功能定位分類整合，構建開放、共享、互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立向企業(yè)特別是小微企業(yè)有效開放的機制。加大國家重大科研基礎設施、大型科研儀器和專利基礎信息資源等向社會開放力度。(省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化委、知識產(chǎn)權局負責)
以國家技術轉移鄭州中心、國家知識產(chǎn)權專利審查河南中心、河南技術產(chǎn)權交易所等國家級科技服務機構為依托，加快建立覆蓋全省、服務企業(yè)的技術轉移網(wǎng)絡。(省科技廳、財政廳、知識產(chǎn)權局負責)
加強電子商務基礎建設，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建高效便利的服務平臺，提高小微企業(yè)市場競爭力。(省商務廳、工業(yè)和信息化委負責)
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目資源庫。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布機制，廣泛征集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，使項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接，促進項目成功轉化。(省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳負責)
八、加強財政資金引導
發(fā)揮省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，引導社會資本投入，通過股權投資的方式，推動科技成果轉化和種子期、初創(chuàng)期小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的省轄市、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)通過設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金和創(chuàng)業(yè)券等多種方式支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(省財政廳、科技廳和各省轄市、縣[市、區(qū)]政府負責)
通過科技型企業(yè)培育、自主創(chuàng)新產(chǎn)品、科技金融結合等專項，采取以獎代補、后補助、風險補償?shù)确绞剑l(fā)揮財政資金的杠桿作用，激勵小微企業(yè)加大研發(fā)投入，引導金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(省科技廳、財政廳負責)
加快技術轉移轉化，對經(jīng)技術轉移機構促成在我省轉化的項目，省財政科技資金按成交額的一定比例給予技術承接單位轉化補助，并給予技術轉移機構轉化獎勵。(省科技廳、財政廳負責)
九、構建創(chuàng)業(yè)投融資體系
圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求，積極引導社會力量，構建多層次的創(chuàng)業(yè)投融資服務體系。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)導師等對創(chuàng)業(yè)團隊和種子期、初創(chuàng)期的小微企業(yè)提供天使投資。省財政對向小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投資和貸款的金融機構給予風險補償。(省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局負責)
加大對小微企業(yè)改制和上市輔導等工作環(huán)節(jié)的支持力度，積極引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域股權交易市場等多層次資本市場上市、掛牌融資。對小微企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等債務融資工具成功實現(xiàn)融資的，省財政給予一定比例的發(fā)行費補貼。(省政府金融辦、省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、河南證監(jiān)局負責)
鼓勵金融機構設立科技支行，大力發(fā)展金融服務。鼓勵開展互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資、債券市場融資、知識產(chǎn)權質押、科技融資擔保等多種金融服務。(省政府金融辦、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局負責)
十、豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動
開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領中原”活動，支持科技企業(yè)孵化器、大學科技園、眾創(chuàng)空間、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高校、大企業(yè)等舉辦各種創(chuàng)業(yè)大賽、投資路演、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，營造人人支持創(chuàng)業(yè)、人人推動創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。(省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳負責)
做好河南省科技創(chuàng)業(yè)雛鷹大賽舉辦工作，為投資機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建對接平臺。對新創(chuàng)辦小微企業(yè)的獲獎創(chuàng)業(yè)團隊，省財政給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。(省科技廳、教育廳、財政廳負責)
完善孵化器從業(yè)人員培訓體系，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，建立創(chuàng)業(yè)導師輔導機制，開展創(chuàng)業(yè)導師服務績效考評，并給予獎補。(省科技廳、財政廳負責)
發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務業(yè)，引進、培育一批高水平、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)。加強職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓。完善政府購買培訓成果機制，積極開展高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員和農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)技能培訓及企業(yè)崗位技能提升培訓，加強失業(yè)人員職業(yè)指導培訓。(省人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳負責)
十一、強化組織領導和政策落實
加強省、省轄市、縣(市、區(qū))聯(lián)動，明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合集成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考核督促機制，引導和督促各省轄市、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎能力建設。(省科技廳和各省轄市、縣[市、區(qū)]政府負責)
省科技部門要加強與其他相關部門的工作協(xié)調(diào)，研究完善推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。(省科技廳負責)各地、各部門要高度重視推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，盡快制定出臺本地、本部門支持措施，進一步加大簡政放權力度，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，加大國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策落實力度。(各省轄市、縣[市、區(qū)]政府和各有關省直部門負責)
河南省人民政府
2015年5月15日
