“中央說要提高個(gè)人分配所占比重，那擠誰的份額呢？現(xiàn)在所有中央文件沒有答案。財(cái)稅改革要回答這個(gè)問題?！敝袊姓w制改革研究會(huì)副會(huì)長劉克崮在莫干山會(huì)議上說，政府、企業(yè)、居民三大領(lǐng)域分配格局如何調(diào)整仍然無解，1992年到2009年居民可支配收入占國民收入下降8個(gè)百分點(diǎn)，而我國的廣義稅收負(fù)擔(dān)2012年占GDP比重高達(dá)32%，狹義稅負(fù)也有19.4%。
由國家發(fā)改委國際合作中心、財(cái)政部科研所聯(lián)合舉辦的“中青年改革開放論壇”，9月7日起在浙江省莫干山開幕，這被稱為第三次“莫干山會(huì)議”，本次會(huì)議重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前中國轉(zhuǎn)型過程中面臨的財(cái)稅體制改革問題。1984年的莫干山會(huì)議由于產(chǎn)生多項(xiàng)重大成果寫入中共十二屆三中全會(huì)的改革內(nèi)容而成為我國經(jīng)濟(jì)理論界一面旗幟。
會(huì)上，財(cái)政部副部長王保安表示，我國現(xiàn)行財(cái)稅體制建立在1994年開始形成的分稅制之上，現(xiàn)在到了審視現(xiàn)行財(cái)稅體制，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅改革的時(shí)候。王保安說，各地不同的稅收優(yōu)惠，不利于統(tǒng)一市場的建立；中央和地方事權(quán)的劃分沒有來得及清晰，造成中央委托地方的事權(quán)過多，只能靠專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來解決，這就帶來了專項(xiàng)過多的問題，影響財(cái)政運(yùn)行的效率。
作為一次飽含改革精神的會(huì)議，思想碰撞才有火花。記者注意到，財(cái)政部門專家學(xué)者側(cè)重于理順中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)的改革，院校教授及改革研究學(xué)者除此之外還側(cè)重于改變稅負(fù)結(jié)構(gòu)、政府轉(zhuǎn)型、監(jiān)督財(cái)政支出等。
中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯說，以目前我國龐大的財(cái)政收入看，現(xiàn)在主要問題不是政府收入總量多還是少的問題，突出的問題也不是中央多少、地方多少的問題，而是“政府支出結(jié)構(gòu)不合理”；政府用于自身的支出多了，用于公共服務(wù)少了，用于投資多了，用于民生少了；大量的“三公”消費(fèi)產(chǎn)生大量的腐敗，突出的障礙是無論在政府自身行政支出方面，還是在各項(xiàng)公共支出方面都沒有一套完整、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，形象工程、政績工程等開支可以無限膨脹，而真正用于公共服務(wù)、用于民生的資源不夠。
中國體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧認(rèn)為，現(xiàn)在面臨環(huán)境資源成本上升、投資效率下降、社會(huì)問題日益突出的問題，需要從收入分配體制改革、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用這兩方面入手；在初次分配方面要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，要調(diào)整壟斷性行業(yè)和一般性競爭行業(yè)職工的收入差距；地方政府越位、錯(cuò)位問題突出，地方政府已經(jīng)公司化，諸侯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重，很多市長、縣長成為資源配置的主體，于是中央的宏觀調(diào)控就變成了中央政府調(diào)控地方政府，而不是調(diào)控企業(yè)。
“我國財(cái)稅改革需要的是告別重稅主義，迎接輕稅時(shí)代?！北本┐髮W(xué)金融政策研究中心常務(wù)副主任羅勇說，財(cái)稅改革必須從全面減稅開始，歷史上的結(jié)構(gòu)性減稅都是減掉的一塊稅以后會(huì)從另一塊拿回來，尤其是從8月份數(shù)據(jù)看，1~7月中央財(cái)政收入增幅只有2.6%，遠(yuǎn)低于年初所定的目標(biāo)7%，而地方政府正通過鼓勵(lì)房地產(chǎn)、增加非稅收入等手段增收，這不是好的循環(huán)，過高的稅負(fù)阻礙個(gè)人與企業(yè)的儲(chǔ)蓄和投資，我國稅收15年的超常增長類似“涸澤而漁”。羅勇建議，盡快制定中央與地方政府的資產(chǎn)負(fù)債表，將減稅政策的直接目標(biāo)確定為增加企業(yè)留利和居民收入，建議降低企業(yè)所得稅，將大部分流轉(zhuǎn)稅改為消費(fèi)稅以縮小不同階層收入分配的差距，對(duì)房地產(chǎn)開征不動(dòng)產(chǎn)稅，開征遺產(chǎn)稅。
“我們要從追求資源有限條件下的財(cái)富最大化，轉(zhuǎn)向追求資源有限條件下的幸福最大化。”1984年莫干山會(huì)議代表、中國幸福社會(huì)促進(jìn)會(huì)會(huì)長徐景安說，財(cái)稅體制改革要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算案的修正，使財(cái)政成為公共的財(cái)政，民生的財(cái)政，老百姓的財(cái)政，而不只是吃飯的財(cái)政、建設(shè)的財(cái)政。 |
