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| 商商貿(mào)發(fā)[2010]187號 商務部關于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導意見 |
| 發(fā)布時間：2011/11/21 來源： 閱讀次數(shù)：886 |
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| 商務部關于進一步推進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導意見商商貿(mào)發(fā)[2010]187號 2010.5.28各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門：近年來，隨著我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的深入推進，再生資源回收行業(yè)得到了快速發(fā)展，但與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求相比仍有較大差距，發(fā)展?jié)摿薮蟆檫M一步推動再生資源回收行業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，現(xiàn)提出以下意見： 一、充分認識再生資源回收行業(yè)發(fā)展的重要意義我國人口眾多、人均資源占有量遠低于世界平均水平，重要資源短缺已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展已刻不容緩。再生資源回收不僅有助于解決我國資源短缺問題，有利于保護生態(tài)環(huán)境，而且使用再生資源具有比使用原生資源消耗低、污染物排放少的特點，對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。二、促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導思想、主要目標和任務 （一）指導思想。 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調結構、惠民生的總體要求，以“政府推動、市場運作、社會參與”為原則，以構建再生資源回收體系、提高回收利用率為核心，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)節(jié)能減排為目標，轉變再生資源回收發(fā)展方式，加強環(huán)保無害化配套措施，推進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)再生資源回收行業(yè)健康、有序發(fā)展。 （二）總體目標。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定完善的法律、法規(guī)和標準，形成再生資源回收政策促進體系；探索靈活的再生資源收購方式，力爭通過五年左右的努力，在全國大中城市建成完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源回收網(wǎng)絡體系，規(guī)范建設50個左右區(qū)域性集散市場，使再生資源主要品種回收率達到80%以上，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 （三）主要任務。 1.加快推進再生資源回收體系建設。各地要在規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道基礎上，采取“先試點、后推廣，先局部、再全局”的原則，科學規(guī)劃，合理布局，分步實施，規(guī)范建設，在總結試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，逐步推開，形成回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系。 一是規(guī)范回收網(wǎng)絡。引導回收企業(yè)采取連鎖經(jīng)營方式，整合個體回收人員，按照“便于購銷、保護環(huán)境”的原則，采取現(xiàn)代流通方式，改造和建設統(tǒng)一、規(guī)范的回收站點； 二是探索多元化回收機制。根據(jù)地方實際和再生資源品種特性，積極采用多樣化的收購方式，研究探索靈活的回收辦法，完善“以舊換新”回收機制； 三是提高分揀加工能力。采用現(xiàn)代化機械設備，提升再生資源分揀加工能力，形成符合環(huán)保要求的專業(yè)化分揀加工中心； 四是完善市場功能。要加強集散市場基礎設施和環(huán)境設施建設，完善其倉儲、集散、初加工、交易、信息發(fā)布等功能，逐步將功能單一的交易市場升級為集交易、加工、集散于一體的再生資源市場，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)需高效銜接。 2.建立和完善現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。要加強信息統(tǒng)計工作，研究建立再生資源回收行業(yè)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計指標體系。同時，積極引導企業(yè)利用信息技術改造傳統(tǒng)回收方式，以信息化促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展。 3.培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)在再生資源回收體系建設中的帶動作用和輻射效應，推動龍頭企業(yè)按市場規(guī)律收編和整合個體經(jīng)營戶，規(guī)范回收網(wǎng)絡，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時，鼓勵龍頭企業(yè)技術創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。 4.加強行業(yè)管理。要進一步加強對再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)經(jīng)營秩序。要多部門聯(lián)合，對再生資源回收過程中的違法違規(guī)行為進行嚴肅查處，采取相應防范措施，促進回收行業(yè)有序發(fā)展。 5.強化從業(yè)人員培訓。要加強培訓工作和培訓制度建設，組織開展不同層次的培訓。針對不同層次人員有針對性地開展回收政策、法規(guī)和職業(yè)技能培訓，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務意識和業(yè)務水平。 三、進一步完善促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的政策措施（一）健全行業(yè)管理機制。 各地要結合當?shù)貙嶋H，建立由商務主管部門牽頭，發(fā)展改革、公安、財政、環(huán)保、工商等部門共同參與的再生資源回收行業(yè)管理工作機制，建立再生資源回收行業(yè)指導、監(jiān)督和管理的組織機構和管理制度。 （二）制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 加快發(fā)展再生資源回收行業(yè)涉及多個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。要結合本地“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，提出再生資源回收行業(yè)發(fā)展的總體思路、目標和具體措施，有步驟、有計劃、有重點地推進。要將再生資源回收體系建設規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局，爭取社會效益和經(jīng)濟效益最大化。 （三）完善法律法規(guī)標準。 各地要依據(jù)《再生資源回收管理辦法》，加快研究制定和完善相關法律法規(guī)，逐步將再生資源回收工作納入法制化軌道。同時，加強再生資源回收標準化工作，制定相關技術標準，努力提高再生資源回收的規(guī)范化水平。 （四）加大政策支持力度。要制定促進再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財稅政策，積極爭取地方人民政府和有關部門對再生資源回收體系建設及加工利用重點項目給予投資配套資金和貸款貼息支持，并在土地使用、融資、發(fā)展規(guī)劃等方面給予扶持。 （五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。 要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動再生資源回收行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，發(fā)揮其在服務企業(yè)、行業(yè)自律、加強企業(yè)與政府溝通等方面的作用，并支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)標準制定、統(tǒng)計分析與預測預警，為企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓、國際交流與合作等方面的服務。 （六）加強宣傳教育和輿論引導。 再生資源回收涉及各行各業(yè)和千家萬戶，需要動員全社會的力量積極參與。要組織開展多種形式節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，提高全社會對開展再生資源回收重要意義的認識，把再生資源回收變成全體公民的自覺行為，在全社會形成資源節(jié)約的良好氛圍。 |
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