|
|
|
|
| 商商貿(mào)發(fā)[2010]187號 商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/21 來源： 閱讀次數(shù)：898 |
| |
| 商務(wù)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見商商貿(mào)發(fā)[2010]187號 2010.5.28各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：近年來，隨著我國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的深入推進(jìn)，再生資源回收行業(yè)得到了快速發(fā)展，但與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相比仍有較大差距，發(fā)展?jié)摿薮?。為進(jìn)一步推動再生資源回收行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)提出以下意見： 一、充分認(rèn)識再生資源回收行業(yè)發(fā)展的重要意義我國人口眾多、人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，重要資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展已刻不容緩。再生資源回收不僅有助于解決我國資源短缺問題，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且使用再生資源具有比使用原生資源消耗低、污染物排放少的特點(diǎn)，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。二、促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和任務(wù) （一）指導(dǎo)思想。 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的總體要求，以“政府推動、市場運(yùn)作、社會參與”為原則，以構(gòu)建再生資源回收體系、提高回收利用率為核心，以科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變再生資源回收發(fā)展方式，加強(qiáng)環(huán)保無害化配套措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)再生資源回收行業(yè)健康、有序發(fā)展。 （二）總體目標(biāo)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，制定完善的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成再生資源回收政策促進(jìn)體系；探索靈活的再生資源收購方式，力爭通過五年左右的努力，在全國大中城市建成完善的覆蓋城鄉(xiāng)、多品種的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范建設(shè)50個(gè)左右區(qū)域性集散市場，使再生資源主要品種回收率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 （三）主要任務(wù)。 1.加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。各地要在規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道基礎(chǔ)上，采取“先試點(diǎn)、后推廣，先局部、再全局”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，規(guī)范建設(shè)，在總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推開，形成回收、分揀、集散為一體的再生資源回收體系。 一是規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)回收企業(yè)采取連鎖經(jīng)營方式，整合個(gè)體回收人員，按照“便于購銷、保護(hù)環(huán)境”的原則，采取現(xiàn)代流通方式，改造和建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的回收站點(diǎn)； 二是探索多元化回收機(jī)制。根據(jù)地方實(shí)際和再生資源品種特性，積極采用多樣化的收購方式，研究探索靈活的回收辦法，完善“以舊換新”回收機(jī)制； 三是提高分揀加工能力。采用現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，提升再生資源分揀加工能力，形成符合環(huán)保要求的專業(yè)化分揀加工中心； 四是完善市場功能。要加強(qiáng)集散市場基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施建設(shè)，完善其倉儲、集散、初加工、交易、信息發(fā)布等功能，逐步將功能單一的交易市場升級為集交易、加工、集散于一體的再生資源市場，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)需高效銜接。 2.建立和完善現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)工作，研究建立再生資源回收行業(yè)管理信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)回收方式，以信息化促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展。 3.培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮骨干企業(yè)在再生資源回收體系建設(shè)中的帶動作用和輻射效應(yīng)，推動龍頭企業(yè)按市場規(guī)律收編和整合個(gè)體經(jīng)營戶，規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時(shí)，鼓勵龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。 4.加強(qiáng)行業(yè)管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)對再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)行為和行業(yè)經(jīng)營秩序。要多部門聯(lián)合，對再生資源回收過程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，采取相應(yīng)防范措施，促進(jìn)回收行業(yè)有序發(fā)展。 5.強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作和培訓(xùn)制度建設(shè)，組織開展不同層次的培訓(xùn)。針對不同層次人員有針對性地開展回收政策、法規(guī)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。 三、進(jìn)一步完善促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的政策措施（一）健全行業(yè)管理機(jī)制。 各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立由商務(wù)主管部門牽頭，發(fā)展改革、公安、財(cái)政、環(huán)保、工商等部門共同參與的再生資源回收行業(yè)管理工作機(jī)制，建立再生資源回收行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的組織機(jī)構(gòu)和管理制度。 （二）制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 加快發(fā)展再生資源回收行業(yè)涉及多個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要結(jié)合本地“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，提出再生資源回收行業(yè)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和具體措施，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。要將再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)合理布局，爭取社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。 （三）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。 各地要依據(jù)《再生資源回收管理辦法》，加快研究制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，逐步將再生資源回收工作納入法制化軌道。同時(shí)，加強(qiáng)再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高再生資源回收的規(guī)范化水平。 （四）加大政策支持力度。要制定促進(jìn)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，積極爭取地方人民政府和有關(guān)部門對再生資源回收體系建設(shè)及加工利用重點(diǎn)項(xiàng)目給予投資配套資金和貸款貼息支持，并在土地使用、融資、發(fā)展規(guī)劃等方面給予扶持。 （五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。 要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推動再生資源回收行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，發(fā)揮其在服務(wù)企業(yè)、行業(yè)自律、加強(qiáng)企業(yè)與政府溝通等方面的作用，并支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測預(yù)警，為企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、國際交流與合作等方面的服務(wù)。 （六）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。 再生資源回收涉及各行各業(yè)和千家萬戶，需要動員全社會的力量積極參與。要組織開展多種形式節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動，提高全社會對開展再生資源回收重要意義的認(rèn)識，把再生資源回收變成全體公民的自覺行為，在全社會形成資源節(jié)約的良好氛圍?！?nbsp; |
|
|
|
|
|
