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| 應(yīng)推出專項(xiàng)行政法規(guī)或政策 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/22 來源： 閱讀次數(shù)：761 |
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| 國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；（二）憲法規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。特別值得關(guān)注的是，應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的事項(xiàng)，國務(wù)院可以根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，制定法律的條件成熟時(shí)，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律?！ 」P者認(rèn)為，國務(wù)院可以通過下列方式制定有關(guān)上海國際金融中心建設(shè)的行政法規(guī)或政策： 法定立法如《中華人民共和國證券法》第二條第三款特別規(guī)定：“證券衍生品種發(fā)行、交易的管理辦法，由國務(wù)院依照本法的原則規(guī)定。”這是《證券法》新增加的內(nèi)容。該規(guī)定一方面明確了證券衍生品種的法律地位，允許證券方面的金融創(chuàng)新；另一方面依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，以維護(hù)市場(chǎng)秩序與安全。同時(shí)，也是國務(wù)院的一項(xiàng)特殊法定立法職責(zé)，有關(guān)上海國際金融中心立法也不例外?！ ∈軝?quán)立法資料顯示，改革開放30多年來，全國人大及其常委會(huì)已先后于1983年、1984年、1985年三次授權(quán)國務(wù)院就“安置老弱病殘干部和工人退休退職”、“工商稅制”、“經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放”方面問題進(jìn)行受權(quán)立法。特別是1985年六屆全國人大第三次會(huì)議做出的“授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面制定暫行規(guī)定或者條例”的決定影響深遠(yuǎn)，對(duì)我們現(xiàn)在和將來解決上海國際金融中心建設(shè)中遇到的“金融稅收”和“金融監(jiān)管”等立法難題，仍有直接的借鑒意義?！ ∨鷾?zhǔn)規(guī)章1990年中國人民銀行第2號(hào)令發(fā)布的《上海外資金融機(jī)構(gòu)、中外合資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》，是在1990年9月7日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的。形式上看是部門規(guī)章，實(shí)質(zhì)上具有“準(zhǔn)行政法規(guī)”的效力?！ ∞D(zhuǎn)發(fā)規(guī)章如根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部等部門關(guān)于推動(dòng)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》國辦發(fā)[2006]32號(hào)的精神，文化部會(huì)同有關(guān)部門于2008年印發(fā)了《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行）》文市發(fā)[2008]51號(hào)。為促進(jìn)我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，增強(qiáng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，2009年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》財(cái)稅[2009]65號(hào)。解決上海國際金融中心建設(shè)中遇到的“金融稅收”問題，可以參照處理?！ 〕雠_(tái)政策可以參照國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)新設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行過渡性稅收優(yōu)惠的通知》國發(fā)[2007]40號(hào)的方式。確有必要時(shí)，可由國務(wù)院做出單項(xiàng)特殊政策或一攬子特殊政策，以解決上海國際金融中心建設(shè)中遇到的“金融稅收”問題?！ ∠刃性囼?yàn)現(xiàn)行《中國人民銀行法》規(guī)定：“國務(wù)院建立金融監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”而國發(fā)〔2009〕19號(hào)《意見》又明確提出，在上海國際金融中心建設(shè)過程中要“探索建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”。因此，國務(wù)院可以主動(dòng)出臺(tái)或者批準(zhǔn)有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)批的諸如《上海地區(qū)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制暫行規(guī)定》等聯(lián)合規(guī)章?！ ￠_拓創(chuàng)新2009年4月29日，國務(wù)院新聞辦公室第一次在北京以外召開例行新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委和上海市領(lǐng)導(dǎo)介紹國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》的有關(guān)情況，一方面表明了中央對(duì)推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)的高度重視，另一方面說明解決新問題必須要有創(chuàng)新思維?！ 。ㄗ髡邌挝唬荷虾ｃy行合規(guī)部） |
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