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| 財稅字[1998]22號 對監(jiān)獄、勞教企業(yè)實行增值稅先征后返問題的請示 |
| 發(fā)布時間：2011/11/21 來源： 閱讀次數：789 |
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| 財政部、國家稅務總局關于對監(jiān)獄、勞教企業(yè)實行增值稅先征后返問題的請示 [全文失效] 發(fā)文字號:財稅字[1998]22號 發(fā)文日期:1998-01-25 注:根據《財政部關于公布廢止和失效的財政規(guī)章和規(guī)范性文件目錄（第八批）的決定》（財政部令2003年第16號），本文自2003.01.30日起失效。 國務院： 根據國務院領導的指示，我們對監(jiān)獄、勞教企業(yè)的現狀和增值稅先征后返問題進行了調查研究，提出了具體的實施意見，現請示如下： 一、基本情況監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關。根據毛澤東同志提出的監(jiān)獄即是學校，又是工廠、農場的指導原則，解放后，我國的監(jiān)獄從開始創(chuàng)辦就是監(jiān)獄、學校、工廠或農場的集合體。1994年以前，國家在經費保障上，把監(jiān)獄作為企業(yè)對待，實行企業(yè)財務包干的辦法，監(jiān)獄辦企業(yè)，企業(yè)養(yǎng)監(jiān)獄。1995年國務院國發(fā)[1995]4號文件下發(fā)后，監(jiān)獄經費的財政保障體制開始建立，經費列入了財政預算，但由于財政困難，監(jiān)獄經費一時騅以足額到位，不足部分仍由監(jiān)獄系統生產單位提供。監(jiān)獄系統的生產單位與一般的社會企業(yè)相比具有以下不同特點： 1、社會企業(yè)的稅后利潤可全部用于發(fā)展生產和職工福利，監(jiān)獄企業(yè)的稅后利潤相當部分要用于彌補一部分監(jiān)獄經費，因此，監(jiān)獄企業(yè)積累不足； 2、社會企業(yè)的勞動力一般是擇優(yōu)錄取，人員比較穩(wěn)定；監(jiān)獄企業(yè)的勞動力中，犯人占絕大部分，一般文化水平低、管理難度大，流動性也大，勞動生產率較低，新產品的開發(fā)能力較差。 3、監(jiān)獄企業(yè)生產的產品，在銷售上具有一定的局限性。 4、監(jiān)獄企業(yè)辦社會負擔重。因不少監(jiān)獄地處偏僻，為了確保監(jiān)獄的正常運轉，解除干警、職工的后顧之憂，不得不創(chuàng)辦一些社會公益事業(yè)，如中小學、醫(yī)院等，部分費用由監(jiān)獄企業(yè)負擔。 此外，監(jiān)獄企業(yè)還承擔著部分民政部門的職能，一些年老多病、喪失了勞動能力和生活能力的刑滿釋放人員，無法再回到原籍，繼續(xù)留在監(jiān)獄，經費無來源，只能由監(jiān)獄企業(yè)承擔。由于監(jiān)獄企業(yè)的上述特殊性限制了自身發(fā)展，使其很難與一般的社會企業(yè)進行公平競爭，監(jiān)獄企業(yè)的生產經營存在很大困難。 據對遼寧省部分監(jiān)獄企業(yè)調查，目前目前省直屬監(jiān)獄系統的企業(yè)普遍存在著資產負債率高、經營困難的問題，企業(yè)大量拖欠國家稅款、銀行利息、應付帳款和職工工資。在監(jiān)、企合一，監(jiān)獄企業(yè)承擔監(jiān)獄部分經費供給的體制下，監(jiān)獄企業(yè)經營困難直接影響到監(jiān)獄的正常運轉，潛伏著不穩(wěn)定因素。 二、國家對監(jiān)獄、勞教企業(yè)的稅收政策1994年稅制改革以前，國家法規(guī)對虧損、微利的勞改、勞教單位，經稅務部門核實后，按照稅收管理體制的法規(guī)，可給予適當的減免產品稅、增值稅、營業(yè)稅的照顧；對新建、擴建的勞改、勞教企事業(yè)單位，不繳利潤，不納稅，其利潤優(yōu)先歸還貸款。1994年稅制改革以后，國家法規(guī)對1993年以前由省級以上政府批準的流轉稅減免政策，經財政部和國家稅務總局核批后，在1 995年底以前繼續(xù)給予先征后返的照顧，勞改、勞教企業(yè)也享受了此項優(yōu)惠政策。另外，對勞改工廠生產的民警服裝銷售給公安、司法以及國家安全系統使用的可免征增值稅；對監(jiān)獄、勞教企業(yè)在1997年底以前免征企業(yè)所得稅、土地使用稅、固定資產投資方向調節(jié)稅。 三、對監(jiān)獄、勞教企業(yè)的有關政策建議近幾年，各級財政對監(jiān)獄的撥款是逐年增加的，1992年為14億元，1 996年已增加到50億元，四年間增長了3.6倍，在很大程度上緩解了監(jiān)獄系統的困難。但由于近年來押犯數量逐年增加、多年投入不足形成的歷史欠帳、物價上漲等因素的影響，財政撥款與監(jiān)獄執(zhí)行刑罰活動的實際需要相比，仍有較大的缺口。1995年全國監(jiān)獄的總支出為76億元，其中財政撥款39億元，占總支出的51％，其余49％是由監(jiān)獄企業(yè)負擔的；1996年全國監(jiān)獄的總支出近78億元，其中財政撥款50億元，占總支出的64％，其余36％仍是由監(jiān)獄企業(yè)負擔的。 監(jiān)獄是國家的專政機構，從長遠和規(guī)范的角度上看，其經費開支主要應通過國家財政支出解決。目前監(jiān)獄系統實行的監(jiān)企合一的體制，是在計劃經濟條件下建立的，已不適合市場經濟發(fā)展的客觀要求，應逐步實行監(jiān)企分離。鑒于目前監(jiān)獄企業(yè)作為經濟組織，仍承擔著一定的政府職能，很難與一般的社會企業(yè)開展平等競爭，我們意見，可對監(jiān)獄、勞教企業(yè)在“九五”后三年實行增值稅先征后返的優(yōu)惠政策（每年約8億元左右）。返還的稅款主要部分（如70％）作為增加國家對企業(yè)補充的資本金，解決監(jiān)獄、勞教企業(yè)資產負債率高，利息負擔重等困難，為實行監(jiān)、企分離創(chuàng)造必要的條件，少部分（30％）可以用于解決獄（所）政設施維修經費不足的問題。 妥否，請批示。 |
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