中國政府網(wǎng)24日刊登《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)[2014]14號(hào)），出臺(tái)七個(gè)方面“硬措施”力推企業(yè)兼并重組，破除企業(yè)兼并重組所面臨的障礙，降低兼并重組成本，大力提升行業(yè)集中度。
國發(fā)[2014]14號(hào)共分九個(gè)部分，第一部分明確了主要目標(biāo)和基本原則；第二至第八部分為促進(jìn)企業(yè)兼并重組的七方面政策措施，包括審批制度改革、金融、財(cái)稅、土地管理和職工安置、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、政府加強(qiáng)服務(wù)、健全體制機(jī)制等；第九部分為組織實(shí)施。
中國工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任24日解讀國發(fā)[2014]14號(hào)時(shí)表示，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度低，企業(yè)小而分散的問題仍十分突出。2013年1月，12個(gè)部委出臺(tái)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，但兼并重組仍面臨審批環(huán)節(jié)多時(shí)間長、跨地區(qū)跨所有制兼并困難、稅收負(fù)擔(dān)重、融資難等問題，新出臺(tái)的國發(fā)[2014]14號(hào)主要著眼于優(yōu)化政策環(huán)境，破除這些障礙。
與2013年相比，此次兼并重組政策涉及的部委新增3個(gè)，共15個(gè)，顯示中國高層決心通過企業(yè)兼并重組提升產(chǎn)業(yè)集中度、打造具有國際競爭力的大企業(yè)的決心。
朱宏任表示，國發(fā)[2014]14號(hào)中有不少亮點(diǎn)。如在稅收方面，主要政策措施包括完善兼并重組所得稅政策，降低收購股權(quán)(資產(chǎn))占被收購企業(yè)全部股權(quán)(資產(chǎn))比例的限制，擴(kuò)大所得稅特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司一位負(fù)責(zé)人表示，通過上述稅收政策，可以降低企業(yè)在兼并重組中的稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大享受優(yōu)惠的范圍。例如，在兼并重組中，土地、廠房等資產(chǎn)增值部分的所得稅現(xiàn)在大多是一次性繳納，能夠遞延繳納的很少，今后遞延繳納這種特殊處理政策的適用范圍將大幅增加。
此外，金融措施、職工安置、改革審批制度、推動(dòng)跨地區(qū)跨所有制兼并重組、引導(dǎo)開展跨國并購等方面也均有創(chuàng)新政策出臺(tái)，如在職工安置方面首次提出穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼所需資金可從失業(yè)保險(xiǎn)（放心保）基金中列支。
朱宏任表示，2013年的《意見》針對的是9個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，新的《意見》沒有限定具體行業(yè)，但是明確了行業(yè)運(yùn)行特征，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的鋼鐵、電解鋁、玻璃、船舶等行業(yè)均符合這些特征，兼并重組首當(dāng)其沖。
據(jù)介紹，此次出臺(tái)的國發(fā)[2014]14號(hào)是一個(gè)原則性文件，文件中所涉及的各項(xiàng)政策今后將陸續(xù)出臺(tái)配套措施。 |
