財會[2013]66號 2013.1.24各市、縣（區(qū)）財政局、工商行政管理局、國稅局、地稅局：
近年來，我省代理記賬等會計中介機構(gòu)在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護會計信息質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用，但同時也存在代理記賬機構(gòu)市場不夠規(guī)范、收入規(guī)模偏小、社會認知度不高等問題。為規(guī)范代理記賬市場秩序，促進代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國會計法》、《行政許可法》、《代理記賬管理辦法》（財政部令第27號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范代理記賬管理有關(guān)事項通知如下：
一、提高認識，加強引領
代理記賬是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，代理記賬機構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展是市場經(jīng)濟條件下專業(yè)化分工的必然結(jié)果。規(guī)范代理記賬機構(gòu)管理，關(guān)系到小微企業(yè)成長，關(guān)系到會計信息質(zhì)量和代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展。各地相關(guān)部門一定要提高認識，加強引領，切實負起本部門在代理記賬行業(yè)管理中職責，共同促進代理記賬行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
二、優(yōu)化流程，依法行政審批
市、縣財政部門應按照《代理記賬管理辦法》（財政部令第27號）和《安徽省代理記賬機構(gòu)管理辦法》（財會〔2005〕316號）的要求，依法行政，陽光操作。一是優(yōu)化許可流程，公開辦事程序，規(guī)范代理記賬機構(gòu)許可的受理、審核、批準。二是加強人員資格審查。受理環(huán)節(jié)應核實主管代理記賬業(yè)務負責人的專業(yè)技術(shù)資格證書、從業(yè)人員的會計從業(yè)資格證書，審核環(huán)節(jié)應將從業(yè)人員的專職執(zhí)業(yè)情況在指定網(wǎng)站予以公示。三是督促申請人在取得營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構(gòu)代碼證后，及時向?qū)徟鷻C關(guān)報送營業(yè)執(zhí)照等副本復印件。
三、明確職責，共同規(guī)范代理記賬服務市場
財政、工商、稅務部門應各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，努力營造有利于代理記賬行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的環(huán)境。
1.財政部門引導代理記賬機構(gòu)加強自身建設。一是指導申請人制定健全的代理記賬業(yè)務規(guī)范和財務會計管理制度。二是通過實地檢查、年度報備等手段來督促代理記賬機構(gòu)不斷完善內(nèi)部管理制度。三是做好代理記賬機構(gòu)相關(guān)信息的變更備案工作。四是加強代理記賬從業(yè)人員的繼續(xù)教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務能力學習。
2.工商部門嚴格代理記賬的登記管理。一是嚴格登記注冊。按照《代理記賬管理辦法》第八條、《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》（國家工商總局令第12號）第十三條的規(guī)定，工商機關(guān)在企業(yè)注冊登記時，凡涉及申請代理記賬資質(zhì)的，申請人需提供財政部門批準設立許可的文件和許可證書原件（審核后退回），否則不予登記。二是加強監(jiān)督檢查。對未經(jīng)許可或未取得營業(yè)執(zhí)照、擅自從事代理記賬活動的無照經(jīng)營行為，超出核準登記經(jīng)營范圍、擅自從事其他許可事項的違法經(jīng)營行為，應當按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務院令第370號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的通知》（皖政辦〔2009〕106號）的規(guī)定予以查處。
3.稅務部門鼓勵小微企業(yè)聘請代理記賬機構(gòu)服務。根據(jù)《中華人民共和國會計法》第三十六條、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（國務院令〔2002〕362號）第二十三條規(guī)定，稅務部門應鼓勵無建賬能力的小微企業(yè)（含個體工商戶）聘請從事會計代理記賬業(yè)務的專業(yè)機構(gòu)代為建賬和辦理賬務。對代理記賬業(yè)務規(guī)范的小微企業(yè)應享受的稅收優(yōu)惠政策，應嚴格落實到位。
四、加強制度建設，完善代理記賬機構(gòu)管理制度體系
1.建立代理記賬機構(gòu)年度報備制度。省財政部門每年度將統(tǒng)一部署代理記賬機構(gòu)年度報備工作。市、縣財政部門做好代理記賬機構(gòu)年度報備具體工作，并以市為單位匯總本地區(qū)報備情況，形成書面材料上報省財政部門。
2.建立財政、工商、稅務聯(lián)合檢查工作制度。市、縣財政部門應加強與工商、稅務部門的會商，并結(jié)合本地區(qū)實際情況建立聯(lián)合檢查工作制度，做到信息共享、形成合力、管理有效。
3.建立代理記賬機構(gòu)信用等級評定制度。財政部門應探索建立本地區(qū)代理記賬機構(gòu)信用等級評定制度，科學合理確定相關(guān)指標及權(quán)重，引導代理記賬行業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。做好優(yōu)質(zhì)代理記賬機構(gòu)的宣傳、推介工作，在政府采購會計服務等項目時予以優(yōu)先考慮。
4.建立代理記賬機構(gòu)退出機制。市、縣財政部門應定期對管轄內(nèi)從事代理記賬的機構(gòu)進行清理,建立并實施代理記賬機構(gòu)的退出機制。對清理及檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,應依據(jù)《代理記賬管理辦法》等有關(guān)規(guī)定分類處理。對限期整改逾期仍未達到設立標準的，一律撤回設立許可；對采取欺騙手段獲得行政許可的，經(jīng)調(diào)查核實后撤銷其代理記賬資格。
五、政策支持，積極引導代理記賬機構(gòu)加快發(fā)展
一是市縣財政部門應結(jié)合本地實際，研究制定相關(guān)政策措施，支持信譽佳、業(yè)務強、內(nèi)部管理規(guī)范的代理記賬機構(gòu)拓展業(yè)務種類。二是市縣財政部門可通過政府購買服務方式，公開選聘代理記賬機構(gòu)為小微企業(yè)、行政事業(yè)單位實施專業(yè)服務，切實提升會計信息質(zhì)量。三是有條件的市縣，可聘請代理記賬機構(gòu)承辦村級會計委托代理，完善農(nóng)村財務會計工作。四是推動發(fā)展勢頭好、具一定規(guī)模的代理記賬機構(gòu)與發(fā)展?jié)摿?yōu)的小型會計師事務所合并，形成共同提高、共謀發(fā)展的良好局面。五是鼓勵小型會計師事務所從事代理記賬業(yè)務，支持小型會計師事務所在“做精做專”上下功夫，為代理記賬機構(gòu)的發(fā)展提供借鑒和示范作用，激勵代理記賬機構(gòu)加快發(fā)展。
六、加大宣傳力度，提高代理記賬的社會認知度
各相關(guān)部門應結(jié)合《小企業(yè)會計準則》的貫徹實施，抓住全社會普遍關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展這一契機，利用各種新聞媒體，通過多種形式，大力宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，宣傳各地、各部門管理工作中好經(jīng)驗、好做法，宣傳代理記賬機構(gòu)中好典型。財政部門要加強《會計法》、《代理記賬管理辦法》、《安徽省代理記賬機構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳，突出代理記賬的法律地位，增強小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織對代理記賬的認識，提高全社會對代理記賬的認知度，促進代理記賬機構(gòu)健康有序發(fā)展。
