陜商發(fā)[2014]48號 2014-4-28各設區(qū)市(區(qū))、韓城市、西咸新區(qū)商務、發(fā)展和改革、財政主管部門，相關企業(yè)和培訓機構：
根據《國務院辦公廳關于進一步促進服務外包產業(yè)發(fā)展的復函》(國辦函[2013]33號)和《中國國際服務外包產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》相關部署，為繼續(xù)貫徹落實《陜西省人民政府關于加快服務外包產業(yè)發(fā)展的意見》(陜政發(fā)[2009]72號)精神，實現我省服務外包產業(yè)突破性發(fā)展，提出如下實施意見：
一、發(fā)展目標和重點發(fā)展領域
(一)發(fā)展目標。2014-2018年，通過五年的努力，不斷增強全省服務外包產業(yè)整體競爭力，構筑起布局合理、價值鏈延伸、產業(yè)集群特色鮮明、產業(yè)核心競爭力突出的服務外包產業(yè)發(fā)展格局，推動服務外包產業(yè)成為我省新的重要經濟增長點，打造“陜西服務”的品牌。
到2018年底，全省服務外包產業(yè)要努力實現以下發(fā)展目標：繼續(xù)保持產業(yè)總量持續(xù)增長，年均增幅保持在30%以上；全省服務外包業(yè)務總額、企業(yè)規(guī)模、園區(qū)建設等方面趕上全國先進省份水平；全省服務外包離岸出口業(yè)務執(zhí)行額在2013年基礎上增長5倍，達到15億美元左右；吸引50家以上跨國公司在省內設立服務外包企業(yè)，培育和引進從事國際服務外包業(yè)務的企業(yè)達1000家，獲得國際資質認證數量達300個以上；培養(yǎng)培訓服務外包實用型人才5萬人；吸納就業(yè)人數4萬人，服務外包從業(yè)人員達到12萬人以上。
(二)重點發(fā)展的行業(yè)領域。針對國家重點支持發(fā)展的現代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，立足我省服務外包發(fā)展的客觀實際，重點發(fā)展以下行業(yè)領域：
1.軟件研發(fā)服務外包。重點發(fā)展軟件開發(fā)與測試、運行維護、信息系統應用服務以及電信業(yè)務咨詢、系統開發(fā)等外包業(yè)務，拓展物聯網、云計算、大數據等新興技術領域服務外包，積極承接電子商務、供應鏈管理、石油、煤炭等服務外包業(yè)務。
2.金融保險行業(yè)服務外包。依托構建“西安區(qū)域性金融中心”,在發(fā)展金融IT相關業(yè)務的基礎上，不斷向金融咨詢和解決方案、中后臺數據處理、數據挖掘與分析等高端服務拓展。探索大數據背景下的精算技術、統計技術和數據挖掘技術的融合，統籌好數據的采集、分析和使用，創(chuàng)新發(fā)展保險外包。
3.研發(fā)設計服務外包。不斷拓展航空航天、裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥以及水電設計等領域服務外包業(yè)務，加快發(fā)展與制造業(yè)聯動的研發(fā)設計，特別是工業(yè)、工程設計服務外包的發(fā)展。
4.文化創(chuàng)意服務外包。發(fā)揮陜西歷史文化資源豐富的優(yōu)勢，加快發(fā)展3D模型外包、國際動漫加工、原創(chuàng)動漫開發(fā)、漫畫數字化應用、影視特效制作、手機娛樂、數字出版、媒體后臺數字庫等新興服務外包業(yè)務。
5.醫(yī)藥研發(fā)服務外包。發(fā)展符合國際規(guī)范的新型藥物安全評價、藥理藥效、新型制劑、臨床試驗等業(yè)務，完善醫(yī)藥外包服務鏈，拓展醫(yī)藥研發(fā)服務外包領域。
6.物流和旅游服務外包。抓住建設“絲綢之路經濟帶新起點”的契機，加快延伸物流服務產業(yè)鏈，加大開發(fā)旅游新產品，積極發(fā)展現代物流、旅游會展等服務外包。
7.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。發(fā)揮我省高等教育的資源優(yōu)勢，探索服務外包專業(yè)人才的培訓和教育新模式，在人才培養(yǎng)培訓的質量及數量上有大的突破。培養(yǎng)服務外包國際化、復合型、實用性人才，為產業(yè)發(fā)展提供可靠的人力支撐，打造全國服務外包專業(yè)人才培訓高地。
二、加大財稅政策支持，擴大產業(yè)規(guī)模
(三)落實財稅支持政策。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進服務外包產業(yè)發(fā)展的復函》(國辦函[2013]33號)，將國家級示范城市離岸服務外包業(yè)務收入免征營業(yè)稅和技術先進型服務企業(yè)享受可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅、職工教育經費按不超過企業(yè)工資總額8%的部分稅前扣除的政策延續(xù)至2018年底。指導企業(yè)和培訓機構申報國家《承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展專項資金》，支持企業(yè)新增人員的培訓費用補貼、支持各類社會培訓機構開展服務外包人才培訓，對企業(yè)獲得相關國際資質認證給予補助。
(四)加大資金支持。發(fā)揮省級服務外包業(yè)發(fā)展專項資金引導和杠桿作用，對在我省新設服務外包企業(yè)，給予支持；支持服務外包公共服務平臺及產業(yè)配套設施建設；支持服務外包企業(yè)加強技術研發(fā)和創(chuàng)新，對研發(fā)新技術、新產品發(fā)生的費用給予補助；支持企業(yè)開展國際資質認證和品牌建設；支持人才培訓和投資貿易促進活動；將承接來自跨國公司設在國內總部的間接離岸外包業(yè)務，納入專項資金支持范圍；同時以股權投入方式支持服務外包企業(yè)發(fā)展。
(五)培育企業(yè)發(fā)展壯大。到2018年底，支持在BPO、ITO、KPO行業(yè)中前20家大型服務外包企業(yè)不斷擴張，成為我省服務外包產業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)；加快培育涉足高端領域、商業(yè)模式新穎的30家中型服務外包企業(yè)成為參與國際服務外包市場競爭最活躍的力量，躋身于大型企業(yè)的行列；引導50家小型服務外包企業(yè)走特色化、專業(yè)化、創(chuàng)新化發(fā)展道路，成為發(fā)展?jié)摿薮蟮闹行推髽I(yè)；扶持一批微型服務外包企業(yè)轉變服務模式，做好大中型企業(yè)的配套服務，成長為有專業(yè)化特色的小型服務外包企業(yè)。
三、加強載體建設，促進產業(yè)優(yōu)化布局
(六)構建全省“一線多點”產業(yè)發(fā)展格局。以西安國家級服務外包示范城市為重點，全面提升全省承接服務外包業(yè)務的能力和水平，輻射帶動西咸新區(qū)、寶雞、咸陽、渭南、楊凌等關中城市產業(yè)集聚帶，鼓勵重點城市與其他城市實行分工合作體系，鼓勵其他市(區(qū))根據當地產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色服務外包，力爭形成全省多點崛起的服務外包產業(yè)發(fā)展新格局。
(七)提高服務外包示范城市整體水平。西安市要加大對服務外包示范城市建設力度，發(fā)揮財稅支持政策的引導效應，打造一批各具行業(yè)特色、差異化發(fā)展的產業(yè)集群。形成以西安高新區(qū)為核心區(qū)，以西安經濟技術開發(fā)區(qū)、國家民用航天經濟開發(fā)區(qū)、閻良航空經濟開發(fā)區(qū)、碑林科技產業(yè)園、浐灞金融商業(yè)區(qū)、國際港務區(qū)為重點承載區(qū)的“一核六區(qū)”產業(yè)格局，在產業(yè)規(guī)模、品牌建設和對服務出口總量貢獻率方面取得突破性的發(fā)展，引領全省服務外包產業(yè)再上新的臺階。
(八)加快產業(yè)載體建設。各市(區(qū))要不斷完善服務外包發(fā)展的硬環(huán)境，創(chuàng)新服務外包發(fā)展的軟環(huán)境，不斷完善產業(yè)園區(qū)基礎設施和公共服務平臺建設，提高產業(yè)承載能力。在做好國內貿易的基礎上，創(chuàng)造性地拓展國際服務外包業(yè)務。到2018年底，全省形成10個特色服務外包產業(yè)園區(qū)。西安市要重點建設“一核六區(qū)”七大產業(yè)園區(qū)，打造西安服務外包的整體品牌。尤其是西安高新區(qū)要加快軟件新城建設，發(fā)揮西安軟件園的輻射帶動作用，大力吸引國內外創(chuàng)新資源，積極打造國際服務外包產業(yè)發(fā)展平臺，成為我省服務外包產業(yè)發(fā)展的主要增長極。西咸新區(qū)要加快和完善信息產業(yè)園的IT基礎設施建設，提高綜合保障水平，吸引各類主體參與投資，重點在人才培養(yǎng)和大數據業(yè)務方面有較大發(fā)展。寶雞市要整合各種優(yōu)勢和資源，加大對服務外包產業(yè)的引導和支持，完善各種公共服務平臺的建設，在發(fā)展軟件與信息服務、數據錄入和呼叫中心等業(yè)務的基礎上，逐漸擴大服務外包業(yè)務范圍。楊凌示范區(qū)要依托農林高新技術的發(fā)展，延伸產業(yè)鏈服務，大力發(fā)展生物工程和醫(yī)藥研發(fā)等服務外包業(yè)務。
四、支持企業(yè)提升接包能力，加快轉型升級
(九)大力提升企業(yè)的承接能力。積極推動服務外包企業(yè)提高技術創(chuàng)新和集成服務水平，鼓勵企業(yè)率先應用信息技術服務國家規(guī)范，繼續(xù)支持通過軟件開發(fā)能力成熟度等相關認證的企業(yè)，提升信息技術服務水平和能力。支持企業(yè)增強企業(yè)總部的發(fā)包管理交付功能，做實做強中高端業(yè)務，逐步轉移低端業(yè)務。鼓勵中小規(guī)模的服務外包企業(yè)結成企業(yè)聯盟“走出去”,在國(境)外設立子公司、分支機構、接單中心等，通過新建、并購、參股等方式開展境外投資，增強承接國際服務外包業(yè)務的能力。
(十)促進企業(yè)轉型升級。鼓勵服務外包企業(yè)間的橫向整合，服務外包企業(yè)與產業(yè)上下游企業(yè)的縱向整合，加快向產業(yè)鏈和價值鏈高端攀升。以企業(yè)員工數量、服務外包離岸出口業(yè)務接包合同及執(zhí)行額等為標準，加強對重點大型服務外包企業(yè)聯系巡回服務機制，扶強扶優(yōu)，做強品牌。鼓勵大中型企業(yè)將其信息技術研發(fā)業(yè)務或機構剝離，成立專業(yè)軟件和信息服務企業(yè)。推動有研發(fā)條件的機電、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等企業(yè)從單純生產向“生產 研發(fā)外包”轉型。加強對本地服務外包企業(yè)上市培育輔導，鼓勵有條件的企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯營等方式，擴大企業(yè)規(guī)模。
五、加強金融保險支持，創(chuàng)新服務方式
(十一)增強企業(yè)融資能力。鼓勵金融機構針對服務外包企業(yè)特點，開發(fā)應收賬款質押貸款、訂單貸款等融資創(chuàng)新產品，發(fā)展企業(yè)專有知識技術、專利許可、版權等無形資產質押貸款業(yè)務。建立信用擔保機制，積極引進風險投資基金和風險投資管理公司向服務外包企業(yè)提供融資擔保。鼓勵運用信用共同體、企業(yè)聯盟等多層次的外部信用增級手段。支持信用保險公司將服務外包業(yè)務納入信用保險范圍，鼓勵服務外包企業(yè)辦理出口信用保險，增強抗風險能力；鼓勵企業(yè)參加知識產權險、員工忠誠險、產品質量險等新責任保險品種，提高對服務外包企業(yè)的風險保障。
(十二)便利外匯收支服務。允許服務外包企業(yè)開設經常項目外匯專用賬戶，用于收付代外包客戶發(fā)放的工資、津貼等外匯金。簡化服務外包相關的外匯收支審核業(yè)務，對服務外包對外支付一定金額以下的服務貿易、收益和經常轉移外匯資金，免交稅務備案。服務外包企業(yè)在境內外轉(分)包離岸服務外包業(yè)務，可憑服務外包企業(yè)資格認定文件、轉(分)包合同或協議直接在金融機構辦理外匯劃轉。鼓勵企業(yè)以人民幣結算跨境服務外包業(yè)務，降低企業(yè)匯率風險。
六、加強對外合作，積極開拓國際市場
(十三)搭建服務外包國際合作平臺。推動服務外包企業(yè)對外交流與合作，加強與歐美、日韓及東南亞等國家和地區(qū)的交流合作。組織企業(yè)參加美國“高德納(Gartner)峰會”“歐洲服務外包大會”“法國安納西國際動漫節(jié)”等國際知名服務外包展覽和專業(yè)會議；充分發(fā)揮海外華人、留學生的作用，建立境外暢通的聯系機制和接包網絡。鼓勵產業(yè)園區(qū)和服務外包企業(yè)聯合建立駐外辦事機構，加強與國際發(fā)包商的聯系，積極參與國際外包市場競爭。
(十四)開拓服務外包國際市場。繼續(xù)鞏固美國、日本等基礎市場，努力拓展歐洲、南美及東南亞等國新興市場，保持多元化的國際服務外包市場結構。鼓勵企業(yè)探索與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區(qū)開展服務外包業(yè)務洽談與合作，實施“服務西進”的戰(zhàn)略。積極開展境外服務外包宣傳推介等活動，有效利用國際資源，積極融入國際市場，擴大我省服務外包企業(yè)的國際影響力。
七、加大人才培養(yǎng)和引進，實施人才先行戰(zhàn)略
(十五)抓好高校育人環(huán)節(jié)。要發(fā)揮我省教育資源的優(yōu)勢，打造全國服務外包專業(yè)人才培訓高地。高校要緊密結合產業(yè)發(fā)展需求及時調整課程設置、教學計劃和教學方式，設立服務外包研究及培訓機構，增設服務外包專業(yè)方向，開設服務外包高端人才培養(yǎng)課程。推動建立服務外包校企專業(yè)共建，支持高校在園區(qū)和企業(yè)建立服務外包實習基地、企業(yè)選送人才進校培訓的雙向合作機制。
(十六)加大專業(yè)培訓力度。支持國際知名服務外包專業(yè)培訓機構、服務外包跨國公司等在我省設立服務外包培訓機構。引導社會培訓機構根據服務外包產業(yè)的特點，按照國際先進技術和全球化理念，開設服務外包專業(yè)課程，開展定制培訓和崗位培訓等方式加快人才培養(yǎng)。
(十七)大力引進高層次人才。要建立人才招聘工作機制，利用人才招聘會、人才招聘網等多種平臺，引進市場開拓、流程管理、技術創(chuàng)新等各類高端人才。鼓勵海外留學生在陜創(chuàng)辦服務外包企業(yè)。將服務外包領軍人才和重點人才納入全省人才計劃和專項規(guī)劃，并按省和各市規(guī)定給予相應的待遇，對引進的高層次服務外包人才在出入境和長期居留等方面提供便利。
八、完善工作機制，營造發(fā)展環(huán)境
(十八)建立健全產業(yè)協調機制。建立省服務外包產業(yè)發(fā)展聯席會議制度，適時召開服務外包產業(yè)發(fā)展分析會議，充分協調利用各項支持政策和資源，及時研究解決產業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難，進一步細化支持服務外包產業(yè)發(fā)展財稅、人才、金融、外匯和統計等具體政策，形成促進加快服務外包產業(yè)發(fā)展的合力。
(十九)強化網絡和信息安全管理。根據服務外包產業(yè)的國際通信需求，重點制定互聯網國際通信服務保障方案，加強網絡安全、信息安全的保護力度。不斷完善政策法規(guī)體系和市場規(guī)則，健全與知識產權保護相關的配套法律法規(guī)，支持服務外包企業(yè)不斷改進內部信息安全體系，依法打擊侵犯知識產權的行為，建立良好的市場競爭環(huán)境。
(二十)完善服務外包統計制度。以商務部服務外包業(yè)務管理和統計系統為基礎，加強與統計部門的聯系與合作，進一步完善陜西省服務外包企業(yè)動態(tài)監(jiān)測管理系統，加強數據收集和統計工作，為我省服務外包產業(yè)發(fā)展提供科學的決策依據。
