二、中央多次強調(diào)要堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，《規(guī)劃》也明確提出要從全局和戰(zhàn)略高度認識西部地區(qū)特殊重要的戰(zhàn)略地位和承擔(dān)的特殊使命，主要是出于什么考慮？
胡錦濤總書記在西部大開發(fā)工作會議上強調(diào)，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。西部大開發(fā)承擔(dān)著特殊使命，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中處于突出重要的地位。一是西部地區(qū)是我國全面建設(shè)小康社會的難點和重點，2010年全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度只有71.4%，僅相當(dāng)于東部地區(qū)2003年的水平。加快西部地區(qū)發(fā)展，是縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的必然要求。二是西部地區(qū)是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區(qū)域，城鄉(xiāng)居民收入只有東部地區(qū)的70%和55%左右，全國11個集中連片特殊困難地區(qū)和已明確實施特殊扶持政策的3片中，有10片分布在西部地區(qū)。加快西部地區(qū)發(fā)展，是實施扶貧開發(fā)攻堅，實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。三是西部地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略資源接續(xù)地，社會消費市場潛力巨大，加快西部地區(qū)發(fā)展，是立足擴大內(nèi)需方針，保持國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。四是西部地區(qū)是我國少數(shù)民族集中分布的地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的75%左右，同時，西部地區(qū)與周邊14個國家和地區(qū)接壤，陸地邊境線占全國的80%以上。加快西部地區(qū)發(fā)展，維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，是各族群眾共享改革發(fā)展成果的客觀需要。五是西部地區(qū)是我國大江大河的主要發(fā)源地，是森林、草原、濕地和湖泊等集中分布區(qū)，生態(tài)地位極為重要但又十分脆弱，加快西部地區(qū)發(fā)展，是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。
三、當(dāng)前及今后一段時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境異常復(fù)雜，如何判斷“十二五”時期，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略面臨的新形勢？
“十二五”時期，是深化改革開放和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。綜合分析國際國內(nèi)形勢，西部大開發(fā)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。一是世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，全球區(qū)域經(jīng)濟一體化深入推進，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)加快流動和重組，有利于西部地區(qū)積極參與國際分工，全面提升內(nèi)陸開放型經(jīng)濟發(fā)展和沿邊開發(fā)開放水平。二是我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，有利于西部地區(qū)充分發(fā)揮戰(zhàn)略資源豐富、市場潛力巨大的優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強自我發(fā)展能力。三是西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，各族干部群眾求發(fā)展、奔小康的愿望更加強烈，有利于西部地區(qū)進一步解放生產(chǎn)力，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。四是我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢更為突出，國家不斷加大支持西部地區(qū)發(fā)展的政策力度，有利于在根本上縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕。
四、“十二五”時期，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體要求、主要目標是什么？
“十二五”時期，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于新形勢下深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，進一步加大投入、強化支持。更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升發(fā)展保障能力；更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力建設(shè)美好家園和國家生態(tài)安全屏障；更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，著力推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；更加注重社會事業(yè)發(fā)展，著力促進基本公共服務(wù)均等化和民生改善；更加注重優(yōu)化區(qū)域布局，著力培育新的經(jīng)濟增長極；更加注重體制機制創(chuàng)新，著力擴大對內(nèi)對外開放，推動西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進民族團結(jié)和諧，共同建設(shè)美好家園，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》按照中央關(guān)于到2020年西部地區(qū)要實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力上一個大臺階、人民生活水平和質(zhì)量上一個大臺階、生態(tài)環(huán)境保護上一個大臺階的總體要求，在綜合經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人民生活、改革開放等7個方面提出了西部大開發(fā)“十二五”時期的奮斗目標。主要包括：區(qū)域經(jīng)濟增速和城鄉(xiāng)居民收入增速“雙高于”全國平均水平，新增鐵路營業(yè)里程1.5萬公里，森林覆蓋率力爭達到19%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降15%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，九年義務(wù)教育鞏固率達到90%以上，城鎮(zhèn)化率超過45%，等等。
五、國務(wù)院已先后批復(fù)3個西部大開發(fā)五年規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃有哪些亮點？
西部大開發(fā)已進入第12個年頭?！兑?guī)劃》在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，圍繞主題主線，進一步明確了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略部署的基本思路。
一>是在開發(fā)理念上，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。明確要以科學(xué)發(fā)展為主題，將加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整擺在突出位置，堅持在高起點上加快發(fā)展，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機結(jié)合起來，既要保持一定的發(fā)展速度，又要在“好”上做文章，走出一條具有中國特色、西部特點的新路子。
二>是在開發(fā)方式上，更加注重充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。明確提出要深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，大力提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，建設(shè)國家能源、資源深加工、裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。同時，適應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，把有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單列一節(jié)，明確提出了要求。
三>是在開發(fā)布局上，更加注重因地制宜、分類指導(dǎo)。按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，一手抓重點經(jīng)濟區(qū)培育壯大，著力培育新的經(jīng)濟增長極，一手抓老少邊窮地區(qū)脫貧致富，推動貧困地區(qū)加快發(fā)展、民族地區(qū)跨越發(fā)展。
四>是在開發(fā)重點上，更加注重集中力量解決全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性問題。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著力破解交通和水利兩個瓶頸制約。生態(tài)建設(shè)更加注重建立長效機制，提出要加快建立和完善生態(tài)補償機制；更加注重突出重點、綜合施策，提出要加強5大重點生態(tài)區(qū)綜合治理。“三農(nóng)”建設(shè)在強化發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的同時，針對西部牧區(qū)、林區(qū)分布廣、面積較大的特點，把振興牧業(yè)經(jīng)濟和提高林業(yè)發(fā)展水平單列兩節(jié)，有針對性地分別提出了建設(shè)任務(wù)。改革開放指向更加明確，進一步突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步突出內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開發(fā)開放。
五>是在開發(fā)機制上，更加注重堅持政府引導(dǎo)、市場運作。《規(guī)劃》提出，地方各級政府要強化指導(dǎo)服務(wù)，大力改善投資發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，吸引各類要素有序向西部地區(qū)流動，進一步凝聚社會各方面力量，共同參與和支持西部大開發(fā)。
六>是在開發(fā)政策上，更加注重差別化支持措施?！兑?guī)劃》要求，要以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，落實好中央對西部地區(qū)在財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面的差別化政策，進一步加大資金投入和項目傾斜力度。
六、《規(guī)劃》按照主體功能區(qū)劃要求，提出要統(tǒng)籌做好重點經(jīng)濟區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)區(qū)、資源富集區(qū)、沿邊開放區(qū)、特殊困難地區(qū)等六類區(qū)域發(fā)展工作。國家對促進這些地區(qū)發(fā)展有什么新思路？
西部地區(qū)地域遼闊，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不可能各地齊頭并進，更不能遍地開花，我們從充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢出發(fā)，進一步強化了頂層設(shè)計，進一步細化了區(qū)域政策的空間尺度，努力提高區(qū)域開發(fā)布局的戰(zhàn)略性和政策的針對性。一是推進重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。繼續(xù)支持成渝、關(guān)中—天水、北部灣等11個重點經(jīng)濟區(qū)建設(shè)西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，培育和壯大新的增長極，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。二是推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)化發(fā)展。鼓勵和支持8個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)加工、流通、儲運設(shè)施向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。三是推進重點生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。對西北草原荒漠化防治等5個重點生態(tài)區(qū)，實施綜合保護、集中治理。四是推進資源富集區(qū)集約發(fā)展。統(tǒng)籌建設(shè)好鄂爾多斯等8個資源富集區(qū)，形成國家能源資源重要戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。五是推進沿邊開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。培育和建設(shè)一批富有活力的邊境重點口岸、邊疆區(qū)域性中心城市，形成邊境地區(qū)要素集聚高地。六是推進特殊困難地區(qū)跨越發(fā)展。全面實施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅工程，加快脫貧致富步伐。
七、基礎(chǔ)設(shè)施是西部大開發(fā)的重要保障，“十二五”時期，國家將從哪些方面繼續(xù)加大支持力度？
“十二五”時期，國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)突出強調(diào)交通和水利兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。交通重點解決通道建設(shè)和路網(wǎng)完善問題。鐵路要加快西部地區(qū)與東中部地區(qū)聯(lián)系的區(qū)際通道、與周邊互聯(lián)互通的國際通道建設(shè)；公路要進一步強化路網(wǎng)銜接，打通省際“斷頭路”，建設(shè)連接?xùn)|中部地區(qū)的公路干線和國際運輸通道；民航要加強樞紐機場和干線機場建設(shè)，新建一批具有重要作用的支線機場。水利重點解決西南地區(qū)工程性缺水和西北地區(qū)資源性缺水問題。加強水資源配置工程建設(shè)，加快推進西南地區(qū)水源工程建設(shè)；在充分節(jié)水的前提下，合理建設(shè)跨流域、跨區(qū)域調(diào)水工程，解決西北地區(qū)資源性缺水問題。同時，國家將積極推進能源通道建設(shè)，完善國內(nèi)外原油、成品油、天然氣等能源輸送管網(wǎng)；推進“三網(wǎng)融合”，提高西部地區(qū)信息化水平。
八、西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，“十二五”時期，西部生態(tài)建設(shè)的重點是什么？
西部地區(qū)生態(tài)地位重要，生態(tài)建設(shè)關(guān)系到西部乃至全國的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到西部大開發(fā)的成敗。“十二五”時期，國家將更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，通過建立和完善生態(tài)補償機制、開展重點生態(tài)工程建設(shè)等措施，著力建設(shè)國家生態(tài)安全屏障。一是要按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制，研究制定《生態(tài)補償條例》，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然头ㄖ苹?。二是要鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果，加快編制退化草地治理等重點草原生態(tài)保護工程規(guī)劃，繼續(xù)推進天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理和防護林體系建設(shè)，穩(wěn)步推進生態(tài)移民，深入開展生態(tài)文明示范工程試點。三是要繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，嚴格飲用水水源地保護，提高飲用水水質(zhì)達標率，確保飲用水安全，建立健全工業(yè)污染防控體系，推進固體廢棄物綜合利用及污染防治，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。四是要切實加強資源節(jié)約和管理，合理控制能源消費總量，嚴格實行主要污染物排放總量控制，實施節(jié)能減排重點工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五是要堅持防治結(jié)合、以防為主的方針，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)害風(fēng)險管理水平。
九、“十二五”時期，國家在推動西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面有什么部署？
發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是增強西部地區(qū)內(nèi)生動力的主要途徑。“十二五”時期，國家將支持西部地區(qū)進一步發(fā)揮比較優(yōu)勢，深入實施以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，特別是加強煤炭、石油天然氣、可再生能源和新能源等西部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢的能源基地建設(shè)。二是要優(yōu)化調(diào)整資源加工產(chǎn)業(yè)，推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，加強有色金屬等資源綜合加工利用，形成一批重要的礦產(chǎn)資源后備基地和深加工產(chǎn)業(yè)基地。三是改造提升裝備制造業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，大力發(fā)展高端裝備制造，形成一批競爭力較強的重大裝備制造業(yè)基地和國家級研發(fā)生產(chǎn)基地。四是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。六是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機結(jié)合起來，形成東中西部地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)分工格局。
十、《規(guī)劃》對改善西部地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園有什么舉措？
國家將加大投資力度，依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。主要舉措有：一是加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造；積極推進農(nóng)業(yè)機械化，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加強農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。二是振興牧業(yè)經(jīng)濟。加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制，改善牧民生產(chǎn)生活條件，加快轉(zhuǎn)變牧業(yè)發(fā)展方式。三是提高林業(yè)發(fā)展水平。加大造林綠化力度，增加森林資源總量，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。四是拓寬農(nóng)民增收渠道。拓展農(nóng)業(yè)廣度和深度，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；努力提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入；加強農(nóng)民培訓(xùn)，推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入；落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。五是建設(shè)幸福新家園，實施“六到農(nóng)家”工程。全面解決農(nóng)村安全飲水問題，加快建設(shè)通鄉(xiāng)通村道路，加快推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，因地制宜實施農(nóng)村沼氣建設(shè)，推動農(nóng)村危房改造，改善村容村貌，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。
十一、“十二五”時期，國家將如何促進西部地區(qū)加快推進以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，著力推進基本公共服務(wù)均等化？
保障和改善民生是政府的重要職責(zé)，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本目的?！兑?guī)劃》提出了以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)的重點任務(wù)。主要有：優(yōu)先發(fā)展教育。積極推進學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育以及民族教育等各級各類教育統(tǒng)籌發(fā)展。千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，大力拓寬就業(yè)渠道，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。完善社會保障體系。要實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)完善各類社會保障制度。增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施基本公共醫(yī)療衛(wèi)生五大重點工程。繁榮文化事業(yè)。大力推進社會主義核心價值體系建設(shè)，促進民族文化交流，建設(shè)中華民族共有精神家園，實施基本公共文化六大重點工程。
十二、國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。西部地區(qū)如何抓好戰(zhàn)略機遇，加快建立更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，進一步提升開放水平？
西部地區(qū)陸地邊境線長達1.8萬公里，與周邊14個國家和地區(qū)接壤，是我國通往中亞、南亞、東南亞以及俄羅斯、蒙古的重要通道，地緣優(yōu)勢突出。西部地區(qū)的開放水平，決定著我國對外開放的廣度和深度。今后一段時期，擴大西部地區(qū)對外開放，是我國對外開放戰(zhàn)略的重點。西部地區(qū)要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加大向西開放力度，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間。國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究推進沿邊地區(qū)開發(fā)開放的政策措施，加快推進重點邊境城鎮(zhèn)、重點口岸、重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，打造沿邊對外開放橋頭堡和經(jīng)濟增長極。加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，建設(shè)重慶、成都、西安、昆明、南寧、貴陽等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，積極推動寧夏形成我國面向阿拉伯、穆斯林國家開放的重要窗口。
