“天下難事必作于易，天下大事必作于細。”亞洲開發(fā)銀行行長中尾武彥在中國發(fā)展高層論壇2014年年會開幕式上作“財稅體制改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型”主題演講時，引用了《道德經(jīng)》中的這句話。
曾任日本財務省財務官的中尾武彥，去年剛剛接任黑田東彥的亞洲開發(fā)銀行行長一職。日本財務大臣麻生太郎曾評價，他在國際金融領域有著豐富經(jīng)驗，此外精通亞洲各國情況，是最適合擔任亞行行長這一重任的人選。
中國仍需增加財政收入比重
中尾武彥向中國經(jīng)濟時報記者介紹說，這是他第一次參加中國發(fā)展高層論壇，但正如麻生太郎評價的，他對中國情況非常了解。
中尾武彥認為，中國剛結束的全國兩會中的一些決定，都要求中國通過調(diào)整稅收體系來增加財政收入，與深化改革配套。
中尾武彥在演講中提出了若干稅收改革措施：“中國的財政收入占GDP的22%，與經(jīng)合組織成員國34%的水平相比，中國的比重仍然較低，所以中國首先可以通過擴大稅基增加稅收，包括設立新的稅種，提高稅收征繳率和征稅的執(zhí)行能力，提高稅收在GDP當中的比重?！?/SPAN>
“中國應該建立累進性稅收體系?！敝形参鋸┱J為：“中國在提高累進個人所得稅所占比例方面還是有改進的空間，目前個人所得稅僅占地方和中央稅收總和的6%。征稅的基礎目前僅限于工資，因此應該在這個基礎上有所擴大，同時對于資本收益、房產(chǎn)、遺產(chǎn)和贈與財產(chǎn)征稅，這也將有助于中國建立更具有累進性的稅收體系?！?/SPAN>
在中尾武彥看來，中國應該進一步擴大增值稅稅基，同時將與環(huán)境污染相關的產(chǎn)品都納入消費稅的征收范圍。
中國地方債增速令人擔憂
中國地方債在可控范圍之內(nèi)，但是過快的增速仍然讓人擔憂。
地方政府在目前占據(jù)了全國總支出的85%，但是他們的收入?yún)s不到全國總收入的50%。當中央政府轉(zhuǎn)移支付無法彌補地方財政缺口的時候，地方政府往往會轉(zhuǎn)向預算外資金，導致地方債累積。從2010年開始，地方政府債務已經(jīng)增長了67%，盡管地方政府的總債務占GDP的30%，仍然在可控范圍之內(nèi)，但是過快的增速仍然讓人擔憂。
中尾武彥建議說：“為了解決地方政府融資平臺導致的諸多問題，中國應該確立適當?shù)谋O(jiān)管和規(guī)范的機制，更重要的是要重新審視中央和地方政府之間的支出責任分配，以便緩解地方政府的壓力，保證地方政府擁有充足的收入?！?/SPAN>
中尾武彥認為解決這一問題有多種方式，可以強化地方稅種、可以在社會服務方面增加中央政府向地方的轉(zhuǎn)移支付力度，此外，地方政府還可以增強舉債融資的靈活性，比如引入市政債券。
混合所有制需要包容性金融體制
中共十八屆三中全會《決定》中關于混合所有制的表述，在中尾武彥的話語體系中被表述為“公私合作”。而在他的記憶中，中國公私合作的歷史可以追溯到1990年。
中尾武彥對公私合營之于經(jīng)濟發(fā)展的正面意義予以肯定，但他強調(diào)，應該看到在發(fā)達和發(fā)展中經(jīng)濟體當中有許多公私合作的失敗案例，風險分配機制缺失、項目準備不充分等一系列因素造成了各種各樣的問題。
他認為公私合作項目并非是萬靈藥，應該對它們加以設計，妥善地實施，而不應該成為將支出轉(zhuǎn)移到預算外支出的工具。
中尾武彥強調(diào)了國有企業(yè)改革的重要性，他介紹說：“在許多發(fā)展中國家，政府大量補貼低效的國有企業(yè)，導致財政支出過于寬松，消耗了政府的潛在收入。”
“中國的私營經(jīng)濟已經(jīng)創(chuàng)造了60%的GDP，提供了80%的新增就業(yè)崗位，但是國民經(jīng)濟關鍵領域仍由國有企業(yè)主導，有些私人投資受到擠壓，主要的銀行也屬于國有性質(zhì)，所以國企占據(jù)了大多數(shù)的貸款資源。因此，我們應該允許私營企業(yè)和國企的公平競爭，這點與融資渠道尤為相關，雖然中國在開放金融領域方面已經(jīng)取得了顯著的進步，但是金融資源仍偏向大型國有企業(yè)。所以，我們應該有更多的具有包容性的金融體制。”中尾武彥建議說。
另外，中尾武彥在演講中還透露，亞洲開發(fā)銀行在協(xié)助中國國家發(fā)展與改革委員會，準備制定從2016年開始實施的“十三五”規(guī)劃。近期觀點
——亞洲新興經(jīng)濟體應堅持穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟政策并促進結構性改革，以抵御美國削減大規(guī)模貨幣刺激措施可能帶來的影響。中國可以維持7%以上的經(jīng)濟增速，預計中國當局會阻止影子銀行問題引發(fā)違約或系統(tǒng)性風險。
——要解決城鎮(zhèn)化建設中地方政府的資金短缺問題，除了舉債貸款舉措，關鍵要推進地方稅體系建設，增強地方財政增長空間，應引入公私合營的“PPP”合作模式，將更多社會資本引入到城鎮(zhèn)化的建設項目中。
——基礎設施投資的增加將為中國經(jīng)濟增長注入更多動力，與此同時，應警惕地方政府為籌集建設資金出現(xiàn)的賣地熱潮和地方債務風險。 |
