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| 《關(guān)于企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除中有關(guān)涉稅鑒證業(yè)務(wù)問題的通知》 |
| 發(fā)布時間：2011/11/5 來源： 閱讀次數(shù)：990 |
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| 一年一度的企業(yè)所得稅自核自繳工作即將拉開帷幕。其中年度內(nèi)發(fā)生的財產(chǎn)損失是否能夠得到稅前扣除直接關(guān)系到企業(yè)的既得利益。日前,國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除中有關(guān)涉稅鑒證業(yè)務(wù)問題的通知》(國稅發(fā)〔2006〕185號)(以下簡稱185號文件)就此方面的具體操作事宜又進(jìn)一步作出了明確和規(guī)范。 一、八種性質(zhì)的財產(chǎn)損失可以得到稅前扣除 稅前可以扣除的實際發(fā)生損失的財產(chǎn)，是指企業(yè)擁有或者控制的、用于經(jīng)營管理活動且與取得應(yīng)納稅所得有關(guān)的資產(chǎn)。包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收及預(yù)付款項（包括應(yīng)收票據(jù)）、存貨、投資（包括委托貸款、委托理財）、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)（不包括商譽(yù)）和其他資產(chǎn)?！ ∵@里面包括兩層含義。即，所謂可以實行稅前扣除的財產(chǎn)必須首先符合會計制度及會計核算上的財產(chǎn)的概念；其次必須是與應(yīng)納稅所得密切相關(guān)的資產(chǎn)。不與應(yīng)納稅所得想聯(lián)系或不導(dǎo)致應(yīng)納稅所得增減變化的資產(chǎn)不屬于稅前扣除的范圍?！ 镀髽I(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第13號以下簡稱《辦法》）在其第三條對可以實行所得稅前扣除的財產(chǎn)進(jìn)行了不同的分類。第一、按財產(chǎn)的性質(zhì)分為：1、貨幣資金損失；2、壞賬損失；3、存貨損失；4、投資轉(zhuǎn)讓或清算損失；5、固定資產(chǎn)損失；6、在建工程和工程物資損失；7、無形資產(chǎn)損失；8、其他資產(chǎn)損失；第二、按申報扣除程序分為自行申報扣除財產(chǎn)損失和經(jīng)審批扣除財產(chǎn)損失兩類；第三、按損失原因分為：1、正常損失（包括正常轉(zhuǎn)讓、報廢、清理等）；2、非正常損失（包括因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等不可抗力造成損失，因人為管理責(zé)任毀損、被盜造成損失，政策因素造成損失等）；3、發(fā)生改組等評估損失；4、永久實質(zhì)性損害?！ 《?、三類證據(jù)是資產(chǎn)損失得以簽證的基礎(chǔ) 《辦法》）第十五條規(guī)定：企業(yè)申報扣除各項資產(chǎn)損失時，均應(yīng)提供能夠證明資產(chǎn)損失確屬已實際發(fā)生的合法證據(jù)。這里所指的合法證據(jù)包括：具有法律效力的外部證據(jù)、具有法定資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)三大類。 對于這三類證據(jù)《辦法》分別解釋或規(guī)范為： （一）具有法律效力的外部證據(jù)：是指司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、專業(yè)技術(shù)鑒定部門等依法出具的與本企業(yè)資產(chǎn)損失相關(guān)的具有法律效力的書面文件，主要包括下列8種：1、司法機(jī)關(guān)的判決或者裁定；2、公安機(jī)關(guān)的立案結(jié)案證明、回復(fù)；3、工商部門出具的注銷、吊銷及停業(yè)證明；4、企業(yè)的破產(chǎn)清算公告或清償文件；5、政府部門的公文及明令禁止的文件；6、國家及授權(quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報告；7、保險公司對投保資產(chǎn)出具的出險調(diào)查單，理賠計算單等；8、符合法律條件的其他證據(jù)?！ 。ǘ┲薪闄C(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明：是指稅務(wù)師事務(wù)所等具有法定資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、客觀、公正原則，在充分調(diào)查研究、論證和計算基礎(chǔ)上，進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判，對企業(yè)某項經(jīng)濟(jì)事項發(fā)表的專項經(jīng)濟(jì)鑒證證明或鑒定意見書?！ 。ㄈ┨囟ㄊ马椀钠髽I(yè)內(nèi)部證據(jù)：是指本企業(yè)對各項資產(chǎn)發(fā)生毀損、報廢、盤虧等內(nèi)部證明或承擔(dān)責(zé)任的申明，主要包括7種：1、會計核算有關(guān)資料和原始憑證；2、資產(chǎn)盤點表；3、相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的業(yè)務(wù)合同；4、企業(yè)內(nèi)部技術(shù)鑒定部門的鑒定文件或資料（數(shù)額較大、影響較大的資產(chǎn)損失項目，應(yīng)聘請行業(yè)內(nèi)專家參加鑒定和論證）；5、企業(yè)內(nèi)部核批文件及有關(guān)情況說明；6、由于經(jīng)營管理責(zé)任造成的損失，要有對責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明；7、法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人對特定事項真實性承擔(dān)稅收法律責(zé)任的申明。 也就是說，企業(yè)在向稅務(wù)師事務(wù)所申請財產(chǎn)損失簽證時，必須事先組織、收集好與財產(chǎn)損失相關(guān)的上述具體證據(jù)。受托辦理企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除業(yè)務(wù)的稅務(wù)師事務(wù)所，在辦理時，應(yīng)當(dāng)匯集稅法規(guī)定的具有法律效力的外部證據(jù)和特定事項的企業(yè)內(nèi)部證據(jù)，按照獨(dú)立、客觀、公正原則，在充分調(diào)查研究、論證和計算基礎(chǔ)上，進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判，出具涉稅鑒證證明或鑒定意見書。接受稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)師事務(wù)所的涉稅鑒證證明或鑒定意見書具有檢查、審核和認(rèn)定。? 三、不同財產(chǎn)損失還需提供不同的具體證據(jù)或依據(jù) 《辦法》按照按財產(chǎn)的性質(zhì)分類依次對不同種類的財產(chǎn)損失所應(yīng)提供的證據(jù)或依據(jù)作出了不同的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，185號文件又進(jìn)一步作出了補(bǔ)充規(guī)定?，F(xiàn)分別介紹如下： （一）貨幣資金損失： 《辦法》第十九條：企業(yè)清查出的現(xiàn)金短缺，將現(xiàn)金短缺數(shù)額扣除責(zé)任人賠償后的余額，確認(rèn)為損失?，F(xiàn)金損失確認(rèn)應(yīng)提供以下證據(jù)： 1、現(xiàn)金保管人確認(rèn)的現(xiàn)金盤點表（包括倒推至基準(zhǔn)日的記錄）； 2、現(xiàn)金保管人對于短款的說明及相關(guān)核準(zhǔn)文件； 3、由于管理責(zé)任造成的，應(yīng)當(dāng)有對責(zé)任認(rèn)定及賠償情況的說明； 4、涉及刑事犯罪的應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)司法涉案材料?！ ∈芡修k理的稅務(wù)師事務(wù)所將上述相關(guān)證據(jù)收集齊全后，連同涉稅鑒證證明一并提交稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)。? ?。ǘ馁~損失： 企業(yè)在申請壞賬損失的簽證時，所申請的壞帳損失首先必須符合《辦法》第二十條所規(guī)定的條件。即：企業(yè)應(yīng)收、預(yù)付賬款發(fā)生的壞賬損失申請稅前扣除必須符合下列條件之一：1、債務(wù)人被依法宣告破產(chǎn)、撤銷（包括被政府責(zé)令關(guān)閉）、吊銷工商營業(yè)執(zhí)照、死亡、失蹤，其剩余財產(chǎn)或遺產(chǎn)確實不足清償；2、債務(wù)人逾期三年以上未清償且有確鑿證明表明已無力清償債務(wù)；3、符合條件的債務(wù)重組形成的壞賬；4、因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭及國際政治事件等不可抗力因素影響，確實無法收回的應(yīng)收款項?！ ∑浯?，必須分別情況提供下列相應(yīng)的證據(jù)：1、法院的破產(chǎn)公告和破產(chǎn)清算的清償文件；2、工商部門的注銷、吊銷證明；3、政府部門有關(guān)撤銷、責(zé)令關(guān)閉等的行政決定文件；4、公安等有關(guān)部門的死亡、失蹤證明；5、逾期三年以上及已無力清償債務(wù)的確鑿證明；6、債權(quán)人債務(wù)重組協(xié)議、法院判決、國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股批準(zhǔn)文件；7、與關(guān)聯(lián)方的往來賬款必須有法院判決或所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)證明?！ ∽鳛槭芡修k理稅務(wù)師事務(wù)所對其中的符合《辦法》第二十條申請稅前扣除條件的企業(yè)應(yīng)收、預(yù)付賬款發(fā)生壞賬損失尚未清算的，應(yīng)在充分調(diào)查研究、論證和計算基礎(chǔ)上，進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判，出具涉稅鑒證證明。同時連同上述所列明相關(guān)證據(jù)送交稅務(wù)機(jī)關(guān)?！ 。ㄈ┓秦泿判再Y產(chǎn)損失： 1、存貨損失：《辦法》將存貨損失分為盤虧、報廢、毀損、被盜三種類型分別規(guī)定了予以確認(rèn)的證據(jù)?，F(xiàn)分別摘錄如下： 對盤虧的存貨，扣除責(zé)任人賠償后的余額部分，依據(jù)下列5種證據(jù)認(rèn)定損失：存貨盤點表；中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明；存貨保管人對于盤虧的情況說明；盤虧存貨的價值確定依據(jù)（包括相關(guān)入庫手續(xù)、相同相近存貨采購發(fā)票價格或其他確定依據(jù)）；企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任人賠償說明和內(nèi)部核批文件； 對報廢、毀損的存貨，其賬面價值扣除殘值及保險賠償或責(zé)任賠償后的余額部分，依據(jù)下列6種證據(jù)認(rèn)定損失：單項或批量金額較小的存貨由企業(yè)內(nèi)部有關(guān)技術(shù)部門出具技術(shù)鑒定證明；單項或批量金額較大的存貨，應(yīng)取得國家有關(guān)技術(shù)部門或具有技術(shù)鑒定資格的中介機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明；涉及保險索賠的，應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠情況說明；企業(yè)內(nèi)部關(guān)于存貨報廢、毀損情況說明及審批文件；殘值情況說明；企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任賠償說明和內(nèi)部核批文件； 對被盜的存貨，其賬面價值扣除保險理賠以及責(zé)任賠償后的余額部分，依據(jù)下列3種證據(jù)認(rèn)定損失：向公安機(jī)關(guān)的報案記錄，公安機(jī)關(guān)立案、破案和結(jié)案的證明材料；涉及責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明；涉及保險索賠的，應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠情況說明?！ ?、固定資產(chǎn)損失： 包括企業(yè)房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、工具器具等發(fā)生盤虧、淘汰、毀損、報廢、丟失、被盜等造成的凈損失?！ ΡP虧的固定資產(chǎn)，其賬面凈值扣除責(zé)任人賠償后的余額部分，依據(jù)下列3種證據(jù)確認(rèn)損失：固定資產(chǎn)盤點表；盤虧情況說明，單項或批量金額較大的固定資產(chǎn)盤虧，企業(yè)應(yīng)逐項作出專項說明，由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判后出具經(jīng)濟(jì)鑒證證明；企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任認(rèn)定和內(nèi)部核準(zhǔn)文件等； 對報廢、毀損的固定資產(chǎn)，其賬面凈值扣除殘值、保險賠償和責(zé)任人賠償后的余額部分，依據(jù)下列5種證據(jù)認(rèn)定損失：企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門出具的鑒定證明；單項或批量金額較大的固定資產(chǎn)報廢、毀損，企業(yè)應(yīng)逐項作出專項說明，并委托有技術(shù)鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，出具鑒定說明；不可抗力原因（自然災(zāi)害、意外事故、戰(zhàn)爭等）造成固定資產(chǎn)毀損、報廢的，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)職能部門出具的鑒定報告，如消防部門出具受災(zāi)證明，公安部門出具的事故現(xiàn)場處理報告、車輛報損證明，房管部門的房屋拆除證明，鍋爐、電梯等安檢部門的檢驗報告等；企業(yè)固定資產(chǎn)報廢、毀損情況說明及內(nèi)部核批文件；涉及保險索賠的，應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠情況說明； 對被盜的固定資產(chǎn)，其賬面凈值扣除保險理賠以及責(zé)任賠償后的余額部分，依據(jù)下列3種證據(jù)認(rèn)定損失：向公安機(jī)關(guān)的報案記錄，公安機(jī)關(guān)立案、破案和結(jié)案的證明材料；涉及責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及賠償情況說明；涉及保險索賠的，應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠情況說明?！ ?、建工程和工程物資損失： 包括企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的因停建、廢棄和報廢、拆除在建工程項目以及因此而引起的相應(yīng)工程物資報廢或削價處理等發(fā)生的損失?！ σ蛲＝?、廢棄和報廢、拆除的在建工程，其賬面價值扣除殘值后的余額部分，依據(jù)國家明令停建項目的文件、有關(guān)政府部門出具的工程停建、拆除文件、工程項目實際投資額的確定依據(jù)等證據(jù)認(rèn)定損失。其中企業(yè)對報廢、廢棄的在建工程項目出具的鑒定意見和原因說明及核批文件，單項數(shù)額較大的在建工程項目報廢，應(yīng)當(dāng)有行業(yè)專家參與的技術(shù)鑒定意見； 對由于自然災(zāi)害和意外事故毀損的在建工程，其賬面價值扣除殘值、保險賠償及責(zé)任賠償后的余額部分，依據(jù)有關(guān)自然災(zāi)害或者意外事故證明、涉及保險索賠的，應(yīng)當(dāng)有保險理賠說明、企業(yè)內(nèi)部有關(guān)責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任人賠償說明和核準(zhǔn)文件等證據(jù)認(rèn)定損失?！ 〉诠こ涛镔Y發(fā)生損失的，比照《辦法》中關(guān)于存貨損失的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定?！ τ诜秦泿判再Y產(chǎn)損失，受托辦理的稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)對企業(yè)盤虧、報廢、毀損、被盜的存貨和固定資產(chǎn)以及因停建、廢棄和報廢、拆除的在建工程發(fā)生的損失，收集齊全《辦法》相應(yīng)規(guī)定的證據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)推斷和客觀評判，出具涉稅鑒證證明?！ ?四)關(guān)于資產(chǎn)永久或?qū)嵸|(zhì)性損害的證據(jù)： 《辦法》第四十條明確，企業(yè)的存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和投資因發(fā)生永久或?qū)嵸|(zhì)性損害情形，應(yīng)依據(jù)下列證據(jù)認(rèn)定財產(chǎn)損失：（1）資產(chǎn)被淘汰、變質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等原因的說明；（2）企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人簽章證實有關(guān)資產(chǎn)已霉?fàn)€變質(zhì)、已無使用價值或轉(zhuǎn)讓價值、已毀損等的書面申明；（3）中介機(jī)構(gòu)或有關(guān)技術(shù)部門的品質(zhì)鑒定報告；（4）無形資產(chǎn)的法律保護(hù)期限文件；（5）有關(guān)被投資方破產(chǎn)公告、破產(chǎn)清償文件；工商部門注銷、吊銷文件；政府有關(guān)部門的行政決定文件；終止經(jīng)營、停止交易的法律或其他證明文件；（6）有關(guān)資產(chǎn)的成本和價值回收情況說明；（7）被投資方清算剩余財產(chǎn)分配情況的證明。 對于企業(yè)發(fā)生自然災(zāi)害、永久或?qū)嵸|(zhì)性損害申報審批財產(chǎn)損失的，185號文件規(guī)定：受托辦理的稅務(wù)師事務(wù)所除了必須審查上述所列明的相關(guān)證據(jù)外，還必須根據(jù)國家及授權(quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定材料出具涉稅鑒證證明。? （五）關(guān)于資產(chǎn)評估損失： 受托辦理的稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)首先嚴(yán)格審查企業(yè)申請稅前扣除是否符合《辦法》第四十二條規(guī)定的條件，辦理時應(yīng)注意收集齊全規(guī)定的各項證據(jù)，出具涉稅鑒證證明，提交稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)?！掇k法》第四十二條規(guī)定的條件和證據(jù)分別為：? 企業(yè)各項資產(chǎn)因評估確認(rèn)的損失申請稅前扣除，必須符合以下條件（《辦法》第四十二條）：（1）國家統(tǒng)一組織的企業(yè)清產(chǎn)核資中發(fā)生的資產(chǎn)評估損失；（2）企業(yè)按規(guī)定應(yīng)納稅的各種類型改組中發(fā)生的評估損失；（3）企業(yè)免稅改組業(yè)務(wù)，對各類資產(chǎn)評估凈增值或損失已進(jìn)行納稅調(diào)整的。 確認(rèn)資產(chǎn)評估損失的證據(jù)：（1）國家統(tǒng)一組織清產(chǎn)核資的文件（不包括國有資產(chǎn)日常管理中經(jīng)?；?、制度化資產(chǎn)清查）；（2）中介機(jī)構(gòu)資產(chǎn)評估資料；（3）政府部門資產(chǎn)評估確認(rèn)文書；（4）應(yīng)稅改組業(yè)務(wù)已納稅證明資料；（5）免稅改組業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)評估增值或損失已納稅調(diào)整證明資料?！ 。┢渌厥庳敭a(chǎn)損失 從《辦法》及185號文件的內(nèi)容上看，所謂的其他財產(chǎn)損失，應(yīng)包括四種。即：因政府規(guī)劃搬遷、征用等發(fā)生的財產(chǎn)損失、企業(yè)之間除因銷售商品等發(fā)生的商業(yè)信用損失、企業(yè)對外提供擔(dān)保損失和企業(yè)抵押財產(chǎn)被拍賣或變賣的價差損失等?！ τ谄渌厥庳敭a(chǎn)損失，185號文件明確，受托辦理的稅務(wù)師事務(wù)所對因政府規(guī)劃搬遷、征用發(fā)生財產(chǎn)損失申請稅前扣除的企業(yè)要嚴(yán)格審查相關(guān)條件，收集齊全規(guī)定證據(jù)；對企業(yè)之間因銷售商品發(fā)生的商業(yè)信用損失、企業(yè)對外提供擔(dān)保損失以及企業(yè)抵押財產(chǎn)被拍賣或變賣的價差損失等，必須嚴(yán)格按照《辦法》相應(yīng)規(guī)定辦理。? 《辦法》對因政府規(guī)劃搬遷、征用等發(fā)生的財產(chǎn)損失具體規(guī)定為：申請稅前扣除的因政府規(guī)劃搬遷、征用等發(fā)生的財產(chǎn)損失，必須有明確的法律、政策依據(jù)和不屬于政府?dāng)偱?。并依?jù)下列證據(jù)認(rèn)定財產(chǎn)損失：（1）政府有關(guān)部門的行政決定文件及法律政策依據(jù)；（2）專業(yè)技術(shù)部門或中介機(jī)構(gòu)鑒定證明；（3）企業(yè)資產(chǎn)的賬面價值確定依據(jù)?！ ∷?、簽證和審批財產(chǎn)損失中各自應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù) 稅務(wù)師事務(wù)所： （一）受托辦理企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除申請的稅務(wù)師事務(wù)所必須嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)；遵守獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，保證行為合法、執(zhí)業(yè)規(guī)范、操作嚴(yán)謹(jǐn)、檔案完整；本著委托人自愿的原則接受委托，簽訂協(xié)議，做到規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)的明確、權(quán)責(zé)清晰，并按照國家價格主管部門的有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，不得采用不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)。? ?。ǘυ谵k理涉稅鑒證業(yè)務(wù)過程中，稅務(wù)師事務(wù)所和注冊稅務(wù)師違規(guī)操作，出具虛假報告，造成不良影響的，由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局令第14號）的有關(guān)規(guī)定給予通報、警告、罰款、撤銷執(zhí)業(yè)備案或收回執(zhí)業(yè)證等處罰。? 稅務(wù)機(jī)關(guān)： ?。ㄒ唬└骷壎悇?wù)機(jī)關(guān)在受理企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除申請時，應(yīng)對出具涉稅鑒證證明的中介機(jī)構(gòu)的法定資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。? ?。ǘ└骷壎悇?wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得參與稅務(wù)師事務(wù)所的中介業(yè)務(wù)，不得指定、推薦中介機(jī)構(gòu)。對稅務(wù)師事務(wù)所按照規(guī)定出具的涉稅鑒證證明，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得拒絕受理。 |
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