國務院辦公廳中共中央辦公廳關于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見
推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國務院部署的重要改革任務，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來，一些地方在推行權(quán)力清單和相應責任清單方面進行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進這項工作，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、基本要求
(一)工作目標。將地方各級政府工作部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來，向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權(quán)限，大力推動簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制，全面推進依法行政。
(二)實施范圍。地方各級政府工作部門作為地方行政職權(quán)的主要實施機關，是這次推行權(quán)力清單制度的重點。依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，也應推行權(quán)力清單制度。
二、主要任務
(三)全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級政府工作部門要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門別類進行全面徹底梳理，逐項列明設定依據(jù)，匯總形成部門行政職權(quán)目錄。各省(自治區(qū)、直轄市)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，結(jié)合本地實際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類標準，明確梳理的政策要求；其他類別的確定，要符合國家法律法規(guī)。
(四)大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎上，要按照職權(quán)法定原則，對現(xiàn)有行政職權(quán)進行清理、調(diào)整。對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應及時取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門的職權(quán)事項，應及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應及時提出取消或調(diào)整的建議。行政職權(quán)取消下放后，要加強事中事后監(jiān)管。
(五)依法律法規(guī)審核確認。地方各級政府要對其工作部門清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴密的工作程序和統(tǒng)一的審核標準，依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進。在審查過程中，要廣泛聽取基層、專家學者和社會公眾的意見。審查結(jié)果按規(guī)定程序由同級黨委和政府確認。
(六)優(yōu)化權(quán)力運行流程。對確認保留的行政職權(quán)，地方各級政府工作部門要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構(gòu)、辦理要求、辦理時限等，提高行政職權(quán)運行的規(guī)范化水平。
(七)公布權(quán)力清單。地方各級政府對其工作部門經(jīng)過確認保留的行政職權(quán)，除保密事項外，要以清單形式將每項職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時在政府網(wǎng)站等載體公布。垂直管理部門設在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)，其權(quán)力清單由其上級部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，并在本機構(gòu)業(yè)務辦理窗口、上級部門網(wǎng)站等載體公布。
(八)建立健全權(quán)力清單動態(tài)管理機制。權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權(quán)力清單，并向社會公布。對權(quán)力清單未明確但應由政府管理的事項，政府部門要切實負起責任，需列入權(quán)力清單的，按程序辦理。建立權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。
(九)積極推進責任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時，要按照權(quán)責一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制。已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責任清單；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責任清單作為一項重要改革內(nèi)容，與權(quán)力清單一并推進。
(十)強化權(quán)力監(jiān)督和問責。權(quán)力清單公布后，地方各級政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門設在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)等，都要嚴格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實維護權(quán)力清單的嚴肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要大力推進行政職權(quán)網(wǎng)上運行，加大公開透明力度，建立有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制。對不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀依法追究責任。
三、組織實施
(十一)加強組織領導。各級黨委要高度重視推行權(quán)力清單制度工作，切實履行對改革的領導責任，把這項工作列入重要議事日程，研究重大問題，把握改革方向。各省(自治區(qū)、直轄市)政府要制定本地區(qū)推行權(quán)力清單制度工作方案，明確工作步驟，細化政策措施，認真研究部署。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。國務院各部門要支持地方推行權(quán)力清單制度工作，實行垂直管理的部門要指導督促本系統(tǒng)設在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)落實權(quán)力清單制度。
(十二)堅持問題導向。要把有利于服務人民、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單制度基本出發(fā)點，抓好清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié)，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關系緊密、審批權(quán)力集中的部門作為重點，把與群眾生活密切相關的職權(quán)事項放在優(yōu)先位置，著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領域社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。
(十三)堅持實事求是。推行權(quán)力清單制度是一項艱巨復雜的工作，要立足于我國法治建設實際，漸進有序、積極穩(wěn)慎推行。政府工作部門要按照權(quán)力清單行使職權(quán)，防止亂作為；也要積極主動履行職責，避免不作為。對關系人民生產(chǎn)生活、社會發(fā)展穩(wěn)定的事務，要勇于負責、敢于擔當，切實履行職責。
(十四)堅持因地制宜。各地要緊密結(jié)合本地實際制定工作部署，提出有針對性的政策措施，扎實推行權(quán)力清單制度，勇于探索、勇于實踐，創(chuàng)造性地開展工作。要把推行權(quán)力清單制度與簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變等結(jié)合起來，形成改革合力。已經(jīng)推行權(quán)力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學習借鑒其他地方經(jīng)驗，抓緊做好相關工作。
(十五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單的公布工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行權(quán)力清單制度工作由各省(自治區(qū)、直轄市)結(jié)合實際研究確定。垂直管理部門設在地方的具有行政職權(quán)的機構(gòu)的權(quán)力清單公布，要與當?shù)卣ぷ鞑块T權(quán)力清單公布相銜接。中央編辦、國務院法制辦要加強對地方的指導，地方各級機構(gòu)編制部門和政府法制部門要切實負起責任，在同級黨委和政府領導下，會同有關部門積極做好推行權(quán)力清單制度工作。對推行權(quán)力清單制度情況，相關部門要適時組織督查。
國務院辦公廳
中共中央辦公廳
2015-3-24
