稅源管理是稅收工作的核心，也是稅收征管的基礎環(huán)節(jié)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟主體多元化、經(jīng)營方式多樣化、交易手段智能化、收入渠道隱蔽化的趨勢日益明顯，稅源管理面臨新的形勢、新的任務、新的挑戰(zhàn)。各級政府、各有關部門要切實加強組織協(xié)調，建立健全社會綜合治稅機制，不斷強化稅源管理，提高稅收征管質量，充分發(fā)揮稅收組織收入、調節(jié)分配、調控經(jīng)濟等職能作用，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
各級地稅部門要深刻理解稅源管理的豐富內涵，既要密切關注經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，密切跟蹤新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)、經(jīng)濟現(xiàn)象、經(jīng)濟特征，深入研究，創(chuàng)新方式，加強征管，依法組織收入，做到應收盡收，又要高度重視稅源建設，不折不扣地落實各項稅收政策尤其是稅收優(yōu)惠政策，改善納稅服務，支持各類經(jīng)濟主體發(fā)展壯大，為保證財政收入奠定堅實的經(jīng)濟稅源基礎。
關于加強稅源管理提高稅收征管質量的若干意見
(省地稅局 二○一二年四月十七日)
為進一步加強稅源管理，提高稅收征管質量，更好地發(fā)揮稅收職能作用，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、全面落實稅收政策
當前，宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變，全國經(jīng)濟增長放緩、外部需求趨弱逐步向我省傳導，對省內企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成較大影響，特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多困難。各級稅務部門要牢固樹立經(jīng)濟稅收觀，把培育和扶植稅源放在稅源管理的首要位置。要認真貫徹中央和我省促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的一攬子政策措施，全面實施結構性減稅政策，積極落實促進中原經(jīng)濟區(qū)建設、高科技和小型微型企業(yè)發(fā)展、老工業(yè)基地振興、就業(yè)再就業(yè)以及調高營業(yè)稅起征點等關系經(jīng)濟社會發(fā)展和惠及民生的一系列稅收優(yōu)惠政策，密切關注資源稅改革、房產(chǎn)稅試點、營業(yè)稅改征增值稅、研究開征環(huán)境保護稅、完善地方稅體系等稅制改革動向，充分發(fā)揮稅收政策的調控作用，促進我省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要切實站位全局，密切關注當?shù)攸h委、政府重大決策部署以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、大招商、重大項目建設等重要經(jīng)濟活動，深入挖掘結構性減稅和稅收優(yōu)惠政策的潛力，促進稅源持續(xù)增長、不斷壯大。
二、大力推進依法治稅
堅持依法治稅，嚴格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)和政策，全面落實“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。深入推進“六五”法制宣傳教育和依法治理工作，全面貫徹執(zhí)行稅收執(zhí)法責任制，完善稅收執(zhí)法程序規(guī)則和裁量基準制度，強化執(zhí)法責任，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政水平。認真落實“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅長效機制，及時向黨委、人大、政府匯報稅收工作，加強與相關部門的溝通協(xié)調，形成依法治稅的整體合力。積極推進社會信用體系建設，打造信息化管理平臺，建立健全政府主導下的信息雙向交換制度和機制，努力解決信息不對稱問題，共同構筑依法誠信納稅環(huán)境。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲查處各類稅收違法行為，營造各類經(jīng)濟主體公平競爭的稅收環(huán)境。
三、不斷改善納稅服務
牢固樹立“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的現(xiàn)代納稅服務理念，切實維護納稅人合法權益。統(tǒng)籌抓好稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協(xié)作等納稅服務各項工作，不斷提升稅源服務能力。以開展“雙百企業(yè)服務行”活動為載體，按照“重點扶持、動態(tài)管理”的要求，對百戶規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)和百戶高成長性企業(yè)逐一走訪，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，了解企業(yè)納稅服務需求，構建企業(yè)涉稅問題響應機制，開通“雙百企業(yè)”服務綠色通道，千方百計為企業(yè)提供個性化服務。加強納稅輔導，及時解決中小型及微型企業(yè)發(fā)展過程中遇到的稅收難題，支持中小型及微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、健康發(fā)展。深入開展納稅服務“提效能、創(chuàng)品牌、樹形象”實踐活動，鞏固辦稅服務廳規(guī)范化建設成果，充分發(fā)揮12366納稅服務熱線作用，建設網(wǎng)上辦稅服務廳，簡化征管環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務手段，提升服務質效，構建和諧征納關系，提高納稅人主動遵從稅法的意愿和能力。
四、切實加強稅源控管
規(guī)范稅收秩序，強化稅源管理。針對稅源管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，加強稅源控管，不斷提高科學化、專業(yè)化、精細化管理水平。加強納稅人戶籍管理，與國稅、工商等部門進行信息比對，核實稅務登記戶數(shù)，排查差異戶。組織開展稅源巡查，開展對失蹤戶、非正常戶、失效戶、突擊注銷戶的清查比對，大力清查漏征漏管戶。加強對納稅申報信息的審核，對零申報、低申報以及長虧不倒等納稅異常企業(yè)進行重點審核和評估，對涉嫌偷逃稅的及時進行稅務稽查。加強對營業(yè)稅起征點臨界納稅人的稅收管理，一方面嚴格落實營業(yè)稅起征點調高政策，嚴禁為完成稅收任務隨意調高納稅定額，另一方面對經(jīng)核實達到起征點的納稅人及時加強稅收管理。加強對重點行業(yè)、重點項目、重點企業(yè)的稅源管理，完善重點稅源管理臺賬，建立重點項目稅收管理臺賬，對建筑、房地產(chǎn)等重點行業(yè)開展稅收專項檢查，對資本交易、股權轉讓、私房租賃、高收入個人等稅源隱蔽、不易控管的應稅行為、應稅群體開展重點檢查，對委托代征、欠繳稅款、稅收優(yōu)惠政策落實等環(huán)節(jié)開展清理檢查。堅持查票與查稅相結合，嚴肅查處制售假發(fā)票、違規(guī)使用發(fā)票以及開具“大頭小尾”發(fā)票虛列成本、隱瞞收入等逃避納稅義務的行為。
五、構建管控長效機制
切實加強全流程稅源管理，結合推進稅收征管改革工作，按照“抓大、控中、規(guī)范小”的工作思路，從稅務登記、納稅申報、征收管理、納稅評估、稅務稽查等各環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新管理模式，完善管理手段，提升稅源專業(yè)化管理水平。按照國家稅務總局的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進稅源專業(yè)化管理試點，實行分類分級管理，加強稅收風險管理，完善運行機制，優(yōu)化資源配置。探索推進大企業(yè)稅收專業(yè)化管理與服務工作，根據(jù)大企業(yè)實行集團化管理、集約化經(jīng)營、集中化核算等特點，完善大企業(yè)稅收管理組織機構并明確其職責，培養(yǎng)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理人才及工作團隊，對大企業(yè)實行專業(yè)化管理，為其提供個性化服務，發(fā)揮大企業(yè)對稅源的支撐作用。積極推進以信息化為核心的稅收管理手段創(chuàng)新，完善涉稅信息交換平臺，加強稅源信息采集、管理、分析、開發(fā)和綜合利用，不斷增強社會主義市場經(jīng)濟及信息化條件下科學管理稅源的能力。
