按照新一屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，這5年任期內(nèi)，除繼續(xù)審議預(yù)算法修改草案外，增值稅法等若干單行稅法將首次提交審議，稅收征收管理法的修改草案也將首次提交審議。
“即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)將對(duì)新一輪改革進(jìn)行全面部署，而財(cái)稅改革應(yīng)是新一輪改革的"重頭戲"和突破口，是整個(gè)改革的基礎(chǔ)和支撐。深化財(cái)稅改革，需要完善財(cái)稅法律制度，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅立法工作，提高立法質(zhì)量和效率，使財(cái)稅改革進(jìn)程與法治建設(shè)進(jìn)程相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。”財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理劉紅薇在10月30日舉行的全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議上指出。
劉紅薇表示，按照稅收法定的原則，財(cái)政部將繼續(xù)配合全國(guó)人大積極推進(jìn)稅收法制建設(shè)。目前，交通運(yùn)輸業(yè)及部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”改革已在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，財(cái)政部正積極會(huì)同有關(guān)部門研究推進(jìn)郵電通信、鐵路、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)，力爭(zhēng)在“十二五”內(nèi)全面完成。將視改革的進(jìn)展情況，適時(shí)啟動(dòng)增值稅等單行稅法的立法工作，逐步將相關(guān)稅收暫行條例上升為法律，提高稅收立法的級(jí)次。
這一表態(tài)向公眾傳遞了一個(gè)積極信號(hào)。在我國(guó)現(xiàn)行18個(gè)主要稅種中，只有3個(gè)是由法律規(guī)定的，其他的全部以國(guó)務(wù)院各類暫行條例作為征稅依據(jù)。
“從法理的角度看，增值稅這么重要的稅種，理應(yīng)通過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法程序來(lái)完成，否則其合法性將存在較大的爭(zhēng)議?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文指出。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗則表示，稅收法定是現(xiàn)代國(guó)家的基本原則：“稅收法定，是指由立法者決定全部稅收問(wèn)題的稅法基本原則，即如果沒(méi)有相應(yīng)的法律作為前提，國(guó)家不能征稅，公民也沒(méi)有納稅的義務(wù)。”他特別強(qiáng)調(diào)，這里的“法”是狹義概念，僅僅指立法機(jī)關(guān)制定的法律，不包括行政法規(guī)、部門規(guī)章等。
“讓更多的稅收暫行條例上升為法律，更能體現(xiàn)法律的權(quán)威性，也是走向法治中國(guó)的必然之路。法治應(yīng)當(dāng)從公共財(cái)政做起，從老百姓身上拿每一分錢，都必須置于法制的框架之下?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君認(rèn)為。
劉紅薇進(jìn)一步表示，在財(cái)稅立法過(guò)程中，將嚴(yán)格遵循科學(xué)立法、民主立法的原則，探索建立立法項(xiàng)目成本效益分析和立法后評(píng)估制度，使法律制度更加科學(xué)合理，更具可行性。 |
