摘要：財稅政策工具內(nèi)置的產(chǎn)業(yè)促進、經(jīng)濟發(fā)展、社會公平等性能，使其成為推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然利器，為世界多數(shù)國家和地區(qū)廣為采用。上世紀90年代至今，財稅政策工具頻頻出現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，日漸成為左右我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)鍵性工具。然現(xiàn)有政策文本和地方實踐昭示，體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財稅政策工具身陷工具類型和性能使用不足、工具的體育產(chǎn)業(yè)屬性欠缺、工具的具體產(chǎn)業(yè)差異缺失及工具的組合運用考慮不周等困境。要想走出困境，發(fā)揮財稅之于體育產(chǎn)業(yè)的支持和引導作用，一方面需要同等運用收入型政策工具與支出型政策工具，另一方面需要在相應財稅政策工具內(nèi)部進行多種政策子工具的組合配置。除此之外，還應統(tǒng)籌財稅政策工具與其他政策工具之間的組合使用。唯有如此，財稅促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好愿景才有可能實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)；體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；財稅政策工具；工具選擇
1.問題、文獻與目的
近十年來，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重大問題逐漸從學界內(nèi)部的呼吁發(fā)展為社會普遍關(guān)心的熱點，并得到了國家機關(guān)的積極回應。2010年3月19日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)[2010]22號，以下簡稱“22號文”）。2014年10月2日，國務院制定《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)[2014]46號，以下簡稱“46號文”）?！鞍l(fā)展體育產(chǎn)業(yè)”自此成為國策。在“應當發(fā)展”成為共識的當下，“如何發(fā)展”便成為理論界與實務界均須認真思考的核心議題。財稅政策工具以其特有的規(guī)范理財行為、促進社會公平、保障經(jīng)濟發(fā)展等功能，左右著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，向來為學界所關(guān)注。
從已有文獻成果看，學界對體育產(chǎn)業(yè)財稅政策工具的研究不足較為明顯：第一，對財稅支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀描述較為多見，與之相匹的理論求證極為缺乏；第二，對單一財稅政策工具的研究比比皆是，工具之間的聯(lián)動研究卻可謂鳳毛麟角；第三，在單一財稅政策工具研究中，重支出型政策工具、輕收入型政策工具研究的現(xiàn)象十分明顯；第四，在具體的支出型政策工具研究中，絕大多數(shù)成果著筆于稅收優(yōu)惠、政府購買、財政補貼等工具的研究，而對其他支出型政策工具關(guān)注較少；第五，在具體的收入型政策工具中，體育彩票公益金研究有待深入，體育產(chǎn)業(yè)課稅規(guī)則研究有所欠缺，體育稅收的系統(tǒng)化、專業(yè)化研究亟待推進，其他收入型政策工具的研究更是匱乏。總體來說，國內(nèi)學者對體育產(chǎn)業(yè)財稅政策工具研究，或者聚焦于某一財稅政策工具對體育產(chǎn)業(yè)的引導支持作用，或者側(cè)重于對現(xiàn)有財稅政策工具實踐的反思與評估，極少出現(xiàn)從工具選擇視角、整體關(guān)注財稅政策工具助力體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究文獻。
國外關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)財稅政策工具的研究成果一直很豐富。如，Badde，R?A對美國和歐洲職業(yè)體育財政補貼進行了評估。JohnCrompton認為，應超越經(jīng)濟考慮對政府補助聯(lián)盟運動設(shè)施進行考量。VictorA.Matheson運用公共財政理論對橄欖球聯(lián)盟場館建設(shè)發(fā)展趨勢進行了探討。RichardSchwester以公共產(chǎn)品理論為指導，運用實證研究方法對體育場館財政補貼問題進行了研究，并認為對體育場館進行財政補貼具有正當性。RichardPomfret等就澳大利亞政府對職業(yè)運動隊進行財政補貼的原因進行了深入闡釋。但就我國體育產(chǎn)業(yè)財稅政策工具選擇與運用而言，國外的研究也存在一些不足：第一，鑒于國情差異，國外的經(jīng)驗與判斷并不一定完全適合我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實情。如，在美國基于體育聯(lián)盟和球隊的壟斷性，城市不得不投資大型體育場（館）建設(shè)，且通過財政補貼以獲得或保留運動隊。與之相應，美國職業(yè)體育奢侈稅得以開設(shè)。這一財稅政策工具組合經(jīng)驗在體育產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的國家尚且可行，但對于總體規(guī)模依然不大、活力不強的我國體育產(chǎn)業(yè)，顯然難以簡單復制。第二，各種財稅政策工具之間的協(xié)調(diào)與互動、財稅政策工具對體育產(chǎn)業(yè)的成敗影響等研究均有待深化。第三，對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各財稅政策工具的正確選擇與組合配置等方面的研究更需深入。
本文對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財稅政策工具選擇進行研究，旨在構(gòu)建一個具有一定普適性的財稅政策工具選擇理論框架，以指導體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，提高財稅支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。文章先以政策文本中的財稅政策工具為分析起點，對我國體育產(chǎn)業(yè)中的財稅政策工具選擇與應用進行研究，得出一些初步結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，重點探究以下問題：在促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，各類財稅政策工具存有哪些優(yōu)勢和局限？哪些因素會影響財稅政策工具的選擇？決策者究竟該如何選擇和運用這些財稅政策工具？如何構(gòu)建以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為內(nèi)核的財稅政策工具體系？為了加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有財稅政策應當作何改進？此類問題的解答有利于形成社會共識，關(guān)乎“46號文”的落實，更關(guān)乎體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。畢竟，任何一種政策工具的核心都在于“將政策意圖轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇袨?將政策理想轉(zhuǎn)變?yōu)檎攥F(xiàn)實?！倍罢吖ぞ叩恼_選擇和科學設(shè)計本身就是順利實現(xiàn)政策目標的基本保證?！?
2.體育產(chǎn)業(yè)運用財稅政策工具的文本實踐
2010年以前，我國雖有運用財稅工具助力體育發(fā)展的政策實踐，但總體來說國家對財稅政策工具支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認識十分稚嫩。比如，1993年國家體委發(fā)布《關(guān)于深化體育改革的意見》，僅簡單論及“在信貸和稅收政策等方面給予與教育和文化部門相同的待遇。各地可將免征體育產(chǎn)業(yè)的稅金納入政府投資?！奔幢闶?006年國家體育總局公布的《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》依然也只是象征性宣示“推動有關(guān)部門制定和完善支持體育事業(yè)發(fā)展的財政、稅收等方面的政策?！迸c之截然不同的是，2010年以后，伴隨著“十一五規(guī)劃”的結(jié)束和“十二五規(guī)劃”的啟動，各種財稅政策工具紛紛出現(xiàn)在體育政策文本當中，儼然成為促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著力量。下文以2010年以后國家機關(guān)頒布的三份權(quán)威體育產(chǎn)業(yè)政策文本和地方制定的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理的政策文本為樣本，剖析近幾年我國體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的財稅政策工具選擇與運用的成效與不足。
2.1政策文本中的財稅工具
2010年以后，“22號文”開啟了我國體育產(chǎn)業(yè)運用財稅政策工具的文本實踐，奠定了財稅政策工具支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基石。借助“22號文”，我國體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步形成了項目補助、稅收優(yōu)惠、公共體育設(shè)施優(yōu)惠和免費開放、彩票公益金、稅前扣除等財稅政策工具體系（表1），體育產(chǎn)業(yè)財稅政策工具發(fā)展成效顯著。但同時也要看到，“22號文”選擇和運用的財稅政策工具不僅類型有限，而且業(yè)已確立的財稅政策工具內(nèi)容缺失明顯。比如，“22號文”雖確立了稅收優(yōu)惠政策工具，但僅將其局限于符合條件的體育類非營利組織的企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠，而將與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的其他稅收優(yōu)惠政策工具棄之不顧，既不利于稅收優(yōu)惠政策工具的完整性，又不利于各類稅收優(yōu)惠政策工具之間的互聯(lián)互通。
為貫徹落實“22號文”，國家體育總局2011年制定了《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》。盡管只是過渡性文本，但《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》依然選擇了不少新型的財稅政策工具（表2）。相較于“22號文”，《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》最大的亮點在于鼓勵各地設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，創(chuàng)設(shè)了貸款貼息、項目補貼、后期贖買和后期獎勵等財稅政策工具。除此之外，已有的稅收優(yōu)惠、稅前扣除等財稅政策工具也得以保留。值得注意的是，“22號文”中的公共體育設(shè)施優(yōu)惠和免費開放的政策工具銷聲匿跡。同樣值得關(guān)注的是，以“加強對彩票公益金使用的監(jiān)管，提高使用效益”的體育彩票公益金政策工具并未明確提及。
