(二)基本原則。堅持促進(jìn)進(jìn)口與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，推動內(nèi)外貿(mào)一體化，發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)勢和寧波國際貿(mào)易展覽中心(以下簡稱國展中心)的城市商務(wù)綜合配套優(yōu)勢，擴(kuò)大國家鼓勵類資源性商品、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和適合市場需求的生活消費(fèi)品進(jìn)口。堅持市場機(jī)制與政策引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場主體作用，促進(jìn)貿(mào)易便利化，打造具有競爭優(yōu)勢的貿(mào)易群體，營造促進(jìn)公平競爭的市場環(huán)境。堅持區(qū)內(nèi)功能平臺提升與區(qū)外優(yōu)勢資源整合并舉，強(qiáng)化進(jìn)口發(fā)展比較優(yōu)勢，促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。力爭通過三年努力，基本建成貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈完善、內(nèi)外貿(mào)渠道暢通、高能級主體集聚、商貿(mào)環(huán)境優(yōu)越并在國內(nèi)外有較大影響的國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。在進(jìn)口貿(mào)易便利化創(chuàng)新、商貿(mào)物流綜合配套創(chuàng)新、金融服務(wù)創(chuàng)新和電子商務(wù)服務(wù)創(chuàng)新等方面走在全國前列，形成國家級進(jìn)口商品會展平臺、進(jìn)口商品交易平臺、跨境(進(jìn)口)貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)口示范基地，在示范區(qū)打造具有較大國內(nèi)影響和國際知名度、永不落幕的進(jìn)口博覽會。到2015年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口貿(mào)易額超過110億美元，進(jìn)口專業(yè)市場交易額達(dá)到2000億元。
二、主要任務(wù)
(一)推動進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
1.建設(shè)十大進(jìn)口商品展示交易平臺。加快完善寧波保稅區(qū)進(jìn)口商品市場和寧波進(jìn)口商品展示交易中心(以下簡稱寧波進(jìn)口中心)建設(shè)，培育固體化工、金屬及礦產(chǎn)品、汽車零部件、IT產(chǎn)品及電子零部件、機(jī)床及其他成套設(shè)備、家居建材、醫(yī)療器械與醫(yī)藥保健品、農(nóng)副產(chǎn)品、食品及其他高端生活消費(fèi)品、文創(chuàng)產(chǎn)品等進(jìn)口商品展示交易平臺。推動平臺成為專業(yè)商品集散地和連接境內(nèi)外市場的服務(wù)集成商；推進(jìn)與我國貿(mào)易逆差較大的國家和地區(qū)合作，深化與寧波國際友好城市合作，支持其在示范區(qū)舉辦商品展覽會和設(shè)立進(jìn)口商品國別館；建立與國家有關(guān)行業(yè)協(xié)會和國外貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的長期合作機(jī)制，引進(jìn)和培育從事進(jìn)口商品貿(mào)易“小巨人”企業(yè)，建立一批具有保稅展示、銷售推廣、售后服務(wù)等功能的企業(yè)產(chǎn)品館;支持寧波保稅區(qū)進(jìn)口商品市場和寧波進(jìn)口中心向商務(wù)部爭取，開展國家重點(diǎn)培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點(diǎn),申報國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)口示范基地，爭創(chuàng)中國進(jìn)口商品基地和中國百強(qiáng)市場。
2.構(gòu)建完整的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。鼓勵示范區(qū)進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)“走出去”，通過并購等多種方式參與境外上游供貨環(huán)節(jié)、產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，固化供貨渠道，提升定價話語權(quán)，并根據(jù)國內(nèi)市場開展產(chǎn)品設(shè)計、訂單等業(yè)務(wù)，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。支持示范區(qū)進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)完善國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)，推行集進(jìn)口、倉儲、展示、交易、配送等功能于一體的進(jìn)口貿(mào)易商業(yè)模式，支持其在國內(nèi)重要市場節(jié)點(diǎn)建立分銷基地，形成“前店＋后倉”、“批發(fā)＋零售”進(jìn)口商品分銷配送體系。鼓勵各類服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在示范區(qū)集聚，構(gòu)建集商品進(jìn)口、保稅倉儲、分撥配送、展示銷售、維修檢測、零售推廣及售后服務(wù)等于一體的完整的貿(mào)易服務(wù)鏈。
3.鼓勵發(fā)展跨境服務(wù)貿(mào)易。大力發(fā)展離岸服務(wù)外包，鼓勵先進(jìn)文創(chuàng)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)口;支持在示范區(qū)開展非國內(nèi)制造和非集團(tuán)內(nèi)部的全球維修檢測試點(diǎn)，鼓勵和支持境外專業(yè)展商在示范區(qū)舉辦各類進(jìn)口商品展覽，推動維修、租賃、文化、技術(shù)、軟件、動漫、會展、售后服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
(二)推進(jìn)進(jìn)口監(jiān)管服務(wù)便利化
1.優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)。強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)功能，引導(dǎo)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)無紙通關(guān)，進(jìn)一步提高進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管效能。完善進(jìn)口商品審價工作機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)口商品預(yù)審價、預(yù)歸類服務(wù)等便利措施，加快驗(yàn)估審價進(jìn)度，加強(qiáng)審放時間節(jié)點(diǎn)控制，有效提高歸類、審價的自動化程度，縮短征管作業(yè)流程；實(shí)施針對一般貿(mào)易和保稅貿(mào)易進(jìn)口商品的“集報分送”模式。優(yōu)化監(jiān)管查驗(yàn)工作機(jī)制，開辟查驗(yàn)綠色通道，對進(jìn)口重點(diǎn)商品優(yōu)先安排接單查驗(yàn)，探索對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一對一”個性化查驗(yàn)服務(wù)，提高機(jī)檢比例，減少開箱查驗(yàn)率；實(shí)施分類查驗(yàn)，對AA類企業(yè)的進(jìn)口貨物，除特殊情況外，實(shí)施較低比例的隨機(jī)抽查。
2.優(yōu)化進(jìn)口商品檢驗(yàn)檢疫管理。圍繞流程更優(yōu)、效率更高、放行更快、費(fèi)用更省的目標(biāo)，實(shí)施進(jìn)口工業(yè)品分類管理改革，鼓勵進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，加大3C免辦扶持力度；優(yōu)化進(jìn)口食品化妝品監(jiān)管模式，推進(jìn)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險管理；實(shí)行保稅區(qū)進(jìn)口商品“進(jìn)區(qū)集中報檢、出區(qū)分批核銷”模式、進(jìn)口凍品“冷鏈查驗(yàn)”模式和進(jìn)口水果屬地檢驗(yàn)檢測，給予展會商品特殊便利措施；建設(shè)進(jìn)口食品監(jiān)管公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品質(zhì)量可溯源管理，強(qiáng)化對消費(fèi)者服務(wù)水平。對已在進(jìn)口環(huán)節(jié)檢驗(yàn)檢疫合格的進(jìn)口商品，進(jìn)入示范區(qū)交易平臺，國內(nèi)其他單位不再檢驗(yàn)、檢測。在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)進(jìn)出口稅收政策和有效控制環(huán)境污染的前提下，支持寧波保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)。
3.探索實(shí)施通關(guān)模式改革試點(diǎn)。大力推動貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)化和電子化進(jìn)程，促進(jìn)各部門貿(mào)易單證信息的互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享，積極創(chuàng)造條件，開展海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式試點(diǎn)，合并申報環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)共同查驗(yàn)、聯(lián)合放行，滿足進(jìn)口商品快速通關(guān)需求。深化區(qū)港聯(lián)動，在保稅區(qū)設(shè)立寧波港冷鏈保稅物流監(jiān)管基地；積極探索進(jìn)口貿(mào)易市場采購物流監(jiān)管模式，適應(yīng)進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的快速通關(guān)需求。
4.實(shí)施外匯管理改革試點(diǎn)。全面推進(jìn)貨物貿(mào)易外匯管理改革，進(jìn)一步簡化貿(mào)易收付匯手續(xù)；在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上，鼓勵探索在示范區(qū)開展離岸貿(mào)易試點(diǎn)；積極探索大宗商品外匯資金交易結(jié)算便利化，支持進(jìn)口企業(yè)提高資金使用效率；拓寬企業(yè)外匯資金渠道，支持外貿(mào)企業(yè)境外債務(wù)融資，充分運(yùn)用“外保內(nèi)貸”、“內(nèi)保外貸”等外匯試點(diǎn)政策，緩解企業(yè)融資困難。強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管，海關(guān)、稅務(wù)等部門要積極支持外匯管理部門開展外匯管理改革，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成監(jiān)管合力，提升跨境資金流動監(jiān)管有效性，為貿(mào)易活動提供更多便利。
(三)開展進(jìn)口跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)
1.建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)基地。促進(jìn)進(jìn)口商品現(xiàn)貨市場電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，鼓勵進(jìn)口專業(yè)化市場發(fā)展線上、線下協(xié)同的電子商務(wù)應(yīng)用體系，支持跨境進(jìn)口貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，密切產(chǎn)銷銜接，推進(jìn)示范區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)基地建設(shè)。編制進(jìn)口貿(mào)易電子商務(wù)基地建設(shè)規(guī)劃，制訂扶持進(jìn)口貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展政策措施，推動在示范區(qū)建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易電子商務(wù)基地和電子商務(wù)進(jìn)口商品分銷基地。
2.創(chuàng)新進(jìn)口跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管模式。按照國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等部委要求，組織開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，建立相應(yīng)的監(jiān)管模式和監(jiān)管方式，穩(wěn)步促進(jìn)以進(jìn)口食品、生活消費(fèi)品為主體的進(jìn)口貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展。
3.建設(shè)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮電子商務(wù)對擴(kuò)大進(jìn)口的作用，建設(shè)服務(wù)進(jìn)口企業(yè)的聯(lián)合采購平臺、進(jìn)口產(chǎn)品分銷服務(wù)平臺和直銷電子商務(wù)平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)口企業(yè)的采購和銷售能力。搭建綜合性服務(wù)平臺，整合商貿(mào)基礎(chǔ)信息資源，規(guī)范電子商務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提供電子商務(wù)通關(guān)、物流、數(shù)據(jù)交換、外貿(mào)協(xié)同、商務(wù)信息、商務(wù)信用等綜合服務(wù)。
(四)開展商貿(mào)物流綜合發(fā)展試點(diǎn)
1.創(chuàng)新商貿(mào)物流服務(wù)模式。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名大型物流企業(yè)，在區(qū)內(nèi)建設(shè)集“貿(mào)易、倉儲、加工、展示、配送、金融服務(wù)”和“商流、物流、資金流、信息流”于一體的物流供應(yīng)鏈體系。
2.提升物流管理服務(wù)水平。開發(fā)面向區(qū)內(nèi)所有倉儲物流企業(yè)的倉儲物流管理信息化系統(tǒng)共享平臺，提高傳統(tǒng)倉儲企業(yè)和中小物流企業(yè)的物流管理水平；鼓勵企業(yè)加快物流裝備更新和設(shè)施改造，采用自動識別技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、可視化技術(shù)、智慧物流技術(shù)，提高供需對接、倉儲、展示、分揀、冷鏈等管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和科技應(yīng)用水平，滿足廣大進(jìn)口貿(mào)易商、國內(nèi)外跨國公司對供應(yīng)鏈管理服務(wù)的要求。
3.鼓勵進(jìn)口與國內(nèi)流通銜接。支持國內(nèi)流通企業(yè)參與國際貿(mào)易，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)整合進(jìn)口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)。合理布局物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)倉儲物流企業(yè)發(fā)展電商物流，在區(qū)外建設(shè)分撥配送基地。
(五)開展金融服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)
1.創(chuàng)新企業(yè)融資服務(wù)。搭建銀企對接平臺，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、擴(kuò)大授信、進(jìn)口開證、進(jìn)口項(xiàng)目貸款；探索開展保稅倉儲貨物抵押融資、倉單質(zhì)押融資、訂單融資、專利權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；支持企業(yè)拓展商業(yè)保理、保單融資等新型融資渠道；鼓勵進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)投保進(jìn)口信用保險。
2.擴(kuò)展融資租賃業(yè)務(wù)。發(fā)揮海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)功能優(yōu)勢，大力鼓勵開展船舶、飛機(jī)及大型設(shè)備等融資租賃，探索開展期貨保稅交割試點(diǎn)，開展完稅貨物拍賣業(yè)務(wù)。
3.推進(jìn)離岸服務(wù)貿(mào)易功能創(chuàng)新。推進(jìn)國際貿(mào)易結(jié)算外匯專用賬戶及離岸賬戶試點(diǎn)，探索在服務(wù)貿(mào)易開放、放寬外匯管理、稅收機(jī)制等領(lǐng)域的先行先試，建設(shè)離岸貿(mào)易、金融、再保險、租賃等服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)集聚區(qū)。
(六)營造寬松的進(jìn)口貿(mào)易市場環(huán)境
1.創(chuàng)新示范區(qū)監(jiān)管服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。為形成寬松的市場環(huán)境，促進(jìn)示范區(qū)進(jìn)口企業(yè)發(fā)展，由寧波保稅區(qū)管委會牽頭，建立示范區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)、財政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、工商、稅務(wù)、外匯管理等相關(guān)部門共同參與的監(jiān)管服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制；對入駐寧波進(jìn)口中心企業(yè)的工商、稅務(wù)、勞動等各類檢查，由寧波保稅區(qū)和江東區(qū)相關(guān)職能部門協(xié)商同意后執(zhí)行。
2.提高進(jìn)口貿(mào)易公共服務(wù)水平。鼓勵境內(nèi)外企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立集報關(guān)、報檢、稅務(wù)以及信息處理、金融、法律、認(rèn)證等服務(wù)于一體的“一站式”國際貿(mào)易服務(wù)平臺。爭取海關(guān)支持，將保稅展示功能延伸到寧波進(jìn)口中心；對在寧波進(jìn)口中心展示期間沒有找到買家的設(shè)備和產(chǎn)品，可在保稅區(qū)倉庫免費(fèi)存放，寧波進(jìn)口中心繼續(xù)幫助聯(lián)系國內(nèi)進(jìn)口商前來采購。工商部門要采取切實(shí)有效措施，做好示范區(qū)進(jìn)口商品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
3.開展工商管理改革試點(diǎn)。在示范區(qū)內(nèi)先行實(shí)施商事主體登記制度改革，對于不涉及法律、法規(guī)規(guī)定須前置許可審批的一般經(jīng)營項(xiàng)目，允許企業(yè)自主申請按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的小類、中類、大類及部分門類來核定主要經(jīng)營范圍，并允許企業(yè)申請附加“自主選擇經(jīng)營其他一般經(jīng)營項(xiàng)目”。對于保稅區(qū)企業(yè)開展國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、進(jìn)口保稅貿(mào)易等功能業(yè)務(wù)，其中涉及國內(nèi)一般貿(mào)易須前置許可審批的商品，可憑寧波保稅區(qū)管委會批準(zhǔn)文件向登記機(jī)關(guān)申請登記，按核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍開展業(yè)務(wù)。
4.鼓勵進(jìn)口企業(yè)開拓市場。寧波保稅區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)各類進(jìn)口企業(yè)參加境內(nèi)涉外展會的，給予享受一定展位費(fèi)補(bǔ)貼；參加境外展會的，參照外貿(mào)企業(yè)參加境外展會，給予同等參展補(bǔ)助。
5.推行多證聯(lián)辦和并聯(lián)審批。推行工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計及人民銀行等部門的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、公章刻制備案、統(tǒng)計登記證、開戶許可證等多證聯(lián)辦和并聯(lián)審批，對企業(yè)登記的各前置審批實(shí)行“并行審批、聯(lián)合踏勘、限時辦結(jié)”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批效率。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立寧波保稅區(qū)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市外經(jīng)貿(mào)局、市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市工商局、寧波海關(guān)、寧波檢驗(yàn)檢疫局、國家外匯局寧波市分局、市金融辦、寧波保稅區(qū)管委會等單位負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)工作，研究解決示范區(qū)建設(shè)的重大問題和政策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在寧波保稅區(qū)管委會，具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交付的工作任務(wù)。各成員單位要積極爭取上級對口部門支持，研究制定具體政策措施和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)推進(jìn)計劃。
(二)推進(jìn)貿(mào)易平臺融合。寧波進(jìn)口中心作為示范區(qū)發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易的城市綜合配套商務(wù)區(qū)，是寧波保稅區(qū)推進(jìn)區(qū)內(nèi)與區(qū)外、保稅與非保稅聯(lián)動、促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚、創(chuàng)新“前店后倉”功能的重要平臺和載體，要創(chuàng)新示范區(qū)管理體制機(jī)制，形成寧波保稅區(qū)與寧波國展中心優(yōu)勢互補(bǔ)的共享共建體系。示范區(qū)要擴(kuò)大和深化與國際機(jī)構(gòu)合作，招攬國外供應(yīng)商和境內(nèi)采購商，定期舉辦國際商品采購、品牌推廣等活動。
(三)強(qiáng)化財政扶持。進(jìn)一步加大對示范區(qū)建設(shè)的財政扶持力度，加快建設(shè)各類貿(mào)易促進(jìn)功能平臺和重點(diǎn)配套服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化對服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展、貿(mào)易流通體系建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、電子商務(wù)平臺建設(shè)等財政專項(xiàng)扶持，發(fā)揮好財政政策對進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和引導(dǎo)作用。
(四)加快人才集聚。利用各類人才開發(fā)平臺和載體，支持進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)(平臺)引進(jìn)和培養(yǎng)進(jìn)口貿(mào)易專業(yè)人才；要建立進(jìn)口貿(mào)易緊缺人才教育培訓(xùn)體系，加快進(jìn)口貿(mào)易及其相關(guān)的國際采購、市場營銷、品牌推廣、物流管理、信息服務(wù)、金融、貿(mào)易代理、電子商務(wù)服務(wù)等方面人才，創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，加大人才保障力度，創(chuàng)造良好的配套服務(wù)環(huán)境，打造國內(nèi)一流的進(jìn)口貿(mào)易運(yùn)營和貿(mào)易服務(wù)人才集聚地。
