第一章總則
第一條為了規(guī)范全省地稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復(fù)議工作，保護(hù)納稅人及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》、《海南省實施<中華人民共和國行政復(fù)議法>辦法》及《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》的規(guī)定，制定本規(guī)程。
第二條全省地稅系統(tǒng)各級稅務(wù)機關(guān)的行政復(fù)議事項，適用本規(guī)程。
第三條辦理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時和便民的原則。各級行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)樹立依法行政觀念，強化責(zé)任意識和服務(wù)意識，認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，堅持有錯必糾，確保法律正確實施。
第四條行政復(fù)議案件中，行政復(fù)議機關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。
第五條全省地稅系統(tǒng)各級行政復(fù)議機關(guān)均應(yīng)設(shè)立稅務(wù)行政復(fù)議委員會(以下簡稱“復(fù)議委員會”)。復(fù)議委員會由主任、副主任及委員組成。
復(fù)議委員會下設(shè)復(fù)議辦公室(簡稱“辦公室”)，負(fù)責(zé)具體辦理行政復(fù)議事項。辦公室設(shè)在政策法規(guī)部門。
第六條行政復(fù)議案件案情復(fù)雜的，由辦公室提交行政復(fù)議委員會集體審理后，作出復(fù)議決定。
第二章稅務(wù)行政復(fù)議申請
第七條申請人申請行政復(fù)議的，可以采取書面申請或口頭申請?zhí)岢?。申請人以書面方式申請?fù)議的，提交下列材料：
(一)行政復(fù)議申請書一式兩份；
(二)申請人身份證明，申請人是公民的，提交身份證復(fù)印件；申請人是法人的，提交營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、機構(gòu)代碼證、法定代表人身份證復(fù)印件及證明書；申請人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)機關(guān)對該組織成立時的批復(fù)；
(三)被申請人所作出的具體行政行為；
(四)公民死亡，其近親屬申請復(fù)議的，應(yīng)提交公民死亡證明和申請人與死亡公民親屬關(guān)系的證明；
(五)承受已終止的法人、其他組織權(quán)利的法人或者其他組織申請復(fù)議的，應(yīng)提交承受權(quán)利的證明；
(六)委托代理人參加行政復(fù)議的，應(yīng)提交有效的委托代理文書、代理人身份證復(fù)印件；
(七)申請人因不可抗力或者被申請人設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定復(fù)議期限申請復(fù)議的，須提交有效的證據(jù)。
第八條申請人提交的證據(jù)材料為復(fù)印件的，應(yīng)在復(fù)印件上加蓋公章或核對章，復(fù)議機關(guān)認(rèn)為必要時可要求其提供原件予以核對。
對申請人提交的復(fù)議申請書及其他材料，復(fù)議機關(guān)出具行政復(fù)議申請回執(zhí)。回執(zhí)第一聯(lián)存底，第二聯(lián)交申請人。
第九條申請人以口頭方式申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)記載申請人的名稱、聯(lián)系方式、申請行政復(fù)議的主要事實和理由、申請復(fù)議的日期等內(nèi)容，并向申請人宣讀核實，由申請人簽名或蓋章后予以確認(rèn)，同時按照書面申請所需證據(jù)材料予以提供。
第十條申請人提交的復(fù)議申請書及其他材料缺少本規(guī)程第七條和第九條所述內(nèi)容的，行政復(fù)議機關(guān)可以自收到該復(fù)議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正申請材料的時間不計入行政復(fù)議審理期限。
第十一條申請人認(rèn)為稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可向上一級稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議。
第三章稅務(wù)行政復(fù)議的受理
第十二條工作人員收文后，行政復(fù)議機關(guān)確定案件的承辦人、協(xié)辦人，一個行政復(fù)議案件的審理人員不得少于兩人。
第十三條承辦人根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第四十四條規(guī)定的情形進(jìn)行審查，3日內(nèi)提出受理或不予受理的審查意見，報辦公室同意后，呈分管局領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十四條同意受理的行政復(fù)議案件，承辦人自接到復(fù)議申請之日起5日內(nèi)制作《受理行政復(fù)議申請通知書》并送達(dá)申請人，同時制作《行政復(fù)議答復(fù)通知書》連同行政復(fù)議申請書副本(口頭申請確認(rèn)書)及有關(guān)材料送達(dá)被申請人，被申請人自收到《行政復(fù)議答復(fù)通知書》后的10日內(nèi)提交書面答復(fù)和作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)。
不符合受理條件不予受理的行政復(fù)議案件，承辦人自接到復(fù)議申請之日起5日內(nèi)制作《不予受理行政復(fù)議申請決定書》并送達(dá)申請人。
第四章稅務(wù)行政復(fù)議的審理
第十五條根據(jù)行政復(fù)議案件的影響程度，將受理的行政復(fù)議案件分為一般性案件和重大案件。一般性案件由辦公室負(fù)責(zé)審理，重大案件提交審理委員會討論決定。
第十六條一般性行政復(fù)議案件，承辦人根據(jù)案件涉及的業(yè)務(wù)，在受理案件后征求委員意見，委員書面回復(fù)意見一致，由辦公室根據(jù)審理意見制作行政復(fù)議法律文書，報請行政復(fù)議委員會主任審批。
委員書面回復(fù)意見不一致，則轉(zhuǎn)入重大案件審理程序，提交復(fù)議委員會審理。
第十七條對符合下列情形之一的案件，由辦公室提請，經(jīng)過復(fù)議委員會主任批準(zhǔn)，提交復(fù)議委員會審理：
(一)全省(市縣區(qū))范圍內(nèi)影響重大，省(市縣區(qū))局領(lǐng)導(dǎo)作出批示的案件；
(二)委員對復(fù)議案件的事實認(rèn)定、處理意見、處理依據(jù)不一致，需要統(tǒng)一意見的案件；
(三)其他需要復(fù)議委員會審理的案件。
第十八條行政復(fù)議審理委員會議由主任或授權(quán)副主任召集并主持，半數(shù)以上委員參加方可召開。
參加行政復(fù)議審理委員會的委員，應(yīng)由本人或經(jīng)本人授權(quán)的部門其他人員參加。
第十九條符合重大案件提請條件的，由辦公室提出《行政復(fù)議案件提請書》，連同《行政復(fù)議案件初審報告》送交復(fù)議委員會主任，由主任批準(zhǔn)上會并確定上會日期。
第二十條辦公室在會議召開前將會議通知、《行政復(fù)議案件初審報告》等送交各委員。
第二十一條復(fù)議委員會審議復(fù)議案件，按下列順序進(jìn)行：
(一)主持人宣布案件；
(二)辦公室匯報案件初審情況；
(三)委員發(fā)表審議意見并陳述理由；
(四)主任或主任委托的副主任在充分聽取委員意見的基礎(chǔ)上，作出決定。
第二十二條辦公室向復(fù)議委員會匯報初審情況，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)申請人的基本情況；
(二)案件事實、證據(jù)；
(三)被申請人作出具體行政行為的依據(jù)；
(四)案件爭議焦點；
(五)案件初審意見；
(六)其他需要說明的事項。
第二十三條復(fù)議委員會審議完成的案件，應(yīng)當(dāng)制作《行政復(fù)議案件審理會議紀(jì)要》和《行政復(fù)議案件審理委員會討論筆錄》，討論筆錄由各委員簽字。
第二十四條辦公室根據(jù)《行政復(fù)議案件審理會議紀(jì)要》，以復(fù)議機關(guān)名義制作行政復(fù)議法律文書，報主任簽發(fā)。
第五章稅務(wù)行政復(fù)議和解和調(diào)解
第二十五條對符合《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第八十六條規(guī)定情形的，當(dāng)事人雙方可以和解，行政復(fù)議機關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解。
第二十六條當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)以書面形式提出和解協(xié)議或調(diào)解申請，行政復(fù)議機關(guān)也可以根據(jù)行政復(fù)議的具體情況向當(dāng)事人雙方提出調(diào)解建議。
第二十七條申請人在向行政復(fù)議機關(guān)提交書面和解協(xié)議時一并提交撤回行政復(fù)議申請書。行政復(fù)議機關(guān)審核同意后下達(dá)行政復(fù)議終止決定書。
第二十八條行政復(fù)議機關(guān)主持調(diào)解，被申請人應(yīng)當(dāng)由該案件的分管局領(lǐng)導(dǎo)或者經(jīng)過局長特別授權(quán)的工作人員參加。申請人或第三人可以委托代理人參加調(diào)解。
第二十九條行政復(fù)議機關(guān)進(jìn)行調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，經(jīng)當(dāng)事人雙方簽名或蓋章予以確認(rèn)。行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)調(diào)解筆錄及時作出行政復(fù)議調(diào)解書。該調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。
第三十條當(dāng)事人不愿意調(diào)解、無法達(dá)成調(diào)解或調(diào)解書送達(dá)前一方反悔，和解協(xié)議未被復(fù)議機關(guān)審核同意的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。
第三十一條行政復(fù)議案件以和解和調(diào)解方式結(jié)案，該和解協(xié)議和調(diào)解書對原具體行政行為有所變更的，原具體行政行為不再具有法律效力，不再予以執(zhí)行。
第六章行政復(fù)議的意見和建議
第三十二條行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請人存在正在審理的行政復(fù)議案件以外的違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榛蛘咝枰酱俦簧暾埲俗龊蒙坪蠊ぷ鞯?，可以制作行政?fù)議意見書。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi)將糾正相關(guān)違法行為或做好善后工作的情況報告行政復(fù)議機關(guān)。
第三十三條行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實施中存在普遍性問題，可以向制定機關(guān)提出完善立法和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。
第七章附則
第三十四條行政復(fù)議案件辦結(jié)后30日內(nèi)，承辦人將案卷材料收集整理，每年12月31日將案卷統(tǒng)一移交保密室存檔。
第三十五條各級稅務(wù)機關(guān)每年的12月10前將本年度行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政賠償統(tǒng)計表和分析報告及時向上一級行政復(fù)議機關(guān)報送和備案。
第三十六條本規(guī)程關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“3日”、“5日”的規(guī)定指工作日，不含節(jié)假日。
第三十七條本規(guī)程自2012年10月1日起施行。
海南省地稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復(fù)議工作規(guī)程起草說明 稅務(wù)行政復(fù)議工作，對妥善解決稅務(wù)行政爭議，切實保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，推進(jìn)各級稅務(wù)機關(guān)依法行政具有重要意義。2010年，國家稅務(wù)總局公布了《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》，進(jìn)一步明確了稅務(wù)系統(tǒng)行政復(fù)議制度。為了更好的開展我省地稅行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議渠道，我處草擬了《海南省地稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復(fù)議工作規(guī)程》。
一、制定目的
從近幾年的行政復(fù)議工作的數(shù)據(jù)分析，我省地稅系統(tǒng)的行政復(fù)議爭議呈現(xiàn)增長的趨勢，為了有效預(yù)防和妥善解決行政爭議，化解稅務(wù)工作矛盾，規(guī)范行政復(fù)議工作，特制定我省地稅系統(tǒng)的行政復(fù)議工作規(guī)程，使復(fù)議工作更有針對性和操作性。
二、制定依據(jù)
行政復(fù)議工作方面的法律法規(guī)比較健全，特別是稅務(wù)系統(tǒng)的行政復(fù)議工作起步較早。目前，現(xiàn)行的法律有《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》、《海南省實施<中華人民共和國行政復(fù)議法>辦法》及《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》。這四部法律法規(guī)規(guī)章是指導(dǎo)我們行政復(fù)議工作的主要依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，我們制定了《海南省地稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復(fù)議工作規(guī)程》。
三、起草過程
在局領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，我處從年初開始著手《海南省地稅系統(tǒng)稅務(wù)行政復(fù)議工作規(guī)程》的起草工作，經(jīng)過處里多次討論，形成了規(guī)程的初稿；在七月份召開的全省稅政法規(guī)工作會議上，廣泛征求了各市縣(區(qū))地稅局、各直屬稽查局，省局相關(guān)業(yè)務(wù)處室的意見后，在吸納意見和反復(fù)修改，反復(fù)討論后，已提請局務(wù)會審議通過。
四、需要說明的幾個主要問題
(一)行政復(fù)議的管轄問題
根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十條的規(guī)定：“申請人對經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門作出的具體行政行為不服的，可以選擇向該部門的本級人民政府或者上一級主管部門申請行政復(fù)議；省、自治區(qū)、直轄市另有規(guī)定的，依照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理”。對于地稅部門的行政復(fù)議，原則上屬于雙重管轄?；谠摋l款后半部分的補充規(guī)定，我們查找發(fā)現(xiàn)《海南省實施<中華人民共和國行政復(fù)議法>辦法》第二十八條第一款“對實行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議”的規(guī)定限制了我省垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)復(fù)議管轄權(quán)。因此，對于我省地稅系統(tǒng)，省以下的復(fù)議管轄權(quán)為上級主管機關(guān)，排除了同級人民政府的管轄權(quán)。對此我們單獨在規(guī)程第十一條予以明確。
(二)一般案件與重大案件的審理問題
一直以來，對于行政復(fù)議案件受理后的內(nèi)部流程我局都沒有統(tǒng)一的規(guī)定。隨著行政復(fù)議案件的增多，為提高工作效率和保證工作質(zhì)量，根據(jù)《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第十二條“各級行政復(fù)議機關(guān)可以成立行政復(fù)議委員會，研究重大、疑難案件，提出處理建議”的規(guī)定，我們對受理后的行政復(fù)議案件按照影響程度劃分為一般案件和重大案件，并對審理程序進(jìn)行了規(guī)定，主要借鑒了稅務(wù)重大案件審理的規(guī)程。
(三)提高復(fù)議工作效率的問題
在規(guī)程第十四條的規(guī)定中，我們將《行政復(fù)議答復(fù)通知書》的制作時間從7天縮短為5天，與《受理行政復(fù)議申請通知書》同時作出，避免了領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)時重復(fù)了解案情，為審理案件節(jié)省了時間，提高了工作效率。
