冀政辦發(fā)[2015]23號(hào) 2015-9-2
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》(國發(fā)[2015]33號(hào))和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發(fā)[2015]50號(hào))等文件精神，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革，確?！耙徽找淮a”登記模式順利實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求和原則
(一)總體要求。
全面貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，以簡(jiǎn)政放權(quán)、便利準(zhǔn)入、優(yōu)化服務(wù)為核心，按照統(tǒng)一、規(guī)范、便捷、高效的總體要求，自2015年10月1日起，對(duì)各類企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))全面實(shí)行“一照一碼”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)一代碼)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。加大改革力度，擴(kuò)大改革成果，在“一照一碼”基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)市場(chǎng)主體登記的“多證合一”。
(二)基本原則。
1、兼容并蓄。按照唯一、統(tǒng)一、共享和低成本的要求，統(tǒng)一代碼設(shè)計(jì)，以加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，整合優(yōu)化涉及市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的登記事項(xiàng)，推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
2、便民高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效、服務(wù)優(yōu)化的要求，簡(jiǎn)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)準(zhǔn)入。
3、規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、規(guī)范的原則，統(tǒng)一登記條件、統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一登記文書，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入工作的規(guī)范有序。
4、協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)和完善信息化保障，凝聚合力，共同推進(jìn)。
二、改革內(nèi)容和分工
(一)實(shí)行“一照一碼”。在全省實(shí)施“三證合一、一照三號(hào)”的基礎(chǔ)上，全面推行“一照一碼”，由省工商局根據(jù)國家工商總局下發(fā)的碼段，在全省進(jìn)行分配，按照統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則，由軟件系統(tǒng)自動(dòng)生成統(tǒng)一代碼，各級(jí)工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。(省工商局負(fù)責(zé))
(二)統(tǒng)一登記條件。統(tǒng)一登記條件和登記申請(qǐng)文書材料規(guī)范，實(shí)行“一表登記”和“一套材料”申請(qǐng)，并在“一窗受理”窗口公示申請(qǐng)條件和示范文本。申請(qǐng)人只需填寫“一表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理“一照一碼”登記。(省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局配合)
(三)規(guī)范登記流程。整合優(yōu)化申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照等程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短登記時(shí)限。工商部門“一個(gè)窗口”統(tǒng)一受理企業(yè)申請(qǐng)，審查核準(zhǔn)后直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，并將企業(yè)基本登記信息及其變更情況通過“三證合一”網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)實(shí)時(shí)傳輸至質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門。質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)統(tǒng)一代碼賦碼后的校核，會(huì)同工商部門建立統(tǒng)一代碼重錯(cuò)碼核查機(jī)制。(省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局配合)
(四)優(yōu)化登記服務(wù)。編制“一照一碼”登記服務(wù)指南，明確登記依據(jù)、申請(qǐng)條件、提交材料、登記流程、審批時(shí)限等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)登記條件公開、流程公開、結(jié)果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，企業(yè)的基本登記信息要及時(shí)通過河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公開。切實(shí)落實(shí)一次告知、限時(shí)辦結(jié)、當(dāng)場(chǎng)登記，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，提高登記審批效率。(省工商局負(fù)責(zé))
(五)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各部門要適應(yīng)“一照一碼”登記模式變化，依托已有設(shè)施資源，加大信息化投入，改造升級(jí)現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)。建設(shè)完善“三證合一”網(wǎng)絡(luò)審批平臺(tái)和部門間數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息實(shí)時(shí)交換傳遞，推動(dòng)企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息的共享和應(yīng)用。積極推進(jìn)“一照一碼”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，最終實(shí)現(xiàn)“一照一碼”網(wǎng)上辦理。(省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局配合)
(六)梳理完善法規(guī)。各級(jí)、各部門要按照本意見要求，及時(shí)梳理本級(jí)、本部門與“一照一碼”登記模式相沖突的規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)有沖突的，盡快修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)順利運(yùn)行。(省政府法制辦牽頭，各相關(guān)部門配合)
(七)擴(kuò)大改革成果。各級(jí)政府要進(jìn)一步擴(kuò)大“三證合一”改革成果，以統(tǒng)一代碼為基礎(chǔ)，整合融合涉及市場(chǎng)主體登記的機(jī)構(gòu)代碼，積極推進(jìn)“多證合一”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，便利市場(chǎng)主體準(zhǔn)入。要于2015年12月31日前，全面梳理涉及市場(chǎng)主體設(shè)立和辦理業(yè)務(wù)的登記事項(xiàng)，檢查發(fā)放證照和賦碼情況，實(shí)現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)主體設(shè)立時(shí)只能擁有“一照一碼”，有關(guān)部門在行使管理職能過程中不再發(fā)證賦碼，防止“多證多碼”。(省編委辦、省工商局牽頭，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé))
(八)實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)可。各地區(qū)、各部門、各單位要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對(duì)已領(lǐng)取“一照一碼”、“一照三號(hào)”、“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求其提供組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等證件。(各相關(guān)部門、各相關(guān)單位負(fù)責(zé))
(九)做好過渡銜接。自2015年10月1日起，全省各級(jí)工商行政管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門向新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一代碼終身不變。對(duì)實(shí)施“一照一碼”前已核發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(包括“一照三號(hào)”的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照)，于2017年年底前完成營業(yè)執(zhí)照換發(fā)工作，換照不得收費(fèi)。過渡期內(nèi)，原發(fā)證照繼續(xù)有效；過渡期結(jié)束后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，原發(fā)證照不再有效。(省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局配合)
三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“一照一碼”改革在省政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府要建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障，推動(dòng)“一照一碼”改革工作順利實(shí)施。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合?！耙徽找淮a”登記制度改革涉及工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)及其他職能部門，各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，各司其職，協(xié)同配合，確保改革舉措順利實(shí)施。工商部門負(fù)責(zé)“一照一碼”改革實(shí)施的牽頭工作，要倒排工期，按照任務(wù)分工，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門完成文書材料整合規(guī)范、系統(tǒng)升級(jí)改造對(duì)接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)信息共享等任務(wù)。編制部門要科學(xué)劃分部門職責(zé)，為“一照一碼”改革提供必要的人力保障。稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門要及時(shí)做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接。法制部門要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，做好行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。其他相關(guān)部門包括應(yīng)用部門，也要對(duì)涉及改革的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行梳理，該修訂的及時(shí)修訂，確保“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在相關(guān)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)暢通無阻使用。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)“一照一碼”登記制度改革的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。要充分利用各種新聞媒介，加大對(duì)改革內(nèi)容的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，使社會(huì)各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。
(四)加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)、各部門要根據(jù)本意見確定的總體要求和任務(wù)，制定督促檢查工作計(jì)劃，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，做好改革的跟蹤督查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人，加大問責(zé)和考核力度。
本意見自印發(fā)之日起施行。以前頒布的有關(guān)文件規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2015年9月2日
