經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局于近日印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》(以下簡稱《辦法》)。根據(jù)《辦法》，納入地區(qū)間分享范圍的稅種包括增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅三稅地方分成部分（以下簡稱“三稅”）。
《辦法》明確，以遷出地區(qū)分享“三稅”達(dá)到企業(yè)遷移前三年繳納的“三稅”總和為上限，達(dá)到分享上限后，遷出地區(qū)不再分享。遷出企業(yè)完成工商和稅務(wù)登記變更并達(dá)產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的“三稅”，由遷入地區(qū)和遷出地區(qū)按50%∶50%比例分享。
國家發(fā)改委日前表示，京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作目前已進(jìn)入集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破、全面落實(shí)的關(guān)鍵階段，要在加快推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移這三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。
業(yè)界認(rèn)為，京津冀三地要協(xié)同發(fā)展，其核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最核心的問題就是利益分配。目前京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則面臨著區(qū)域內(nèi)、政府間的財(cái)政收入利益藩籬。
《辦法》明確了企業(yè)遷入地和遷出地三大稅種稅收收入五五分成，掃除了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。
“京津冀協(xié)同發(fā)展要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，首先要解決財(cái)政分配的問題。產(chǎn)業(yè)的重新布局涉及到地區(qū)間利益博弈，稅收利益是地方政府一個(gè)很核心的利益，稅收收入的分成機(jī)制實(shí)際上是對企業(yè)遷出地政府的一種激勵(lì)機(jī)制?！敝袊缈圃贺?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。
而財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明也認(rèn)為，《辦法》出臺(tái)體現(xiàn)出稅收制度超前布局，為京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造基本條件。這三個(gè)稅種對地方收入的影響非常大，全國范圍內(nèi)增值稅和企業(yè)所得稅地方一年收入超過1.5萬億，特別是京津等地企業(yè)所得稅數(shù)額相當(dāng)高，而營業(yè)稅更是地方最主要的稅種。此次《辦法》的出臺(tái)打消了企業(yè)遷出地政府的顧慮，使得他們不會(huì)為了局部利益影響全局的發(fā)展規(guī)劃。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡健也表示，之前更多是考慮中央和地方財(cái)政關(guān)系，現(xiàn)在在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中更需要考慮橫向財(cái)政分配關(guān)系，通過橫向稅收利益的調(diào)整來保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利推進(jìn)。
針對《辦法》規(guī)定的“若三年仍未達(dá)到分享上限，分享期限再延長兩年，此后遷出地區(qū)不再分享，由中央財(cái)政一次性給予遷出地區(qū)適當(dāng)補(bǔ)助?！卑拙懊鹘忉尫Q，企業(yè)遷出后，由于市場條件的不同，納稅規(guī)模可能會(huì)有所變化，這實(shí)際上是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。分享期限延長兩年以及中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的規(guī)定很具體。
《辦法》指出，此次京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入的企業(yè)范圍為：由遷出地區(qū)政府主導(dǎo)、符合遷入地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局條件、且遷出前三年內(nèi)年均繳納“三稅”大于或等于2000萬元的企業(yè)，納入范圍。
對此張斌認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)的稅收如果達(dá)到兩千萬以上，應(yīng)該屬于中型企業(yè)或大型企業(yè)，算是納稅大戶。大企業(yè)的轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)赜绊懕容^大，因此以兩千萬為分配稅收利益的界線也是“抓大放小”。
同時(shí)也有專家強(qiáng)調(diào)，今后政府在整個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)做好服務(wù)和監(jiān)管工作。要服務(wù)在先，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供方便的條件，使部分產(chǎn)業(yè)能夠按照《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》的要求轉(zhuǎn)移出去。同時(shí)也要做好監(jiān)管工作，確保產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移前后能夠按序有效地進(jìn)行。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不能降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。 |
