如果稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)并不符合《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》的認定條件，是否可以直接要求企業(yè)補繳稅款？根據(jù)稅法的規(guī)定，答案是否定的。 筆者最近就遇到這樣一個案例：A公司位于江蘇省某高新技術(shù)企業(yè)園區(qū)內(nèi)，主要從事電子信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。2010年，A公司通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定，獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，并于2011年初進行了高新備案，從2010年1月1日起開始享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。近日，當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)按照《科技部、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于開展高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作檢查的通知》（國科發(fā)火〔2012〕1220號，以下簡稱1220號文件）要求，對A公司進行檢查。 在檢查過程中，主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)，A公司的高新技術(shù)產(chǎn)品收入比例事實上并未達到《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》所要求的60%的標準，不符合國家規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)資格所規(guī)定的條件，故不應(yīng)享受稅收優(yōu)惠政策，遂發(fā)出《稅務(wù)行政處理決定書》，要求A公司補繳2010年、2011年和2012年3個年度的企業(yè)所得稅5800余萬元并繳納滯納金。
A公司在收到上述處理通知書后，認為主管稅務(wù)機關(guān)無權(quán)在A企業(yè)高新資格證書并未撤銷的情況下，要求企業(yè)補繳稅款及滯納金。在按照稅務(wù)機關(guān)處理決定書的要求繳納了相應(yīng)的稅款和滯納金后，A公司依法向上一級稅務(wù)機關(guān)申請行政復(fù)議。 筆者認為，在上述案例中，在A公司高新技術(shù)企業(yè)資格未被撤銷前，稅務(wù)機關(guān)不能要求其補稅。這是因為，在上述案例中，主管稅務(wù)機關(guān)的具體行政行為超越職權(quán)。根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》第八條及《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》的有關(guān)規(guī)定，認定機構(gòu)由科技行政管理部門、財政部門和稅務(wù)機關(guān)共同組成，并負責本行政區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)認定和監(jiān)督檢查工作。省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技行政管理部門同本級財政部門、稅務(wù)機關(guān)組成本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構(gòu)，認定機構(gòu)下設(shè)辦公室（設(shè)在省級、計劃單列市科技行政主管部門），由科技、財政和稅務(wù)機關(guān)相關(guān)人員組成，負責處理日常工作。然而在上述案例中，主管稅務(wù)機關(guān)在未經(jīng)認定機構(gòu)許可的情況下，直接對A公司作出補稅決定，該具體行政行為超越了稅務(wù)機關(guān)的法定職權(quán)。同時，該超越權(quán)限的違法具體行政行為也在客觀上造成了A公司在高新資格未被撤銷的情況下被要求補繳稅款的矛盾局面。 同時，在上述案例中，主管稅務(wù)機關(guān)具體行政行為違反法定程序?！?spanstyle="color:#ff0000">高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》第九條第二款規(guī)定：“主管稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備高新技術(shù)企業(yè)資格的，應(yīng)提請認定機構(gòu)復(fù)核”。然而在本案中，稅務(wù)機關(guān)在發(fā)現(xiàn)A公司不符合高新資格后，并未按照這一規(guī)定提請認定機構(gòu)復(fù)核，而是直接要求A公司補繳稅款及滯納金，違反了法定程序。 基于此，A公司可以請求上級稅務(wù)機關(guān)撤銷其主管稅務(wù)機關(guān)的上述違法行政行為。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第三款以及《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)劃》第七十五條第三款的規(guī)定，對于違反法定程序或超越職權(quán)的具體行政行為，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法。 也就是說，在上述案例中，由于主管稅務(wù)機關(guān)對A公司作出的補稅決定違反法定程序并超越職權(quán)，A公司有權(quán)在法定期限內(nèi)向上一級稅務(wù)機關(guān)申請稅務(wù)行政復(fù)議，請求撤銷主管稅務(wù)機關(guān)有關(guān)補稅的稅務(wù)處理決定書。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條以及《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第三十二條之規(guī)定：“申請人可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請”。同時《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第三十三條規(guī)定：“申請人對稅務(wù)機關(guān)的征稅行為不服的，應(yīng)當先向行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟”。因此，上述案例中A公司通過法律途徑請求撤銷該違法的稅務(wù)處理決定書，必須在60日內(nèi)向上一級稅務(wù)機關(guān)提起行政復(fù)議，如果對復(fù)議結(jié)果不滿意還可依法向法院提起行政訴訟。 在此，筆者也提醒廣大納稅人，一方面應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定申請認定高新技術(shù)企業(yè)，切勿虛假申報，否則，一旦被稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)，將有可能付出慘痛的代價；另一方面，在被主管稅務(wù)機關(guān)認定為不符合高新技術(shù)企業(yè)資格后，如果沒有得到認定機構(gòu)的進一步確認，其主管稅務(wù)機關(guān)無權(quán)要求企業(yè)補稅及繳納滯納金。
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