隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩。今年1月～7月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，盡管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍在合理區(qū)間內(nèi)，但宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)仍比較薄弱，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。下半年，穩(wěn)增長仍是宏觀政策的首要目標(biāo)，稅收政策還需要進(jìn)一步發(fā)力。
首先，增值稅改革應(yīng)該是下半年穩(wěn)增長稅收政策的重心。一要加快“營改增”的推進(jìn)步伐。在年底前將金融業(yè)、建筑業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入改革范圍，完善進(jìn)項(xiàng)抵扣制度，徹底打通增值稅抵扣鏈條，通過稅制的完善實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的減稅效應(yīng)。二要完善出口退稅制度。除國家明確規(guī)定不鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品外，所有貨物和勞務(wù)的出口原則上都應(yīng)實(shí)行零稅率，徹底退稅，這也是促進(jìn)出口、提高國內(nèi)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。三要完善境外旅客購物離境退稅政策，擴(kuò)大離境退稅試點(diǎn)城市，便捷退稅流程，這不僅能起到拉動(dòng)消費(fèi)的作用，也有助于促進(jìn)旅游等關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展。
其次，進(jìn)一步加大對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的稅收激勵(lì)。一方面，完善促進(jìn)科技創(chuàng)新的稅收政策，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。如允許企業(yè)在稅前提取研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以增強(qiáng)企業(yè)抵御自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的能力；加大稅收減免、費(fèi)用扣除與抵免等稅收措施力度，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的成本。另一方面，要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收激勵(lì)力度，重點(diǎn)是完善小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。近年來出臺(tái)的各項(xiàng)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，讓渡的稅收利益雖然總額不大，但受益者眾，有“四兩撥千斤”的作用，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)、激發(fā)市場(chǎng)活力具有立竿見影的功效。目前小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策在實(shí)施范圍上還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間，實(shí)施期限也可延長、乃至長期化。
最后，在減稅之外，需要配合降低收費(fèi)、基金負(fù)擔(dān)。今年以來，國務(wù)院已適度降低了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，在此基礎(chǔ)上，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和支出制度都有進(jìn)一步完善的空間?？蛇M(jìn)一步探索取消生育保險(xiǎn)，將其并入醫(yī)療保險(xiǎn)。
?。ㄗ髡邽樨?cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員） |
