大政辦發(fā)[2014]74號 2014-8-15各區(qū)、市、縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
為加快推動我市個體工商戶的發(fā)展，有力促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷提升市場競爭力和社會責任感，確保我市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就支持全市個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)(以下簡稱“個轉(zhuǎn)企”)工作提出以下意見：
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以提高企業(yè)質(zhì)量效益為立足點，以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目標，健全政策扶持體系，全力支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場主體結(jié)構(gòu)，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
“個轉(zhuǎn)企”是指個體工商戶以現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營條件為基礎(chǔ)，依照《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》等法律法規(guī)，申請登記為私營企業(yè)(包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制企業(yè))的組織形式的轉(zhuǎn)換。在實施“個轉(zhuǎn)企”工作中應(yīng)當遵循以下原則：
(一)政策引導，主體自愿。堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化審批服務(wù)，強化政策支撐，積極引導和扶持“個轉(zhuǎn)企”，充分尊重個體工商戶的意愿，注重激發(fā)其內(nèi)在動力，讓轉(zhuǎn)型主體多受益，不增加轉(zhuǎn)型企業(yè)的負擔。
(二)堅持標準，規(guī)范管理。遵循市場規(guī)律，緊密結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)位優(yōu)勢和主體自身情況，對產(chǎn)值和規(guī)模較大的個體工商戶實施轉(zhuǎn)型，對有一定實力且對“個轉(zhuǎn)企”工作存有顧慮的個體工商戶實施引導和扶持，對規(guī)模較小、潛力較大的個體工商戶實施培育。
(三)政府領(lǐng)導，部門聯(lián)動。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門按照各自職責，分工協(xié)作，落實政策措施，加強指導服務(wù)，協(xié)調(diào)解決困難和問題，推動“個轉(zhuǎn)企”工作的順利實施。
三、主要對象
(一)對從事農(nóng)(林、牧、漁)業(yè)、工業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)及其他未列明行業(yè)的，根據(jù)營業(yè)收入(資產(chǎn)總額)、從業(yè)人員等指標，參照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)的《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)，符合小型、微型企業(yè)劃型標準的個體工商戶(對符合小型企業(yè)劃型標準的個體工商戶督促轉(zhuǎn)企，對符合微型企業(yè)劃型標準上限50%的個體工商戶鼓勵轉(zhuǎn)企)；
(二)從事海洋養(yǎng)殖業(yè)的個體工商戶；
(三)產(chǎn)值較大的制造業(yè)和規(guī)模較大的服務(wù)業(yè)個體工商戶；
(四)規(guī)模以上從事餐飲服務(wù)的個體工商戶；
(五)經(jīng)稅務(wù)部門認定為增值稅一般納稅人的個體工商戶；
(六)法律法規(guī)要求特定行業(yè)經(jīng)營應(yīng)具備企業(yè)組織形式，目前登記為個體工商戶的。
各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會要結(jié)合實際，確定本地區(qū)“個轉(zhuǎn)企”的重點行業(yè)和具體標準。
四、便捷準入服務(wù)
(一)工商登記程序。“個轉(zhuǎn)企”可以按照變更程序辦理。申請人應(yīng)向工商登記部門提交《個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)申請書》。升級企業(yè)投資者至少包含1名個體工商戶經(jīng)營者。
(二)名稱登記?？勺畲笙薅鹊乇Ａ粼瓊€體工商戶名稱中的字號和行業(yè)特點。個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)的，允許繼續(xù)使用原登記字號(合伙企業(yè)在組織形式后標注“普通合伙”“特殊普通合伙”或“有限合伙”字樣)；個體工商戶轉(zhuǎn)型為有限責任公司的，允許沿用其原名稱加“有限公司”。
(三)注冊資本登記。對個體工商戶轉(zhuǎn)為有限公司的，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定外，取消最低注冊資本、首次出資比例、貨幣出資比例、出資期限的限制；實收資本不再作為工商登記事項，登記時無需提交驗資報告；實行注冊資本認繳制，由股東對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。
(四)住所(經(jīng)營場所)登記。不改變住所(經(jīng)營場所)的，轉(zhuǎn)型后企業(yè)設(shè)立，無需重復提交住所(經(jīng)營場所)使用證明文件。改變住所(經(jīng)營場所)的，只要提交合法使用證明即予以登記。
(五)相關(guān)審批事項。按變更程序辦理的轉(zhuǎn)型企業(yè)，原個體工商戶經(jīng)營項目中有法律法規(guī)規(guī)定需經(jīng)許可經(jīng)營的，轉(zhuǎn)型為企業(yè)后投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，只要原許可批準文件仍在有效期限內(nèi)，可先行辦理工商登記手續(xù)。其中，企業(yè)名稱沒有變化的，可繼續(xù)沿用原許可批準文件；企業(yè)名稱變化的，申請人可持工商登記機關(guān)出具的《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，相關(guān)部門在10個工作日內(nèi)按相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章辦理審批許可手續(xù)，直接更換新證或簽署舊證延續(xù)使用意見。其中，為企業(yè)登記前置許可的，由申請人在30個工作日內(nèi)向工商登記機關(guān)備案。
(六)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工商登記機關(guān)要開辟“綠色通道”，積極開展“個轉(zhuǎn)企”工作的咨詢、指導及業(yè)務(wù)辦理，主動提供登記指南、登記表格，指導申請人規(guī)范填寫申請書、準備登記應(yīng)提交的材料，及時提醒申請人到質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、建委、國土房屋、環(huán)保、安監(jiān)、交通等部門辦理各類證照變更等手續(xù)。
(七)“個轉(zhuǎn)企”后，原則上可保留轉(zhuǎn)企前的各種榮譽稱號，榮譽授予部門應(yīng)予認可。
五、稅費扶持政策
(一)“個轉(zhuǎn)企”后屬小型微利企業(yè)的(不含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè))，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；其中，年應(yīng)納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的小型微利企業(yè)(不含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè))，自2014年1月1日至2016年12月31日，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
(二)“個轉(zhuǎn)企”后，對增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過2萬元的企業(yè)，暫免征收增值稅。
(三)“個轉(zhuǎn)企”后，對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用在人社部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)1年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標準為每人每年4000元，最高可上浮30%。
(四)“個轉(zhuǎn)企”后，經(jīng)認定屬國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，在計算企業(yè)所得稅時可按規(guī)定加計扣除。
(五)“個轉(zhuǎn)企”后，對安置殘疾人的企業(yè)，實行由稅務(wù)機關(guān)按企業(yè)實際安置殘疾人的人數(shù)、限額即征即退增值稅的辦法。實際安置的每位殘疾人每年可退還的增值稅的具體限額為每人每年3.5萬元。企業(yè)按照上述規(guī)定取得的增值稅退稅或營業(yè)稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。企業(yè)支付給殘疾人的實際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除，并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。
(六)“個轉(zhuǎn)企”后，確有困難的小型微利企業(yè)，在2015年底前，減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。
(七)從轉(zhuǎn)企當年起，其企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金繳費比例可實行3年過渡。過渡期結(jié)束后，統(tǒng)一按企業(yè)繳費比例繳納企業(yè)基本養(yǎng)老保險費。“個轉(zhuǎn)企”后，即以上月工資總額作為企業(yè)基本養(yǎng)老保險單位繳費基數(shù)。原按企業(yè)參保繳納社會保險費的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。
(八)轉(zhuǎn)型前的個體工商戶與轉(zhuǎn)型后的企業(yè)之間房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記和國有土地使用權(quán)主體名稱變更登記投資主體、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍不變的，持工商登記機關(guān)出具的《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》，免征契稅和免收交易手續(xù)費。
(九)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定免征變更登記費、證照工本費等行政事業(yè)性收費。
六、金融扶持措施
(一)各金融機構(gòu)對持《個體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)要積極給予貸款支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求和現(xiàn)金流等特點，合理確定利率水平和貸款期限，拓寬抵押擔保物范圍，創(chuàng)新還款方式。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業(yè)，貸款利率盡量少上浮或不上浮。
(二)各金融機構(gòu)要提高對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)的信貸審批效率；在符合規(guī)定和風險可控的前提下，盡可能為“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。
(三)各金融機構(gòu)支持“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)信貸情況，納入人民銀行小微企業(yè)信貸政策評估內(nèi)容。
(四)對符合政策條件的“個轉(zhuǎn)企”小型微利企業(yè)，予以小額擔保貸款支持。
七、工作要求
(一)加強領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要充分認識“個轉(zhuǎn)企”工作對促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，切實加強領(lǐng)導，提高認識，強化措施，全面推進。市政府建立市個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度，負責全市“個轉(zhuǎn)企”工作的綜合規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督查考核等工作。劉巖副市長擔任召集人，周小渝副秘書長、市工商局局長蔡有彬擔任副召集人，市財政局、市人社局、市工商局、市國稅局、市地稅局等部門有關(guān)負責同志擔任聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工商局，承擔聯(lián)席會議日常工作。市工商局分管領(lǐng)導兼任辦公室主任。各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會也要建立聯(lián)席會議制度，明確職責，建立制度，制定方案，推進“個轉(zhuǎn)企”工作順利開展。
(二)落實責任。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。要建立健全“個轉(zhuǎn)企”臺賬，全面掌握符合轉(zhuǎn)型升級個體工商戶的規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)營狀況等基本情況，定期通報信息，分析形勢，研究制定措施，協(xié)調(diào)解決問題。建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，對有轉(zhuǎn)企意愿的個體工商戶，要及時開展幫扶、引導、培育等工作，為其提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
(三)強化督查。要根據(jù)各地個體工商戶現(xiàn)有總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實際情況，將“個轉(zhuǎn)企”工作納入當?shù)乜冃Э荚u范圍，定期督導檢查，通報工作情況，實行綜合考評，推進“個轉(zhuǎn)企”工作的有效落實。
(四)加強宣傳。要充分利用各種媒體，采取多種形式，向全社會廣泛宣傳國家、省、市關(guān)于“個轉(zhuǎn)企”工作的相關(guān)政策，樹立發(fā)展典型，強化示范帶動作用，增強符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)企意愿和主動性，提高全社會對“個轉(zhuǎn)企”工作的認知度，積極營造良好的宣傳氛圍。
各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會和各相關(guān)部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際情況，制定具體實施辦法和相關(guān)配套措施。
