工信部聯(lián)通信[2017]82號 2017-5-16
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，相關企業(yè)：
寬帶網(wǎng)絡是國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，對促進經(jīng)濟轉型升級、社會進步、民生改善具有重要支撐作用。為貫徹黨中央、國務院系列重大決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建成高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系，推動“互聯(lián)網(wǎng) ”深入發(fā)展、促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長，不斷夯實寬帶網(wǎng)絡在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性公共基礎設施地位，讓企業(yè)廣泛受益、群眾普遍受惠，決定組織實施深入推進提速降費、促進實體經(jīng)濟發(fā)展2017專項行動?，F(xiàn)就有關工作提出以下意見：
一、加大電信基礎設施投入，構建高速暢通網(wǎng)絡
(一)持續(xù)推進高速寬帶網(wǎng)絡部署。鼓勵企業(yè)加大投資力度，深入推進高速寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設。進一步擴大光纖網(wǎng)絡覆蓋，鼓勵企業(yè)部署千兆光纖寬帶網(wǎng)絡，城鎮(zhèn)地區(qū)基本具備百兆以上寬帶接入能力。擴大4G網(wǎng)絡覆蓋廣度和深度，進一步消除覆蓋盲點，加快部署載波聚合等4G演進技術，提升高速移動寬帶網(wǎng)絡訪問體驗。繼續(xù)開展5G技術研發(fā)第二階段試驗。
(二)同步提升城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)能力。鼓勵企業(yè)推進大容量傳輸網(wǎng)絡技術部署，加快城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)擴容，提升節(jié)點處理能力，提高網(wǎng)絡承載能力；積極引入部署軟件定義網(wǎng)絡(SDN)和網(wǎng)絡功能虛擬化(NFV)等技術，提升網(wǎng)絡智能調(diào)度能力，有效改善網(wǎng)內(nèi)訪問性能。
(三)持續(xù)改善網(wǎng)間及國際訪問性能。持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)絡架構，擴大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬。2017年完成杭州、福州、貴陽·貴安3個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設，網(wǎng)間互聯(lián)帶寬再擴容1000G，提升網(wǎng)間通信質量。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，穩(wěn)步擴大基礎電信企業(yè)與境外電信企業(yè)網(wǎng)絡直聯(lián)規(guī)模，逐步改善國際互聯(lián)網(wǎng)訪問體驗。鼓勵企業(yè)面向“一帶一路”全球化戰(zhàn)略需求，加快海外網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)節(jié)點等方面的布局和優(yōu)化升級。
(四)著力增強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站服務能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增強網(wǎng)站服務能力和接入帶寬保障，優(yōu)化服務器策略配置。支持企業(yè)加快建設內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡，推動內(nèi)容分發(fā)功能向網(wǎng)絡邊緣延伸。引導企業(yè)將用戶關注的熱點內(nèi)容推送到網(wǎng)絡邊緣節(jié)點，提升用戶訪問體驗。發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)訪問性能指標排名。
(五)扎實推進電信普遍服務試點。繼續(xù)組織實施電信普遍服務試點，重點支持中西部省份、貧困地區(qū)、革命老區(qū)寬帶建設，2017年部署完成3萬個行政村(含8000個貧困村)通光纖。鼓勵企業(yè)采用光纖接入、4G等多種技術方式，推進寬帶網(wǎng)絡向自然村延伸。
(六)加快推動IPv6在移動互聯(lián)網(wǎng)中的端到端貫通。促進企業(yè)加大LTE核心網(wǎng)、承載網(wǎng)、支撐系統(tǒng)等的升級改造力度，網(wǎng)絡各環(huán)節(jié)具備IPv6承載能力并開啟相關功能；基礎電信企業(yè)在主要自營業(yè)務系統(tǒng)中實現(xiàn)全面支持IPv6，引導移動智能終端及移動互聯(lián)網(wǎng)應用支持IPv6協(xié)議，推動IPv6在LTE網(wǎng)絡中的端到端貫通。持續(xù)推進IPv6在物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領域的應用。
二、深挖寬帶網(wǎng)絡降費潛力，促進寬帶普及普惠
(七)激發(fā)市場競爭活力。適時出臺移動轉售業(yè)務正式商用意見，加快移動轉售市場發(fā)展，進一步擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點范圍，充分釋放民間資本創(chuàng)新活力。加強對移動轉售業(yè)務批發(fā)價格的指導，強化對服務質量、實名制的監(jiān)督。推動通用手機標準普及。研究推進不同基礎電信企業(yè)全國網(wǎng)絡之間的異網(wǎng)漫游試點，提高全國尤其是邊遠地區(qū)的網(wǎng)絡覆蓋水平。
(八)推進資費水平下降。支持基礎電信企業(yè)全面取消手機國內(nèi)長途和漫游費；大幅降低面向“雙創(chuàng)”基地、中小微企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)專線接入價格水平，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持基礎電信企業(yè)合力加大與境外電信企業(yè)的國際結算價格談判力度，不斷降低國際長途電話資費水平。鼓勵企業(yè)進一步簡化資費方案，優(yōu)化套餐設計。
(九)普及高速寬帶應用。推動各地進一步提升光纖寬帶用戶和4G用戶的普及，積極推動寬帶在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通出行、社會管理等領域的創(chuàng)新應用和推廣普及。到2017年底，全國固定寬帶家庭普及率達到63%，移動寬帶用戶普及率達到75%，超過85%的固定寬帶用戶使用20Mbps以上寬帶接入服務，超過50%的用戶使用50Mbps以上寬帶接入服務。
(十)助力扶貧攻堅工作。協(xié)調(diào)推進電信普遍服務試點與網(wǎng)絡扶貧任務、扶貧攻堅計劃等任務的有效銜接，促進農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡建設與公共服務信息化、農(nóng)村電子商務、智慧農(nóng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等工作的協(xié)同發(fā)展。鼓勵企業(yè)面向貧困群體推出定向優(yōu)惠套餐。
三、鼓勵寬帶應用融合創(chuàng)新，加速經(jīng)濟轉型升級
(十一)加快蜂窩物聯(lián)網(wǎng)商用推廣。面向蜂窩物聯(lián)網(wǎng)應用需求，鼓勵企業(yè)加快推進光纖寬帶、LTE增強等寬帶網(wǎng)絡基礎設施技術改造，擴大低時延、高可靠、廣覆蓋的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)部署規(guī)模，加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-IoT)商用進程。拓展蜂窩物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市公共服務及管理等領域的應用，支持智能工廠、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等創(chuàng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
(十二)提升“雙創(chuàng)”服務能力。引導基礎電信企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的光纖寬帶和4G網(wǎng)絡深度覆蓋，加大對眾創(chuàng)空間、孵化器等場所的支持力度，對“雙創(chuàng)”基地寬帶接入實施普遍提速。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎電信企業(yè)建設面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺，開放網(wǎng)絡、平臺等優(yōu)勢資源，降低中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)成本，助力“互聯(lián)網(wǎng) ”和“雙創(chuàng)”發(fā)展。
四、優(yōu)化提速降費政策環(huán)境，保障行業(yè)健康發(fā)展
(十三)完善政策支持。進一步優(yōu)化電信業(yè)務行政審批流程，提升審批效率。推動地方政府將通信基礎設施專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，落實新建住宅光纖到戶國家標準要求，加強既有建筑光纖入戶設施設備共建共享，深入推進解決寬帶接入“最后一公里”問題，逐步建立企業(yè)平等協(xié)商、多家公平接入的機制，保障用戶使用寬帶服務的自由選擇權。鼓勵地方政府進一步加大寬帶網(wǎng)絡基礎設施保護力度，開放各類公共設施，為寬帶網(wǎng)絡設施的建設通行創(chuàng)造便利條件。繼續(xù)優(yōu)化電信企業(yè)考核，激勵企業(yè)進一步深入實施提速降費。
(十四)加強市場監(jiān)管。實施信息通信市場“護航計劃”，推動企業(yè)信用體系建設。嚴厲打擊寬帶接入速率不達標、竊取用戶流量、強制捆綁銷售等違法違規(guī)行為，查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營和層層轉租轉售等非法經(jīng)營行為，規(guī)范寬帶接入產(chǎn)品業(yè)務宣傳、上行速率配置標準及服務約定。完善市場競爭規(guī)則，協(xié)調(diào)處理基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在重點、熱點領域的競爭糾紛，維護公平有序的市場秩序。
(十五)強化信息公開。各地通信監(jiān)管部門和基礎電信企業(yè)要及時公開年度提速降費目標、工作舉措和完成進度，接受社會監(jiān)督。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方機構開展網(wǎng)絡速率和網(wǎng)絡質量監(jiān)測，發(fā)布寬帶普及、寬帶網(wǎng)速、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站性能等排名。督促電信企業(yè)在官網(wǎng)醒目位置設置資費專區(qū)對業(yè)務資費進行公示并及時更新，完善電信資費水平監(jiān)測，及時公布國際排名。完善技術手段，適時公布電信普遍服務試點工作進展。
(十六)加強監(jiān)督檢查?；A電信企業(yè)定期對本公司提速降費措施落實情況進行自查，相關情況及時上報。各地通信監(jiān)管部門加強對本地區(qū)提速降費目標任務完成情況的監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關部門組成專項督查組，開展重點專項督查，加強對電信普遍服務試點的指導和監(jiān)督檢查，確保完成年度建設目標。
(十七)做好輿論宣傳。工業(yè)和信息化部、各地通信管理局、各企業(yè)做好提速降費工作進展和實施成效的宣傳，接受輿論監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，主動答疑釋惑，積極回應社會關注熱點，營造良好的輿論氛圍。
