上海市徐匯區(qū)人民法院行政判決書(shū)（2015）徐行初字第212號(hào)
原告吳某。
委托代理人靳春雨，上海明倫律師事務(wù)所律師。
委托代理人黃簡(jiǎn)，上海明倫律師事務(wù)所律師。
被告上海市徐匯區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，住所地上海市。
法定代表人陸建新，局長(zhǎng)。
被告上海市地方稅務(wù)局徐匯區(qū)分局，住所地上海市。
法定代表人陸建新，局長(zhǎng)。
兩被告共同委托代理人王向陽(yáng)，男。
兩被告共同委托代理人顏廷，北京市隆安律師事務(wù)所上海分所律師。
原告吳某不服被告上海市徐匯區(qū)國(guó)家稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“徐匯國(guó)稅局”）和被告上海市地方稅務(wù)局徐匯區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱“地稅徐匯分局”）要求撤銷稅務(wù)登記一案，于2015年11月30日向本院提起訴訟。本院受理后依法組成合議庭，于2015年12月30日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原告吳某及其委托代理人靳春雨，被告徐匯國(guó)稅局和地稅徐匯分局委托代理人王向陽(yáng)、顏廷到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，原告于2011年4月5日乘坐地鐵時(shí)身份證被盜，當(dāng)時(shí)向上海市公安局軌道分局人民廣場(chǎng)站派出所報(bào)案。2011年6月7日，不法分子利用原告身份證在上海市徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局申請(qǐng)辦理了公司名稱為上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司的工商許可并以原告為其法定代理人。原告對(duì)公司的設(shè)立毫不知情，原告在2014年4月申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公司時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己系上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司的法定代表人的情況，以及稅務(wù)登記已成為非正常戶。兩被告在未對(duì)上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司的真實(shí)信息進(jìn)行核對(duì)的情況下就作出頒發(fā)稅務(wù)登記證的行為，事實(shí)不清，行政行為不適當(dāng)。故向本院請(qǐng)求撤銷兩被告對(duì)上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司頒發(fā)的稅務(wù)登記，本案訴訟費(fèi)用由兩被告共同承擔(dān)。
兩被告辯稱，其所作行政處罰事實(shí)清楚、程序合法、適用法律準(zhǔn)確，請(qǐng)求駁回原告訴訟請(qǐng)求。另稅務(wù)登記在法律上也沒(méi)有可撤銷的條款。
庭審中，兩被告出示了下列事實(shí)證據(jù)及法律、職權(quán)依據(jù)：1.上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司的發(fā)票購(gòu)買記錄；2.上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司申報(bào)納稅記錄；3.購(gòu)用統(tǒng)一發(fā)票申請(qǐng)單；4.上海市徐匯區(qū)稅務(wù)局統(tǒng)一收據(jù)配售單及上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司的發(fā)票結(jié)存信息；5.滬國(guó)稅徐6限改（2012）87號(hào)責(zé)令限期改正通知書(shū)及送達(dá)回證；6.實(shí)地核查情況表；7.滬稅認(rèn)字2012第1379號(hào)《非正常戶認(rèn)定書(shū)》；8.被告徐匯區(qū)稅務(wù)局2012年12月份非正常戶認(rèn)定公告及附件列表；9.證件失效戶確認(rèn)書(shū)；10.上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司的狀態(tài)信息；11.詢問(wèn)筆錄；12.上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司組織機(jī)構(gòu)代碼證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、章程、驗(yàn)資報(bào)告、股東吳某及盧某某的身份證復(fù)印件、房屋場(chǎng)地租賃協(xié)議、稅務(wù)登記表、房屋土地車船情況登記表、承諾書(shū)、稅務(wù)登記資料補(bǔ)充表（一）和受理申請(qǐng)回執(zhí)；13.《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第十五條第三款；14、《稅務(wù)登記管理辦法》第十三條、第十四條、第十五條、第二十八條第二款、第三十一條、第四十條、第四十一條；15.《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十八條；16.《關(guān)于進(jìn)一步完善稅務(wù)登記管理有關(guān)問(wèn)題的公告》第二條；17.《上海市國(guó)家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步完善“非正常戶”管理工作的通知》第一條；第二條第三項(xiàng)；18.《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第十五條。
經(jīng)質(zhì)證，原告對(duì)上述證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為這些申報(bào)材料的前提是工商登記，工商登記已被撤銷。所以依據(jù)這些申報(bào)材料所作登記也是違法的，對(duì)上述證據(jù)的合法性也不予認(rèn)可。
庭審中，原告就其訴訟請(qǐng)求提供了下列事實(shí)證據(jù)：1.公安接報(bào)回執(zhí)單（軌道）；2.上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司信息；3.公安接報(bào)回執(zhí)單（莘莊）；4.被告地稅徐匯分局信訪受理告知書(shū)；5.上海市徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局撤銷行政許可決定書(shū)；6.撤銷稅務(wù)登記許可證的申請(qǐng)；7.檢舉稅收違法行為受理回執(zhí)。
經(jīng)質(zhì)證，兩被告認(rèn)為證據(jù)1沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，登記的人說(shuō)辦理時(shí)見(jiàn)過(guò)原件；證據(jù)3沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，此時(shí)稅務(wù)登記已經(jīng)失效；證據(jù)4真實(shí)性無(wú)異議，但無(wú)關(guān)聯(lián)性。對(duì)其他證據(jù)無(wú)異議。
綜合庭審質(zhì)證意見(jiàn)，本院確認(rèn)如下事實(shí)：原告于2011年6月7日成立上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司，于2011年6月8日進(jìn)行稅務(wù)登記。2012年6月5日上海曉奕實(shí)業(yè)有限公向兩被告申購(gòu)并領(lǐng)取了200張上海市商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票至今未繳銷。被告徐匯國(guó)稅局于2012年9月18日作出滬國(guó)稅徐6限改（2012）87號(hào)責(zé)令限期改正通知書(shū)，兩被告于2012年12月13日對(duì)上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司作出滬稅認(rèn)字2012第1379號(hào)《非正常戶認(rèn)定書(shū)》，兩被告于2013年3月17日作出滬國(guó)稅徐失認(rèn)（2013）806號(hào)證件失效戶確認(rèn)書(shū)。2015年8月27日上海市徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出徐市監(jiān)撤決字（2015）第001號(hào)撤銷行政許可決定，認(rèn)為上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司的設(shè)立登記材料中吳某的身份證明系吳某于2011年4月遺失的身份證復(fù)印件，該公司的設(shè)立不是吳某的真實(shí)意思，故決定撤銷2011年6月7日作出的上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司設(shè)立登記的行政許可。原告在接到上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司設(shè)立登記撤銷決定后向兩被告反映，要求撤銷上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司的稅務(wù)登記，兩被告認(rèn)為上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司稅務(wù)登記已失效，法律上也沒(méi)有可撤銷的規(guī)定，故告知原告無(wú)法撤銷稅務(wù)登記。原告不服，現(xiàn)向本院提起訴訟。
本院認(rèn)為，2011年6月8日上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司向兩被告申報(bào)辦理稅務(wù)登記，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第十五條和《稅務(wù)登記管理辦法》第十三條、第十四條、第十五條，上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司提供了《組織機(jī)構(gòu)代碼證》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《章程》、《驗(yàn)資報(bào)告書(shū)》等材料并按規(guī)定填寫(xiě)了稅務(wù)登記表，兩被告在收到上述材料后依法受理了稅務(wù)登記申請(qǐng)并于當(dāng)日發(fā)放了納稅登記證件，兩被告所作稅務(wù)登記行為合法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第十五條第三款、《稅務(wù)登記管理辦法》第二十八條第二款，納稅人被工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者被其他機(jī)關(guān)予以撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)自營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷或者被撤銷登記之日起15日內(nèi)，向原稅務(wù)登記機(jī)關(guān)申報(bào)辦理注銷稅務(wù)登記。根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十八條和《稅務(wù)登記管理辦法》第三十一條，納稅人辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)證明文件和資料，結(jié)清應(yīng)納稅款、多退（免）稅款、滯納金和罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，辦理注銷稅務(wù)登記手續(xù)。上海曉奕實(shí)業(yè)有限公司至今結(jié)存200張發(fā)票未進(jìn)行繳銷，兩被告不予注銷上海曉奕實(shí)業(yè)有限公稅務(wù)登記的行政行為符合法律規(guī)定。原告要求撤銷稅務(wù)登記的訴訟請(qǐng)求，缺乏法律依據(jù)，本院難以支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條之規(guī)定，判決如下：
駁回原告吳某的訴訟請(qǐng)求。
本案受理費(fèi)人民幣50元，由原告吳某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于上海市第一中級(jí)人民法院。
審判長(zhǎng)崇毅敏
人民陪審員張敬
人民陪審員韓連根
二〇一六年一月七日
書(shū)記員朱佳
附：相關(guān)法律條文
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
第六十九條行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
