財政部、國家稅務(wù)總局日前發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整卷煙消費稅的通知》，將“卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅”。對于提高煙草稅稅率的法律依據(jù)，上述兩部委在文件中的表述是“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”。
這引起了法律界人士的質(zhì)疑。律師韓甫政認為財政部和國家稅務(wù)總局在《中華人民共和國立法法修正案》于3月15日頒布修改實施后，還以原通知的形式來調(diào)整“稅率”，此種行政行為不符合《立法法》等法律規(guī)定。
依據(jù)之爭
5月7日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整卷煙消費稅的通知》（財稅〔2015〕60號，以下稱“60號文”），將“卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅”。對此的法律依據(jù)，上述兩部委在文件中的表述是“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”。5月8日，國家煙草專賣局也下發(fā)通知，將所有卷煙批發(fā)價格均上調(diào)6%，并按照零售毛利率不低于10%的原則同步提高建議零售價格。
“60號文”不但引起了“煙民”的注意，也引起了法律界人士的關(guān)注。5月14日，律師韓甫政致函財政部和國家稅務(wù)總局，要求撤銷“60號文”。他認為財政部和國家稅務(wù)總局在《立法法》修改實施后，還以原通知的形式來調(diào)整《立法法》所明確規(guī)定的“稅率”，此種行政行為不符合《立法法》等法律規(guī)定。
3月15日，第九屆全國人民代表大會第三次會議通過了《立法法修正案》，其第八條明確了“稅收法定”原則，即稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律。在此之前，因《立法法》等無有關(guān)稅率調(diào)整的具體規(guī)定，所以過去多年來各項稅率的調(diào)整等，往往都由財政部和國家稅務(wù)總局來確定。
韓甫政認為，在《立法法修正案》通過之后，稅率的確定就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照這一原則執(zhí)行；包括稅率在內(nèi)的“納稅”只能是全國人大或全國人大常委會制定的法律，絕不能是國務(wù)院部委的紅頭文件（諸如通知等）。
目前，財政部并沒有給出解釋理由。
程序瑕疵
中國政法大學(xué)教授、財稅法研究中心主任施正文也認為，在現(xiàn)行的法律框架下，財政部和國家稅務(wù)總局以這種形式，提高卷煙消費稅率的程序存在瑕疵。他介紹，卷煙消費稅的法律依據(jù)是《消費稅暫行條例》。該條例只是行政法規(guī)，尚未經(jīng)過全國人大立法。他認為，根據(jù)《消費稅暫行條例》規(guī)定，國務(wù)院是消費稅的征收主體，所以，按法律規(guī)定的程序，應(yīng)該以修訂《消費稅暫行條例》的方式，或者由國務(wù)院直接發(fā)布消費稅調(diào)整決議來調(diào)整消費稅。
同時，卷煙消費稅稅率調(diào)整涉及3億“煙民”的切身利益。他認為，如此重大的政策決定，相關(guān)部門應(yīng)該開門立法，廣納民眾和專家的意見，方案在大范圍論證的情況下再進行決策。此外，控?zé)熓呛軓?fù)雜的社會問題，并不單純是靠稅收調(diào)整的經(jīng)濟行為。
北京京師律師事務(wù)高級合伙人王殿學(xué)認為，《立法法修正案》實施還不到兩個月，希望政府部門順應(yīng)潮流，邁出實施稅收法定的實質(zhì)性一步。 |
