好戲在后頭。當(dāng)9月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于上海自由貿(mào)易區(qū)的總體方案時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開(kāi)始醞釀在掛牌之后、2013年底之前，在區(qū)內(nèi)啟動(dòng)相關(guān)稅收及其征管政策的改革試點(diǎn)。
正在醞釀中且有望于年底前啟動(dòng)的稅改試驗(yàn)包括四方面：涉及資產(chǎn)評(píng)估增值分期繳納所得稅、股權(quán)激勵(lì)分期繳納所得稅、融資租賃出口退稅試點(diǎn)和租賃境外購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)減征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。而在上海自貿(mào)區(qū)初期規(guī)劃方案中，總計(jì)涉及7項(xiàng)涉稅改革試點(diǎn)，均為掛牌后推出。
記者了解到，在9月29日掛牌儀式當(dāng)天，除領(lǐng)導(dǎo)致辭、講話并頒布首批55條政策細(xì)則之外，還將會(huì)對(duì)第一批符合自貿(mào)區(qū)投資開(kāi)放的具有代表性的企業(yè)頒證。與此同時(shí)，另有43項(xiàng)自貿(mào)區(qū)配套政策將在掛牌成立后，陸續(xù)擇機(jī)推出施行。
29日掛牌首批企業(yè)頒證
98項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目涉及制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、功能擴(kuò)展和政策保障四個(gè)方面。
9月25日下午，上海市政府組織舉辦了關(guān)于自貿(mào)區(qū)的通氣會(huì)。9月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的總體方案，按照計(jì)劃，三天后，9月29日自貿(mào)區(qū)將正式掛牌成立。
一位知情人士向本報(bào)記者透露，上海市將自貿(mào)區(qū)總體方案細(xì)化，涉及98項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)到各責(zé)任部門(mén)和職能部門(mén)推進(jìn)。
據(jù)了解，98項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目涉及制度創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、功能擴(kuò)展和政策保障四個(gè)方面。其中，在自貿(mào)區(qū)掛牌前要完成的任務(wù)有55項(xiàng)。
按照中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，上海市相關(guān)部門(mén)和中央駐滬單位按照總體方案明確的工作任務(wù)，圍繞試驗(yàn)區(qū)9月29日掛牌的時(shí)間進(jìn)度要求，積極推進(jìn)各項(xiàng)籌備工作。責(zé)任部門(mén)包括上海市發(fā)改委、上海市商務(wù)局、上海市工商局、上海市金融辦、上海海關(guān)、口岸辦、上海市檢驗(yàn)檢疫局等多個(gè)部門(mén)。
記者在浦東看到，目前上海自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)主要路段的新建路牌已更換完畢。在浦東楊高北路基隆路路口，原來(lái)是外高橋保稅區(qū)的2號(hào)門(mén)，拱門(mén)上的“上海外高橋保稅區(qū)”大字已被悄然換上“中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”字樣。
在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中，首當(dāng)其沖的就是擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開(kāi)放，包括金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。
這意味著過(guò)去一些對(duì)外資禁止的行業(yè)將會(huì)放開(kāi)。比如，在商貿(mào)服務(wù)方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)將允許外資企業(yè)進(jìn)入此前禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，包括游戲機(jī)生產(chǎn)和銷售、部分增值電信業(yè)務(wù)和從事文物拍賣(mài)業(yè)務(wù)。
本報(bào)記者掌握的資料顯示，其中“允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售”明確為掛牌前完成的試點(diǎn)任務(wù)。
這項(xiàng)由上海市文廣局負(fù)責(zé)的試點(diǎn)工作被認(rèn)為是對(duì)游戲機(jī)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)“放閘”。此前受多部委2000年聯(lián)合下發(fā)的“游戲機(jī)禁售令”限制，包括索尼生產(chǎn)的PSP和微軟Xbox都未能正式進(jìn)入中國(guó)，玩家只能通過(guò)海外代購(gòu)，或者水貨市場(chǎng)等非官方渠道購(gòu)買(mǎi)。
9月23日，上海本地上市公司百視通(600637,股吧)發(fā)布公告宣布與微軟達(dá)成合作。雙方將共同出資7900萬(wàn)美元組建合資公司。合資公司暫定名為上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限合資公司，擬注冊(cè)在上海自貿(mào)區(qū)。這家公司將有可能出現(xiàn)在首批領(lǐng)證的企業(yè)名單之列。分析認(rèn)為，百視通和微軟達(dá)成合作，微軟Xbox或借道落地。
部分金融、稅收政策后續(xù)推進(jìn)
包括人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等外界期待的細(xì)則都不在掛牌日的55項(xiàng)細(xì)則之中，而將會(huì)另?yè)駮r(shí)機(jī)推進(jìn)。
出于對(duì)自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)放開(kāi)的預(yù)期，多家中資和外資銀行已經(jīng)提前搶點(diǎn)布局。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有包括工商銀行、浦發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的8家中資銀行及東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行等外資銀行擬在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)。
在本報(bào)記者掌握的上海自貿(mào)區(qū)總體方案中明確要求，探索建立以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放為標(biāo)志的試驗(yàn)區(qū)金融監(jiān)管新體制。
這些創(chuàng)新包括人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等外界期待的細(xì)則都不在掛牌日的55項(xiàng)細(xì)則之中，而將會(huì)另?yè)駮r(shí)機(jī)推進(jìn)。
上述人士認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)很可能采取分步驟推進(jìn)人民幣可自由兌換的方式，比如先行推動(dòng)境內(nèi)資本的境外投資和境外融資；首先允許企業(yè)法人在自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換，個(gè)人則暫不施行。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)丁志杰則表示，金融領(lǐng)域很多的改革機(jī)會(huì)條件已經(jīng)成熟，但由于各種各樣的原因很難推開(kāi)，在自貿(mào)區(qū)，通過(guò)這樣的先行先試，再在全國(guó)鋪開(kāi)，能起到制度建設(shè)的引領(lǐng)作用。
東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為，金融的國(guó)際化才是自貿(mào)區(qū)的真正內(nèi)涵，其終極目的就是推動(dòng)人民幣國(guó)際化，必須要過(guò)的一關(guān)是放開(kāi)資本項(xiàng)目管制。
此外，在稅收優(yōu)惠上，自貿(mào)區(qū)初期也不會(huì)有太多稅收優(yōu)惠政策。上海自貿(mào)區(qū)的前身上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)，相關(guān)人士介紹，初期自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠主要延續(xù)既有保稅區(qū)政策，而已有的優(yōu)惠措施包括在一些區(qū)域內(nèi)貨物交易免征增值稅和消費(fèi)稅等。
據(jù)本報(bào)記者了解，在自貿(mào)區(qū)總體方案中涉及稅收政策的試點(diǎn)任務(wù)有7項(xiàng)，但均為掛牌后實(shí)施。其中，年底前出臺(tái)的有4項(xiàng)，包括資產(chǎn)評(píng)估增值分期繳納所得稅、股權(quán)激勵(lì)分期繳納所得稅、融資租賃出口退稅試點(diǎn)和租賃境外購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)減征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。
目前了解的情況是上海自貿(mào)區(qū)仍然享受保稅區(qū)相關(guān)財(cái)稅政策，企業(yè)所得稅是25%，入駐企業(yè)免稅兩年后三年減半征稅，俗稱“兩免三減半”。中國(guó)香港和新加坡都是16.5%左右，而深圳前海則是經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。與之相比，上海處于劣勢(shì)。
不過(guò)，知情人士告訴本報(bào)記者，后續(xù)仍然有多項(xiàng)涉及稅收的支持政策爭(zhēng)取出臺(tái)，比如內(nèi)銷貨物選擇性征稅和啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)等。“李克強(qiáng)總理要求上海自貿(mào)區(qū)"在探索中前進(jìn)"，很多自貿(mào)區(qū)政策會(huì)在探索中逐步調(diào)整，最終與國(guó)際慣例接軌?！?/SPAN>
9月24日上海市委舉行常委學(xué)習(xí)會(huì)，聽(tīng)取關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的專題輔導(dǎo)報(bào)告。上海市委書(shū)記韓正指出，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，必須建立在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，做到“改革不停步，積小勝為大勝”。 上海自貿(mào)區(qū)重新引入資產(chǎn)評(píng)估增值所得遞延納稅政策
1、政策依據(jù)
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知（國(guó)發(fā)〔2013〕38號(hào)）
王駿點(diǎn)評(píng)：政策情況下還需要財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局依據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神發(fā)布財(cái)稅字文件明確具體的政策適用 2、政策內(nèi)容
注冊(cè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。 3、適用主體
注冊(cè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人股東
王駿點(diǎn)評(píng)：不管是企業(yè)還是個(gè)人都可以適用該政策，該政策既適用于企業(yè)所得稅，又適用于個(gè)人所得稅。 4、適用業(yè)務(wù)
因非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值
王駿點(diǎn)評(píng)：并非僅僅還適用于非貨幣資產(chǎn)出資，估計(jì)也會(huì)推廣到股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)等其他重組業(yè)務(wù)中。 5、計(jì)稅方式
可在不超過(guò)5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅
王駿點(diǎn)評(píng)：對(duì)所得予以遞延，分期計(jì)稅 6、政策溯源
1、2008年1月1日，《企業(yè)所得稅法》實(shí)施之前，根據(jù)國(guó)稅發(fā)[2004]82號(hào)文和國(guó)稅函[2008]264號(hào)）文規(guī)定，企業(yè)在一個(gè)納稅年度發(fā)生的轉(zhuǎn)讓、處置持有5年以上的股權(quán)投資所得、非貨幣性資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓所得、債務(wù)重組所得和捐贈(zèng)所得，占當(dāng)年應(yīng)納稅所得50%及以上的，可在不超過(guò)5年的期間均勻計(jì)入各年度的應(yīng)納稅所得額。
2、國(guó)稅函[2005]319號(hào)文規(guī)定，考慮到個(gè)人所得稅的特點(diǎn)和目前個(gè)人所得稅征收管理的實(shí)際情況，對(duì)個(gè)人將非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后投資于企業(yè)，其評(píng)估增值取得的所得在投資取得企業(yè)股權(quán)時(shí)，暫不征收個(gè)人所得稅。在投資收回、轉(zhuǎn)讓或清算股權(quán)時(shí)如有所得，再按規(guī)定征收個(gè)人所得稅，其"財(cái)產(chǎn)原值"為資產(chǎn)評(píng)估前的價(jià)值。
王駿點(diǎn)評(píng)：上述兩套政策目前均已廢止，上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策與其有一定的淵源，但并非簡(jiǎn)單重啟。
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