“我國稅源監(jiān)控體系不完善，不能準確全面掌握高收入者的所有收入，稅務機關孤軍奮戰(zhàn)，其他協(xié)稅力量配合不夠，就讓個稅征管處于‘聽天由命’、‘刨一把吃一把’的被動狀態(tài)，嚴重制約了稅務機關對高收入者的收入監(jiān)控能力。”中央財經(jīng)大學稅務學院副院長張廣通告訴本報記者稱。
某市地稅稽查局工作人員潘洪新告訴本報記者稱，就自己的納稅檢查工作實踐來看，高收入者稅收征管是個大問題，這個問題的產(chǎn)生主要有兩個方面原因，一是稅收法規(guī)、法規(guī)滯后，如，自然人間股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自然人以自有資產(chǎn)評估增值后投資入股，自然人通過全資控股境外公司間接控股境內(nèi)公司等許多類似行為、業(yè)務可能涉及的個稅，如何征收、如何管理，目前缺少相應的政策支撐，而這些業(yè)務、行為已經(jīng)成為境內(nèi)高收入者逃避納稅義務的新手段、新途徑。另一個原因是，自然人納稅人與稅收有關的信息資料極度缺乏，目前，各地國、地稅機關已經(jīng)建立起相對完整、全面的企事業(yè)單位信息庫，但自然人納稅人信息資料庫未建立，更談不上共享及聯(lián)網(wǎng)檢索。
明德稅務高級合伙人施志群在接受本報記者采訪時稱，要完成個稅對高收入者的調(diào)節(jié)作用，需要進一步加強高收入者主要所得項目的征收管理，如主管稅務機關可以加強與證券機構(gòu)、工商行政管理部門、拍賣機構(gòu)等的密切聯(lián)系與合作，隨時了解相關信息，以便掌握高收入者的收入多樣化來源。還有進一步加強限售股轉(zhuǎn)讓所得、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得、房屋轉(zhuǎn)讓所得、拍賣所得等多種收入來源的征收管理等。
潘洪新稱，強化對高收入者稅收征管，必須解決好完善政策和強化信息獲取的問題，針對新業(yè)務、新行為、新手段，有關部門的個稅政策必須及時跟進、及時堵漏。同時，要盡快建立全國范圍內(nèi)的自然人納稅信息資料庫，使稅務機關可以很方便的掌握納稅人所得情況、納稅申報情況，以方便對高收入者的監(jiān)管。
針對如何加強高收入者的稅收征管，調(diào)節(jié)收入分配，張廣通建議稱，如想應加快個稅改革，盡快建立分類與綜合相結(jié)合、家庭申報與個人申報相結(jié)合、代扣代繳與自覺申報相結(jié)合、稅務機關監(jiān)控與企業(yè)、單位、部門監(jiān)控相結(jié)合、傳統(tǒng)“人盯人”戰(zhàn)術與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控相結(jié)合的個稅制度和征管體系。
應多關注中間環(huán)節(jié)的稅費
有網(wǎng)友稱，我國目前17%的增值稅、各種各樣的政府亂收費、高昂的社保費用都是廣大中低收入者最終埋單，大家只關注小小的個稅，但個稅在中國絕對不是主流，之前不是，現(xiàn)在不是，以后也不是，應多關注中間環(huán)節(jié)的稅費。
張廣通認為，從有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，個稅收入目前僅占全部稅收收入的6%，納稅人僅有3000多萬，其中還包括個體戶等經(jīng)營性個人。我國現(xiàn)行稅制體系以流轉(zhuǎn)稅為主體，流轉(zhuǎn)稅占全部稅收收入的65%~75%，其中增值稅約占全部稅收收入的35%~45%，可見我國老百姓的稅收負擔主要來自流轉(zhuǎn)稅及增值稅，這部分稅負在生產(chǎn)資料和消費資料價格中含量較高，人人都會涉及。如果能適當降低流轉(zhuǎn)稅及增值稅的比重，對企業(yè)和居民個人減負是有好處的?？陀^的講，目前，我們每個人所實際負擔的稅費遠不止個人所得稅，很多人不一定思考過這個問題，實際上，人們負擔的主要的是流轉(zhuǎn)稅（主要是增值稅、營業(yè)稅），因為我們的每個消費行為都會涉及流轉(zhuǎn)稅。
張廣通稱，目前需要酌情取消一些不合理的減免稅政策，如省部級以上經(jīng)濟、文化、體育獎一概免稅等；可以減免稅的地方有印花稅、契稅、教育費附加、城建稅、車輛購置稅等。另外還有一個重要的減負渠道就是清理各種各樣的亂收費，把老百姓從重費壓迫下解放出來，這對老百姓生活的影響尤其重大，不比稅收小。人往往并不是因為稅重而喘不過氣來，還因日常生活中的費太多、花錢地方多而倍感壓力。如各種政府性基金、行政規(guī)費、孩子受優(yōu)質(zhì)教育的擇校費支出、車輛通行費等。所以一定要把減負作為一個系統(tǒng)工程，多管齊下才能見實效。居民的收入水平要上去，支出水平要下來，貧富差距要縮小，財政資金使用效率要提高。
施志群認為，日常消費品的間接稅還有進一步降低的空間。比如食品、日常用品等。此外包括個稅、房產(chǎn)稅等諸多其他與日常居民生活聯(lián)系密切的稅種均存在較大的減免空間。
目前，有很多企業(yè)不謙虛的說自己是某地區(qū)納稅大戶，不客氣的向政府提出這樣或那樣的要求。其實，稅是企業(yè)繳納的，但流轉(zhuǎn)稅最終卻是由消費者承擔的，是由所有公民共同貢獻的。因此，潘洪新稱，在目前我國財政收入節(jié)節(jié)攀升的情況下，適當減稅，特別是降低流轉(zhuǎn)稅稅率，可以有效抑制物價過快上漲勢頭，甚至可以在一定程度上降低物價，居民的生活成本降低了，政府便能真正做到“讓利于民”。尤其是人們生活所必需的基本物資、基本服務的流轉(zhuǎn)稅稅率高低直接影響人們、特別是底層民眾的生活質(zhì)量。這是流轉(zhuǎn)稅與所得稅、財產(chǎn)稅本質(zhì)不同的地方，政府在這個問題上應當有所作為。
張廣通稱，要考慮稅收負擔結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，不能光減不增，加劇財政困難，即流轉(zhuǎn)稅的負擔一定要降下來，其他薄弱環(huán)節(jié)的稅要適當加上去，這樣既有利于調(diào)節(jié)高收入者的收入和消費，也有利于完善稅制結(jié)構(gòu)。
個稅改革呼喚更多人文關懷
一年一度的中秋節(jié)又將臨近，單位發(fā)放的過節(jié)費、加班工資、福利費按規(guī)定應該繳納個稅。但網(wǎng)友稱，犧牲中秋國慶節(jié)加班，居然還要被征稅，這樣做缺乏人文關懷，稅務部門能否出臺新政，對過節(jié)福利免征個稅體現(xiàn)人文關懷呢？
張廣通認為，合情合理合法是法治的理想狀態(tài)。對一些與弘揚中國傳統(tǒng)文化有關的節(jié)假日所得收入和福利給予適當減免照顧是必要的，但做起來卻不那么容易，且隱含的弊端也很多。如使稅制復雜化，加劇稅法的不公平；增加稅收征管的難度，給以節(jié)假日福利名義偷逃稅提供機會；富人實惠多，普通人實惠少，違背個稅調(diào)節(jié)意圖；福利很復雜不易界定，容易增加征納矛盾，引發(fā)社會熱點。
不過，張廣通稱，對于節(jié)假日福利，我認為應區(qū)別對待，有的可以特免或給予減稅優(yōu)惠，有的則應如實扣稅，不能以考慮人情味為理由把大額的福利收入都排除于納稅之外。即使要體現(xiàn)人文關懷，也要制定詳細實施細則，分門別類列出優(yōu)惠范圍，并有嚴格可操作的限制條件，以堵塞稅收漏洞。
施志群認為，這樣的做法是缺少一些人文關懷，但是稅務部門對過節(jié)福利征收個稅是完全按照現(xiàn)行個人所得稅法和征管法等規(guī)定執(zhí)行的，稅務部門并沒有法定權(quán)限直接給予免征。因此，近期應該很難有新政出臺。
潘洪新認為，生活在社會中，從生到死，誰能離開稅？作為納稅人來說，應當以平和、理解的心態(tài)面對各種征稅行為，畢竟，依法誠信納稅是每個公民應盡的義務。
“不過，作為稅務機關在制定稅收政策時，也應當體現(xiàn)出一定的人文關懷，如，實物福利涉及個稅問題。我所接觸過的企業(yè)幾乎沒有不在節(jié)日發(fā)放實物福利的，這是增強企業(yè)凝聚力、提高員工工作積極性的一個有效手段。企業(yè)有動力、員工得實惠，對這樣的行為，稅收政策應當是鼓勵而不是抑制。在實際稽查工作中，對發(fā)放的實物福利征個稅，被查單位往往會有抵觸情緒，月餅稅、粽子稅說法有問題，但說明在這個問題上，人們是有怨氣的。就發(fā)那么點東西讓員工高興高興，結(jié)果還要扣一些稅，企業(yè)、員工，情何以堪？
潘洪新建議，稅收政策應當修改，可以規(guī)定實際發(fā)放實物福利的個人所得稅稅前扣除標準。如，每名員工一年內(nèi)實物福利可以有1000元的個人所得稅稅前扣除限額，實際發(fā)放實物福利超過標準部分，依法合并當月工資薪金計算并扣繳個人所得稅，不足的，據(jù)實扣除、免稅。這樣的規(guī)定，既照顧了稅法，又體現(xiàn)了人文關懷。
“至于其他以貨幣、非貨幣形式發(fā)放的各種補貼、福利，應依法征稅，這個問題沒有討論余地，否則，一旦開口子，壟斷、暴利行業(yè)會通過這個口子逃避納稅義務。”潘洪新補充說。
張廣通補充說，在西方國家也有關于職工福利的各種優(yōu)惠政策，但并不是什么福利都是免稅的。我國老百姓的依法治稅理念還處于較淺層次，往往帶有很濃的感情化色彩，這是稅法宣傳今后要注意的。
本報短評：
個稅，一直是大家關注的問題。6000萬人告別個稅的確印證了個稅改革減少了部分工薪階層的稅負，但是卻依然不能讓公眾高興起來，因為針對稅收問題，公眾有太多復雜的情緒。
能否對高收入者征收重稅？能否對高收入者加強稅收征管？能否降低流轉(zhuǎn)稅比重？能否在針對員工福利征稅方面不要傷公眾的心？這些懸而待解的問題透出公眾的期待。筆者希望，我國個稅在改革過程中，能更多地考慮公眾訴求，形成更和諧的稅收征納關系。
