不少人都有過這種經(jīng)歷：將車停在路邊，下班后就發(fā)現(xiàn)車窗上別著五花八門的賣發(fā)票的小卡片；手機(jī)、郵箱也經(jīng)常受到騷擾，“公司長期對外代理普通、增值稅發(fā)票”等信息讓人不勝其煩。2012年，山東省濟(jì)南市國稅局稽查局查出有問題納稅戶5934戶，檢查問題發(fā)票106698份，并配合公安機(jī)關(guān)查獲假發(fā)票10萬份。 一邊是嚴(yán)厲打擊造假賣假的“地下稅務(wù)局”，另一邊是發(fā)票違法信息滿天飛。高壓之下，假發(fā)票為何依然猖獗？發(fā)票打假，亟待破題。 發(fā)票違法上演“變臉”
“三四年前，在火車站、汽車站等人多的地方，不少農(nóng)村婦女拿著一沓假發(fā)票向過往行人兜售。”多年從事稅務(wù)稽查的濟(jì)南市國稅局稽查局稅務(wù)人員楊政告訴記者，近幾年，稅務(wù)機(jī)關(guān)和公安系統(tǒng)多次展開聯(lián)合行動(dòng)，清理賣假者，目前在車站等公共場所已難見公然兜售假發(fā)票的人。但是，發(fā)票違法行為卻更加智能化、隱秘化。票販子開始以群發(fā)信息設(shè)備散發(fā)銷售、代理發(fā)票的信息，過去“一手交錢、一手交貨”的方式也被網(wǎng)上交易、快遞郵寄所替代。 涉票犯罪與不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和交通地位緊密相關(guān)，山東省的制售假發(fā)票案多發(fā)于青島市、濟(jì)南市等地。2012年3月，濟(jì)南市經(jīng)偵支隊(duì)與天橋區(qū)分局北坦派出所聯(lián)偵，成功端掉一制售假發(fā)票窩點(diǎn)，當(dāng)場繳獲各類空白發(fā)票10萬份，短信群發(fā)器32臺，電話卡1萬張，制作假發(fā)票使用的電腦、打印機(jī)10余臺，各類假公章100多枚。在辦案人員以購買發(fā)票“引蛇出洞”時(shí)，票販子拒絕當(dāng)面交易，堅(jiān)持用快遞寄送，而且票販子每次和快遞公司交接貨的地點(diǎn)也是變幻不定。涉稅犯罪的團(tuán)伙化也日益明顯，在這起特大制售假發(fā)票案中，犯罪分子內(nèi)部又分為多個(gè)小幫派。他們劃片經(jīng)營，分工相對固定，訂立攻守同盟。
假發(fā)票為何“打不死”
“假發(fā)票之所以泛濫，避稅謀私是根源所在。”濟(jì)南市國稅局稽查局局長張峻介紹，這是一條由十分完整的利益鏈驅(qū)動(dòng)的流水線。有“精明”的商家出于逃稅目的，千方百計(jì)地不給顧客開發(fā)票或以假發(fā)票抵?jǐn)?shù)。本報(bào)曾多次報(bào)道商家以稅控機(jī)損壞、發(fā)票用完等為由不給顧客開發(fā)票。也有企業(yè)單位每個(gè)月都以“合理避稅”的名義，要求員工拿通信和交通等發(fā)票報(bào)銷沖抵工資、獎(jiǎng)金。該市國稅局稽查局副局長宋德渭介紹，去年該局查出106698份問題發(fā)票，查補(bǔ)稅款6790萬元。 “目前，發(fā)票違法犯罪行為屢禁不止的主要原因之一，在于存在一個(gè)巨大的購買、使用虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票的‘買方市場’。”山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授潘明星表示，在我國，由于實(shí)行“以票管稅、憑票報(bào)銷”，發(fā)票承載了很多超過其初始定位的其他功能。部分單位或個(gè)人為達(dá)到逃稅、貪污或職務(wù)侵占的目的，向這些制販假發(fā)票的團(tuán)伙購買并使用假發(fā)票，從而形成巨大的“買方市場”，進(jìn)而刺激假發(fā)票“賣方市場”的“繁榮”。 山東省國稅局的資料顯示，自2011年以來，虛開發(fā)票及制售假發(fā)票等涉票案件大幅上升，案件量占全部涉稅案件的比例由2010年的25%，上升到2011年的75%；涉案金額占比由60%左右上升到90%左右；涉案人數(shù)占比由40%左右上升到70%左右，涉票案件已經(jīng)成為當(dāng)前涉稅犯罪的主體。 發(fā)票打假形勢漸好
隨著對發(fā)票違法犯罪行為打擊力度的加大和一系列相關(guān)政策的到位，發(fā)票違法犯罪得到有效遏制。2011年開始實(shí)施的刑法修正案（八）對危害稅收管理類犯罪作出很大修改：取消了關(guān)于增值稅專用發(fā)票犯罪的死刑，新增了虛開普通發(fā)票罪和持有假發(fā)票罪。“明知是偽造的發(fā)票而持有，數(shù)量較大的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；數(shù)量巨大的，處2年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”稅務(wù)專家分析，對于普通發(fā)票打假來說，這樣的法律規(guī)定有著強(qiáng)大的震懾作用。但取消偽造增值稅專用發(fā)票死刑，實(shí)際上降低了犯罪成本。 即將落地山東省的“營改增”試點(diǎn)工作有望成為治理發(fā)票違法的“良藥”。濟(jì)陽縣國稅局稅務(wù)人員告訴記者，“營改增”之后，如果從產(chǎn)品的投入、產(chǎn)出、交換到最終消費(fèi)環(huán)節(jié)全面實(shí)行增值稅，就像一根完整的鏈條，一環(huán)緊扣一環(huán)，完整而嚴(yán)密，增值稅的內(nèi)在制約機(jī)制就能充分發(fā)揮作用。長期來看，增值稅專用發(fā)票方面的買假賣假的行為將大為減少。 發(fā)票打假任重道遠(yuǎn)
濟(jì)南市國稅局對2012年12366呼叫中心熱點(diǎn)咨詢問題情況的分析顯示，發(fā)票真?zhèn)尾樵冾惖碾娫捜匀桓呔影袷?，占總話?wù)量的30%左右。這一方面說明市民的自我保護(hù)意識得到了大大增強(qiáng)，另一方面也說明假發(fā)票仍然存在。 對于稅務(wù)稽查部門來說，發(fā)票打假仍然面臨著重重困難。“近年來，由于沒有過硬的執(zhí)法手段支持，稅務(wù)稽查執(zhí)法力度偏軟的問題越來越突出。”楊政告訴記者，執(zhí)法手段的欠缺導(dǎo)致了取證難、查證難、處罰難。在制度層面，稅法中的部分規(guī)定，對納稅人不依法履行納稅義務(wù)的應(yīng)負(fù)法律責(zé)任規(guī)定不夠明確和具體，可操作性不強(qiáng)。如稅收征管法規(guī)定，納稅人逃避和拒絕接受檢查，稅務(wù)機(jī)關(guān)可處5萬元以下罰款。但對“逃避和拒絕接受檢查”的具體情形，未作進(jìn)一步明確。
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