二、進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)
清理、減少行政審批項(xiàng)目，是行政審批制度改革的重要內(nèi)容之一。2001年行政審批制度改革工作啟動(dòng)后，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，經(jīng)過五輪清理，稅務(wù)總局共確認(rèn)審批項(xiàng)目130項(xiàng)，取消下放92項(xiàng)，保留38項(xiàng)（包括4項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和34項(xiàng)非許可行政審批項(xiàng)目），取消和下放的項(xiàng)目占全部審批項(xiàng)目總數(shù)的70.8%。目前，稅務(wù)總局已根據(jù)國務(wù)院行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，提出了第六輪行政審批項(xiàng)目清理的初步意見。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，繼續(xù)做好行政審批清理工作，對(duì)法律法規(guī)設(shè)定和國務(wù)院行政審批制度改革辦公室確認(rèn)的審批項(xiàng)目,要按照“能取消的盡量取消”的原則予以清理；對(duì)稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性設(shè)定的稅務(wù)行政審批項(xiàng)目要一律予以取消。此外，要繼續(xù)做好稅務(wù)行政審批權(quán)限調(diào)整工作，對(duì)能夠由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的審批事項(xiàng)，要盡量下放到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)；對(duì)法律法規(guī)規(guī)定由較高層級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，凡是可以下放審批權(quán)限的，要提出法律法規(guī)修改建議。清理工作后，對(duì)取消或改變管理方式的審批事項(xiàng)，要研究建立新的管理方式，加強(qiáng)后續(xù)管理。針對(duì)后續(xù)管理工作中存在的問題，要進(jìn)一步搞好調(diào)研，做好總結(jié)分析，并及時(shí)采取有效措施，加強(qiáng)事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理漏洞，切實(shí)把取消調(diào)整審批項(xiàng)目同促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)有效履行稅收征收管理等各項(xiàng)職能結(jié)合起來。
三、嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施稅務(wù)行政審批
根據(jù)《行政許可法》規(guī)定和國務(wù)院要求，稅務(wù)部門規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設(shè)定審批事項(xiàng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門在起草規(guī)章和規(guī)范性文件過程中，不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)；政策法規(guī)部門在合法性審核過程中，要認(rèn)真把關(guān)，確保不出疏漏。提出法律法規(guī)議案，確需設(shè)定行政許可或?qū)徟?xiàng)目的，要進(jìn)行必要性、合理性審查論證；涉及納稅人切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要做好行政審批實(shí)施工作，按照行政許可法和國務(wù)院的有關(guān)要求，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的行政審批管理辦法，按照公開透明、便民高效和依法簡(jiǎn)化、規(guī)范審批程序的要求，梳理和優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要做到申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)與后續(xù)監(jiān)管四環(huán)節(jié)履行到位，明確各環(huán)節(jié)必須履行的手續(xù)和工作標(biāo)準(zhǔn)，必備基礎(chǔ)資料的格式與內(nèi)容，便于納稅人的申請(qǐng)、各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)查閱和審批工作的量化考核。明確審批標(biāo)準(zhǔn)和條件，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。對(duì)能夠在辦稅服務(wù)廳受理的審批事項(xiàng)，要盡量通過辦稅服務(wù)廳受理，并按照規(guī)定的程序辦結(jié)后通知納稅人；對(duì)能夠在辦稅服務(wù)廳辦結(jié)的審批事項(xiàng)，要盡量當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，以確保納稅資料的真實(shí)、合法。要將規(guī)范稅務(wù)行政審批行為與推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制相結(jié)合，堅(jiān)持“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確審批責(zé)任，建立和完善對(duì)違規(guī)審批的過錯(cuò)責(zé)任追究制度，從機(jī)制上解決審批權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)的問題，促進(jìn)審批行為的規(guī)范。
四、創(chuàng)新稅務(wù)行政審批管理方式
要根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的需要，寓管理于服務(wù)之中，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化工作流程，提高審批效能。目前，稅務(wù)總局正在積極探索開展集中審批、網(wǎng)上審批、陽光審批等工作，并會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)司和技術(shù)部門共同研究，設(shè)計(jì)出稅務(wù)系統(tǒng)行政審批在線辦理的框架，確保行政許可項(xiàng)目和非許可類行政審批項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線辦理。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照公開透明、便民高效的要求，創(chuàng)新審批方式，積極推行行政許可和非許可審批項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為納稅人辦稅提供更多便利。
五、加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約
各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制的要求，建立健全具有稅務(wù)機(jī)關(guān)特色的行政審批監(jiān)督制約機(jī)制。要積極推進(jìn)稅務(wù)行政審批公開、深化公開內(nèi)容、完善公開形式，健全檢查和考核評(píng)價(jià)辦法。要對(duì)行政審批項(xiàng)目設(shè)立和實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕違法設(shè)定行政審批項(xiàng)目的行為，減少違規(guī)審批的現(xiàn)象。要深入排查審批權(quán)力運(yùn)行過程中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，同時(shí)，探索建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)行政審批全過程的有效監(jiān)管。要堅(jiān)決查處行政審批中存在的各種違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)違法設(shè)定或者實(shí)施行政審批，侵害納稅人合法權(quán)益問題的，要依紀(jì)依法予以處理。
