提到涉稅新聞，安徽最近比較紅：其一，安徽被納入第二批營(yíng)改增擴(kuò)圍范圍，需在2012年10月1日完成新舊稅制轉(zhuǎn)換；其二，安徽省合肥市地稅局最近出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于《加強(qiáng)我市建筑安裝業(yè)個(gè)人所得稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的公告》。 農(nóng)民工面臨嚴(yán)峻的生存狀況這是有目共睹的，無(wú)論是媒體上的，還是我們身邊看到的，比比皆是。由于沒(méi)有資質(zhì)，行業(yè)進(jìn)入門檻低，使他們的業(yè)務(wù)量很不穩(wěn)定，經(jīng)常是打一槍換一個(gè)地方，饑一頓飽一頓的?？吹睫r(nóng)民工那少得可憐的收入中還要被國(guó)家使用稅收工具再分配一次，大家一片嘩然：稅務(wù)局真黑??！ 可是，看過(guò)這個(gè)公告后，我發(fā)現(xiàn)合肥市地稅局卻真的有點(diǎn)冤。 首先，從文件名就能看出這是一個(gè)加強(qiáng)征收管理的公告。由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的普遍滑坡，各地上半年度稅收征收指標(biāo)的完成情況都不怎么理想，有些甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)（這是一個(gè)極具中國(guó)特色與喜劇色彩的詞匯）。于是，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成征收任務(wù)，各出奇招，其中所有稅務(wù)機(jī)關(guān)都會(huì)采取的措施就是加強(qiáng)征管。合肥地稅局的這個(gè)公告只是眾多加強(qiáng)征管文件中的一個(gè)，本來(lái)并不可能引起那么強(qiáng)烈的反響?？墒?，為什么它就引起了這么大的轟動(dòng)，而公眾的認(rèn)識(shí)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的本意上會(huì)產(chǎn)生那么大的差異？稅務(wù)機(jī)關(guān)只是要加強(qiáng)征管，而公眾卻認(rèn)為是向農(nóng)民工開(kāi)征了個(gè)人所得稅呢？ 相信大家知道，我國(guó)惟一合法的立法機(jī)關(guān)就是全國(guó)人大和各級(jí)人大。開(kāi)征新稅種、擴(kuò)大舊稅種的征收范圍、稅率等，前者是立新法，后者是對(duì)舊法的修訂。無(wú)論是前者還是后者，都不是稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)限能自己作出決定的。 回過(guò)頭來(lái)讓我們繼續(xù)看合肥地稅局的這個(gè)公告，第一條就很清晰地界定了這個(gè)公告要加強(qiáng)征管的是在合肥市以各類承包形式承包建筑安裝業(yè)各項(xiàng)工程作業(yè)的個(gè)人承包人的個(gè)人所得稅，這些個(gè)人承包人按照承包協(xié)議，取得的全部或者部分經(jīng)營(yíng)成果按照“企事業(yè)單位承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。當(dāng)然，稅務(wù)文件首先是法律，其次由于使用了很專業(yè)的術(shù)語(yǔ)，有不少人并沒(méi)有看懂這個(gè)公告的第一條，而這第一條，恰恰就是界定了這個(gè)公告的管轄范圍。 我國(guó)的個(gè)人所得稅法的征收項(xiàng)目中，除了普遍了解的“工資薪金”所得，還有一類是“承包、經(jīng)營(yíng)所得”。有些自然人承包一個(gè)店鋪、一家企業(yè)，他的所得和很多個(gè)體工商戶的所得一樣，需要按照承包經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目繳納個(gè)人所得稅。如果某人被企業(yè)正式錄入，并為其繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)的員工，則企業(yè)給他的所有收入都屬于工資薪金所得，按這個(gè)項(xiàng)目繳納個(gè)稅。如果某人沒(méi)有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，只是臨時(shí)性提供勞務(wù)，則企業(yè)給他的報(bào)酬就按照勞務(wù)所得繳納個(gè)人所得稅。讓我們思考一下，農(nóng)民工的收入是承包所得嗎？明顯不是！ 絕大部分農(nóng)民工沒(méi)有與建筑企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，因此，他們的收入屬于提供勞務(wù)的勞務(wù)所得。無(wú)論怎么看，農(nóng)民工的收入也靠不上“承包、經(jīng)營(yíng)所得”。 因此，合肥市地稅局的這個(gè)公告，加強(qiáng)征管的是建筑工程包工頭們的個(gè)人所得稅，是針對(duì)包工頭，而并不是對(duì)農(nóng)民工的。 不過(guò)，我國(guó)法律規(guī)定過(guò)農(nóng)民工是免交個(gè)人所得稅的嗎？ 權(quán)利和義務(wù)在法律上是兩件事。我國(guó)憲法規(guī)定，公民有納稅的義務(wù)，同時(shí)也有享受作為納稅人應(yīng)得的權(quán)利。雖然我們對(duì)于擁擠的公共交通、對(duì)每周要洗2次車依然臟兮兮的車窗玻璃表示不滿，對(duì)于為孩子選一個(gè)理想的學(xué)校奔波不息，為去醫(yī)院一等半天表示憤慨，可這些都不能構(gòu)成我們不交稅的理由。同樣，農(nóng)民工的家庭收入低，這應(yīng)該通過(guò)修訂稅法，或者個(gè)人所得稅轉(zhuǎn)為以家庭為單位綜合征收來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，而不是說(shuō)，因?yàn)檫@種原因，他就可以不交稅。 ——作者系上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng) |
