典當(dāng)行的行業(yè)定位也即當(dāng)前典當(dāng)行的法律地位，是業(yè)界和典當(dāng)行比較關(guān)切問(wèn)題之一，也是分析典當(dāng)行是否屬于金融企業(yè)、適用什么稅收政策的關(guān)鍵所在。目前，有人認(rèn)為典當(dāng)行是金融機(jī)構(gòu)，有人認(rèn)為典當(dāng)行是特殊的工商企業(yè)，有人認(rèn)為典當(dāng)行是金融企業(yè)，還有的人認(rèn)為典當(dāng)行是服務(wù)業(yè)，等等。典當(dāng)行究竟應(yīng)定位為何種行業(yè)呢？以下對(duì)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定加以梳理，分析典當(dāng)行的變遷，確定典當(dāng)行的所屬行業(yè)。
1996年4月3日，中國(guó)人民銀行下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)<典當(dāng)行管理暫行辦法>的通知》（銀發(fā)[1996]119號(hào)），并頒布了《典當(dāng)行管理暫行辦法》，《典當(dāng)行管理暫行辦法》第三條規(guī)定：典當(dāng)行是以實(shí)物占有權(quán)轉(zhuǎn)移形式為非國(guó)有中、小企業(yè)和個(gè)人提供臨時(shí)性質(zhì)押貸款的特殊金融企業(yè)。根據(jù)銀發(fā)[1996]119號(hào)文件內(nèi)容可以看出當(dāng)時(shí)典當(dāng)行具有經(jīng)中國(guó)人民銀行總行核準(zhǔn)，由中國(guó)人民銀行省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市分行頒發(fā)的《金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)許可證》，顯然此時(shí)期典當(dāng)行既是非銀行金融機(jī)構(gòu)，又是特殊金融企業(yè)。 2000年6月23日，中國(guó)人民銀行、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)交接的通知》（銀發(fā)[2000]205號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“通知”），通知稱“為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融改革發(fā)展的需要，規(guī)范典當(dāng)行的管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定對(duì)典當(dāng)行監(jiān)管體制進(jìn)行改革，取消典當(dāng)行金融機(jī)構(gòu)的資格，將原由人民銀行監(jiān)管的典當(dāng)行業(yè)做為一類特殊的工商企業(yè)，交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一歸口管理。” 2001年8月8日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)典當(dāng)行發(fā)展的情況，制訂并頒布了《典當(dāng)行管理辦法》（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委令第22號(hào)）。2003年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，典當(dāng)行的監(jiān)管劃歸商務(wù)部負(fù)責(zé)。
2005年2月9日，商務(wù)部公安部聯(lián)合頒布了現(xiàn)行的《典當(dāng)管理辦法》。 根據(jù)前述通知和規(guī)定可知，典當(dāng)行移交給原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委以后，典當(dāng)行被取消了金融機(jī)構(gòu)的資格，之后的《典當(dāng)行管理辦法》和《典當(dāng)管理辦法》均將典當(dāng)行稱為“專門從事典當(dāng)活動(dòng)的企業(yè)法人”，沒(méi)有延續(xù)《典當(dāng)行管理暫行辦法》中的“特殊金融企業(yè)”稱謂。因此，此時(shí)的典當(dāng)行根據(jù)“交接通知”內(nèi)容屬于“特殊的工商企業(yè)”。 分析至此，我們首先需要弄清楚什么是“特殊的工商企業(yè)”。我們知道，工商企業(yè)指從事產(chǎn)品生產(chǎn)和提供服務(wù)活動(dòng)的營(yíng)利性的經(jīng)濟(jì)組織。特殊的工商企業(yè)，只能說(shuō)是具有一定特殊性的工商企業(yè)。典當(dāng)行作為特殊的工商企業(yè)，是由其特殊性決定的，其特殊性應(yīng)該主要包括兩個(gè)方面：其一、典當(dāng)行可以作為非金融機(jī)構(gòu)從事動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押和房地產(chǎn)抵押典當(dāng)貸款業(yè)務(wù)；其二、典當(dāng)行質(zhì)押動(dòng)產(chǎn)涉及治安管理由公安機(jī)關(guān)作為特種行業(yè)進(jìn)行管理。
《關(guān)于典當(dāng)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)交接的通知》將典當(dāng)行界定為“特殊的工商企業(yè)”，但問(wèn)題是“特殊的工商企業(yè)”的概念過(guò)于籠統(tǒng)和寬泛，導(dǎo)致了當(dāng)前典當(dāng)行對(duì)自身行業(yè)定位和法律地位的混亂認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步導(dǎo)致了典當(dāng)行對(duì)有關(guān)政策規(guī)定的無(wú)所適從。在將典當(dāng)行籠統(tǒng)定位為特殊的工商企業(yè)前提下，典當(dāng)行所從事的典當(dāng)行的準(zhǔn)確行業(yè)定位更值得探討。明確了典當(dāng)行的行業(yè)定位，就能明確典當(dāng)行的法律地位。 根據(jù)2003年5月14日《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)<三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定>的通知》（國(guó)統(tǒng)字〔2003〕14號(hào)），可以發(fā)現(xiàn)工商企業(yè)是一個(gè)橫跨第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的概念。根據(jù)工商企業(yè)的定義顯然典當(dāng)行屬于第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)類企業(yè)。無(wú)論是工商業(yè)、還是商業(yè)，都是屬于產(chǎn)業(yè)概念，而不是行業(yè)概念，也就是說(shuō)對(duì)典當(dāng)行屬于“特殊的工商企業(yè)”的定位，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)定位，而不是行業(yè)定位。作為改革開放后恢復(fù)并取得長(zhǎng)足發(fā)展的典當(dāng)行，不能僅用一個(gè)籠統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)概念來(lái)定位，需要有明確的行業(yè)定位才能適應(yīng)當(dāng)前典當(dāng)行的發(fā)展現(xiàn)狀。 雖然國(guó)家沒(méi)有專門下文對(duì)典當(dāng)行規(guī)定其行業(yè)定位，但是我們可以援引其他相關(guān)政策規(guī)定來(lái)分析典當(dāng)行的行業(yè)定位問(wèn)題。 2002年9月12日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局下發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行新<國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2002）的通知》(國(guó)統(tǒng)字[2002]044號(hào))及其頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），明確將“典當(dāng)”分類在J門類（金融業(yè)）、71大類（其他金融活動(dòng)）、715中類和7150小類（典當(dāng)），對(duì)該類的說(shuō)明是“指以實(shí)物質(zhì)押的放款活動(dòng)”。2011年8月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布的《關(guān)于執(zhí)行新國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國(guó)統(tǒng)字〔2011〕69號(hào)），進(jìn)一步將“典當(dāng)”分類在J門類（金融業(yè)）、66大類（貨幣金融服務(wù)）、663中類（非貨幣銀行服務(wù)）、6633小類（典當(dāng)），對(duì)該類的說(shuō)明是“指以實(shí)物、財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押或抵押的放款活動(dòng)”。至此對(duì)于典當(dāng)行的行業(yè)定位分析已很明確，不論是新版還是舊版《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》均一致將典當(dāng)分類為金融業(yè)。既然典當(dāng)屬于金融業(yè)，那么從事典當(dāng)行務(wù)的特殊工商企業(yè)典當(dāng)行必然屬于金融企業(yè)。 綜上所述，對(duì)于當(dāng)前典當(dāng)行的行業(yè)定位可以得出以下肯定結(jié)論：第一、典當(dāng)行屬于特殊的工商企業(yè)；第二、典當(dāng)行不屬于金融機(jī)構(gòu)，屬于金融企業(yè)。 典當(dāng)行不屬于金融機(jī)構(gòu)而屬于金融企業(yè)，需要對(duì)二者進(jìn)行區(qū)分。金融機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)是兩個(gè)相互交叉的概念。在我國(guó)，具有《金融機(jī)構(gòu)法人許可證》的實(shí)體組織才屬于金融機(jī)構(gòu)，不具有《金融機(jī)構(gòu)法人許可證》而從事金融行業(yè)的實(shí)體組織只能屬于金融企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)的外延較窄，政策要求比較嚴(yán)格，金融企業(yè)的外延相對(duì)寬泛。兩者之間的關(guān)系是，屬于金融機(jī)構(gòu)的不一定是金融企業(yè)，屬于金融企業(yè)的不一定是金融機(jī)構(gòu)。比如：中國(guó)人民銀行是金融機(jī)構(gòu)，但是它不是金融企業(yè)而是國(guó)家行政機(jī)關(guān)；各類商業(yè)銀行即是金融機(jī)構(gòu)也是金融企業(yè)；典當(dāng)行和小額貸款公司應(yīng)該屬于金融企業(yè)，但不是金融機(jī)構(gòu)。 相關(guān)解讀——典當(dāng)行是否屬于金融企業(yè) 典當(dāng)行的企業(yè)所得稅政策 典當(dāng)行的印花稅政策
相關(guān)解讀——小貸公司在稅法上應(yīng)認(rèn)定為金融機(jī)構(gòu)嗎？ <趙國(guó)慶> |
