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| 完善現(xiàn)行稅收政策促進(jìn)汽車節(jié)能減排 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/5 來(lái)源： 閱讀次數(shù)：492 |
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| 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，節(jié)能減排成為國(guó)家宏觀調(diào)控政策的工作重點(diǎn)。汽車行業(yè)是能耗和污染物排放大戶，汽車保有量的大幅攀升使得汽柴油的需求不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)汽車行業(yè)年消費(fèi)的汽油、柴油約占汽油、柴油生產(chǎn)量的85%和24%.隨著我國(guó)石油進(jìn)口對(duì)外依存度不斷提高，國(guó)家能源安全問題變得十分突出，加強(qiáng)汽車行業(yè)的節(jié)能減排工作刻不容緩。改革現(xiàn)行的汽車稅收政策，更好地發(fā)揮稅收在國(guó)家節(jié)能減排工作中的調(diào)控作用勢(shì)在必行。 一、現(xiàn)行汽車稅收政策存在的問題 （一）消費(fèi)稅政策。 為了促進(jìn)汽車行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，2006年國(guó)家對(duì)汽車消費(fèi)稅政策進(jìn)行了調(diào)整，按照排氣量越大負(fù)稅越高的原則，對(duì)乘用車按排氣量大小劃分了六檔，分別適用3%～20%的稅率。上述稅收政策，在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)小排量汽車和抑制高油耗高排放汽車的宏觀調(diào)控導(dǎo)向，但仍存在一些問題。 1．對(duì)小排量汽車的支持力度不夠。小排量汽車是國(guó)際汽車行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，世界各國(guó)都大力扶持本國(guó)小排量汽車的發(fā)展。在歐洲，排量在1.0升以下的小排量汽車年銷量達(dá)到450萬(wàn)輛，1.0升以下的微型車目前占?xì)W洲汽車總銷量的35%.近幾年，日本0.66升以下小排量汽車的市場(chǎng)份額也不斷提高，目前已高達(dá)35%.與之形成鮮明對(duì)比的是，近年來(lái)我國(guó)1.0升以下排氣量的小排量汽車，市場(chǎng)占有率呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢(shì)。2004年小排量汽車占乘用車總銷售量的比重為18.6%，2005年為12.63%，2006年為8.57%，2007年已不足6%.小排量汽車市場(chǎng)份額下滑，既與我國(guó)消費(fèi)者收入水平提高，追求汽車的舒適度和豪華性的購(gòu)車觀念有關(guān)，也受到了部分小排量汽車的生產(chǎn)廠家產(chǎn)品技術(shù)含量不高、汽車性能不能滿足消費(fèi)者需求的影響。同時(shí)，在政策層面上，國(guó)家對(duì)小排量汽車的扶持政策力度不夠。就汽車消費(fèi)稅而言，按照現(xiàn)行的消費(fèi)稅政策，1.5升以下車型全都是3%的稅率，這沒有體現(xiàn)出對(duì)小排量汽車的稅收鼓勵(lì)和支持。小排量汽車銷售總價(jià)不高，利潤(rùn)相對(duì)微薄，在相同的消費(fèi)稅稅率的情況下，汽車生產(chǎn)廠家會(huì)優(yōu)先考慮生產(chǎn)1.5升或以上排量的中大車型。 2．對(duì)中大排量乘用車的調(diào)控效果不明顯。隨著我國(guó)國(guó)民購(gòu)買力的提高，購(gòu)買中等以上排量的汽車成為一種時(shí)尚。根據(jù)全國(guó)乘用車信息聯(lián)席會(huì)的統(tǒng)計(jì)分析，國(guó)產(chǎn)轎車平均發(fā)動(dòng)機(jī)排量已從2006年上半年的1.53升提高到2007年上半年的1.68升，僅1年時(shí)間新車發(fā)動(dòng)機(jī)排量就提高了0.15升，增長(zhǎng)9.5%，每輛新車的平均油耗增長(zhǎng)也在5%左右?，F(xiàn)行汽車消費(fèi)稅雖然在一定程度上體現(xiàn)了排氣量越大負(fù)稅越高的要求，但是中等排量以上的乘用車的稅率仍然偏低，對(duì)污染大和能耗高的大排氣量乘用車的生產(chǎn)和消費(fèi)，調(diào)控效果不明顯。 ?。ǘ┸囕v購(gòu)置稅政策。 現(xiàn)行的車輛購(gòu)置稅是從2001年開始取代車輛購(gòu)置附加費(fèi)征收的，納稅人為購(gòu)置車輛的個(gè)人和單位。車輛購(gòu)置稅有專項(xiàng)用途，主要用于國(guó)道、省道干線公路建設(shè)。車輛購(gòu)置稅實(shí)行從價(jià)定率，稅率為10%.盡管車輛購(gòu)置稅為籌集道路建設(shè)資金發(fā)揮了重要作用，但是沒有體現(xiàn)出對(duì)汽車購(gòu)買行為的宏觀調(diào)控作用。與消費(fèi)稅相比，由于車輛購(gòu)置稅是在購(gòu)買環(huán)節(jié)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人征收的，對(duì)汽車購(gòu)買行為的影響更大、更直接。如果對(duì)購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車的消費(fèi)者在車輛購(gòu)置稅上實(shí)施優(yōu)惠政策，可以使消費(fèi)者直接得到減稅的優(yōu)惠，購(gòu)買節(jié)能環(huán)保型汽車的積極性也會(huì)大大提高，將明顯促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型汽車的銷售。 二、對(duì)汽車節(jié)能減排的稅收政策建議 建議綜合運(yùn)用消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅政策，對(duì)汽車的生產(chǎn)和購(gòu)買兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的小型乘用車和抑制高油耗大排量汽車的生產(chǎn)與消費(fèi)。 1．對(duì)小排量汽車減免車輛購(gòu)置稅。 2．降低小排量汽車消費(fèi)稅稅率，提高大排量汽車的消費(fèi)稅稅率。小排量汽車外形尺寸小，道路和車位占用面積少，鋼材、油漆等材料消耗低，在綜合油耗和污染物排放等方面也具有一定的優(yōu)勢(shì)。并且經(jīng)過(guò)不斷技術(shù)創(chuàng)新，基本解決了安全、排放、節(jié)能等技術(shù)難題，符合國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展的方向。因此，建議對(duì)小排量汽車單設(shè)一檔低稅率，促進(jìn)小排量汽車的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)中大型汽車，相應(yīng)地提高消費(fèi)稅各檔稅率，抑制人們對(duì)高油耗汽車的消費(fèi)。 三、促進(jìn)汽車節(jié)能減排應(yīng)采取的綜合措施 1．充分利用各種新聞媒介加強(qiáng)對(duì)小排量汽車的宣傳工作，引導(dǎo)老百姓樹立節(jié)能環(huán)保型的汽車消費(fèi)觀念。 2．運(yùn)用稅收以外的多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)民眾購(gòu)買和使用小排量汽車。一方面，由于消費(fèi)稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，消費(fèi)者對(duì)其不是很敏感，而車輛購(gòu)置稅是在汽車購(gòu)買環(huán)節(jié)一次性征收，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)車后的日常使用成本沒有影響，如果單純利用這兩項(xiàng)稅收政策進(jìn)行調(diào)節(jié)效果有限；另一方面，汽車的售價(jià)中稅只占較小的部分，利用稅收優(yōu)惠政策調(diào)節(jié)汽車消費(fèi)者購(gòu)買行為，只能起到一個(gè)信號(hào)的作用，要想真正刺激消費(fèi)者購(gòu)買和使用小排量汽車，國(guó)家還要出臺(tái)相關(guān)配套政策，多管齊下，如降低節(jié)能環(huán)保型汽車的各種養(yǎng)路費(fèi)、停車費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。通過(guò)有效降低消費(fèi)者使用小排量汽車的成本，鼓勵(lì)人們?cè)谄囅M(fèi)上樹立節(jié)能、環(huán)保和理性消費(fèi)意識(shí)。 3．適時(shí)解決石油產(chǎn)品價(jià)格倒掛問題，盡快出臺(tái)燃油稅。世界原油價(jià)格快速上升，到目前已經(jīng)突破120美元/桶。按常理，油價(jià)上漲應(yīng)該帶來(lái)小排量汽車的熱銷。但實(shí)際情況恰恰相反，我國(guó)小排量汽車銷量不斷減少，中大排量汽車消費(fèi)不降反升。這與政府對(duì)國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格進(jìn)行管制，造成石油產(chǎn)品價(jià)格倒掛（即成品油價(jià)格低于原油價(jià)格）密不可分。因此，在國(guó)內(nèi)通貨膨脹有效遏制的情況下，國(guó)家應(yīng)適時(shí)逐步解決石油產(chǎn)品價(jià)格扭曲問題，實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌。成品油價(jià)格上漲后，理性的消費(fèi)者在購(gòu)車時(shí)會(huì)更青睞于小排量汽車。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)燃油稅。征收燃油稅后，汽車的許多收費(fèi)項(xiàng)目將隨之被取消，各類費(fèi)用分?jǐn)傇谌加偷氖褂觅M(fèi)用上，汽車的使用成本，將直接與油耗成正比，小排量汽車的使用成本優(yōu)勢(shì)將凸顯。 4．大力推進(jìn)政府公務(wù)車采購(gòu)改革，政府部門帶頭坐節(jié)能、環(huán)保、低排量的小排量汽車。黨中央提出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，必須首先建立節(jié)約型政府。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前約有350萬(wàn)輛公務(wù)用車，每年消耗經(jīng)費(fèi)約3000億元。而且政府汽車采購(gòu)每年以20%的速度遞增，已占政府采購(gòu)總金額的25%，采購(gòu)的汽車多數(shù)為大排量汽車。因此，政府部門應(yīng)該按照中央精神和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，帶頭坐節(jié)能、環(huán)保的小排量汽車。 |
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