財綜[2015]57號 2015.8.26
各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局：
近期，國務院印發(fā)了《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）。為認真貫徹落實國發(fā)〔2015〕37號文件精神，現(xiàn)就做好城市棚戶區(qū)改造相關工作有關事宜通知如下：
一、大力推進2015年城市棚戶區(qū)改造項目實施
2015年全國城市棚戶區(qū)改造目標任務已確定為540萬套，各級財政部門要積極配合住房城鄉(xiāng)建設等部門做好相關工作，確保完成2015年城市棚戶區(qū)改造目標任務。對于已經(jīng)簽訂合同并實施的城市棚戶區(qū)改造項目，市縣財政部門要按照合同和項目實施進度及時撥付財政資金，確保項目資金需要；對于尚未簽訂合同或已簽訂合同但尚未實施的城市棚戶區(qū)改造項目，市縣財政部門要積極配合相關部門做好房屋征收、拆遷以及補償安置等工作。
二、科學編制2016-2017年城市棚戶區(qū)改造計劃
地方各級財政部門在做好2015年城市棚戶區(qū)改造工作的同時，要積極配合相關部門對當?shù)爻鞘信飸魠^(qū)居民住房狀況和需求情況進行摸底統(tǒng)計，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，科學制定2016年、2017年城市棚戶區(qū)改造年度計劃，包括實物安置和貨幣安置計劃。在此基礎上，各級財政部門要提前做好2016年城市棚戶區(qū)改造財政資金預算編制工作，按規(guī)定渠道籌集和安排資金。
三、主動參與研究制定城市棚戶區(qū)改造實施方案
市縣財政部門要積極配合有關部門摸清本地區(qū)存量商品住房底數(shù)，根據(jù)本地區(qū)房地產(chǎn)市場狀況，主動參與研究制定本地區(qū)城市棚戶區(qū)改造實施方案，因地制宜確定城市棚戶區(qū)改造安置方式。對于人口較少、住房供需矛盾不突出、房價不高、市場房源較多的城市，應當積極推行貨幣化安置方式，將貨幣安置補償款發(fā)放給被拆遷居民，由被拆遷居民自主到市場購買安置住房；或通過政府部門搭橋組織房源，嚴格審核商品住房價格，由被拆遷居民與開發(fā)企業(yè)按核定的價格簽訂購買安置住房合同或協(xié)議，政府部門根據(jù)合同或協(xié)議將貨幣安置補償款支付給開發(fā)企業(yè)。對于人口較多、住房供需矛盾突出、房價較高、市場房源短缺的城市，確需新建安置住房的，要督促相關部門抓緊做好項目選址等各項前期準備工作。
四、積極穩(wěn)妥做好城市棚戶區(qū)改造政府購買服務工作
?。ㄒ唬┒嗲阑I集城市棚戶區(qū)改造資金。按照“省級負總責，市縣抓落實、中央適當補助”的原則，中央和省級財政根據(jù)各地區(qū)財政困難狀況、城市棚戶區(qū)改造任務完成情況給予適當補助，市縣財政部門要按照國家規(guī)定籌集城市棚戶區(qū)改造資金。目前，市縣可用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金來源包括城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費以及土地出讓收入等。具體如何安排、安排多少，應當根據(jù)當?shù)啬甓瘸鞘信飸魠^(qū)改造資金總體需要、相關資金來源狀況、政府資金需求、上級補助等因素，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，通過市縣一般公共預算和政府性基金預算統(tǒng)籌安排。市縣預算安排有缺口，確需舉借地方政府債務彌補的，可通過省級人民政府代發(fā)地方政府債券予以支持。
（二）盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務辦法。按照國發(fā)〔2015〕37號文件規(guī)定，政府購買城市棚戶區(qū)改造服務的范圍，嚴格限定在政府應當承擔的城市棚戶區(qū)改造征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括城市棚戶區(qū)改造項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施。市縣財政部門應當盡快制定政府購買城市棚戶區(qū)改造服務辦法，對政府購買城市棚戶區(qū)改造服務的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等作出規(guī)定。市縣政府有關主管部門應當根據(jù)本地區(qū)政府購買城市棚戶區(qū)改造服務辦法，公開擇優(yōu)選擇政府購買城市棚戶區(qū)改造服務的承接主體，并與承接主體簽訂購買城市棚戶區(qū)改造服務協(xié)議。
（三）政府購買城市棚戶區(qū)改造服務資金納入年度財政預算管理。市縣政府購買城市棚戶區(qū)改造服務資金納入年度財政預算。市縣財政部門要及時跟蹤和掌握城市棚戶區(qū)改造工作進程，包括城市棚戶區(qū)改造拆遷安置方案具體實施和進展情況，城市棚戶區(qū)改造安置住房籌集進展情況等，按照政府購買城市棚戶區(qū)改造服務協(xié)議要求和城市棚戶區(qū)改造項目進度，在編制年度預算時做好購買服務資金安排，向提供城市棚戶區(qū)改造服務的承接主體及時撥付資金，確保城市棚戶區(qū)改造項目資金需要。同時，要按照財政部規(guī)定，做好政府購買城市棚戶區(qū)改造服務信息公開工作。
五、落實城市棚戶區(qū)改造涉及的稅費優(yōu)惠政策
（一）落實免收各項收費基金優(yōu)惠政策。對城市棚戶區(qū)改造項目，按照財政部規(guī)定免收防空地下室易地建設費、白蟻防治費、城市基礎設施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、教育費附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金。同時，按規(guī)定免收省級出臺的各項行政事業(yè)性收費。
?。ǘ┞鋵嵜馐胀恋爻鲎屖杖胝?。對城市棚戶區(qū)改造中的安置住房建設用地實行劃撥方式供應，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。
（三）落實稅收減免政策。對城市棚戶區(qū)改造項目涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅等，按照《財政部國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）規(guī)定執(zhí)行。
六、推廣實施城市棚戶區(qū)改造項目貸款貼息
為引導和鼓勵社會資本參與城市棚戶區(qū)改造工作，各地區(qū)要認真落實財政部印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法》（財綜〔2014〕76號），對符合條件的城市棚戶區(qū)改造項目貸款予以一定比例和一定期限的利息補貼。貼息資金來源為各級財政預算安排用于城市棚戶區(qū)改造的資金。貼息利率以中國人民銀行公布的同期貸款基準利率為準，原則上不超過２個百分點。貼息期限按項目建設、收購周期內(nèi)實際貸款期限確定。
七、管好用好城市棚戶區(qū)改造專項資金
為使城市棚戶區(qū)改造這一重大民生工程真正惠及廣大人民群眾，各地區(qū)要管好用好城市棚戶區(qū)改造專項資金，確保資金?？顚Ｓ?。嚴禁各地區(qū)通過虛報城市棚戶區(qū)改造任務或?qū)⒊鞘械缆吠卣?、重大工程建設等涉及的房屋拆遷納入城市棚戶區(qū)改造范圍等方式，騙取套取中央和省級財政城市棚戶區(qū)改造專項資金。各地區(qū)不得違規(guī)撥付或滯留城市棚戶區(qū)改造專項資金，不得拖欠城市棚戶區(qū)改造工程款；不得將應當用于城市棚戶區(qū)改造的財政資金、銀行貸款、企業(yè)債券收入等資金，挪用于園區(qū)開發(fā)、對外借款、投資經(jīng)營、彌補工作經(jīng)費等支出。對于違反規(guī)定的，將嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理。
八、加強城市棚戶區(qū)改造貸款管理
各地區(qū)應按照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關于解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕40號）等規(guī)定，將符合條件的城市棚戶區(qū)改造貸款納入政府債務限額和預算管理，并加強對貸款用途的跟蹤管理，不得挪用，切實防范地方政府債務風險。
九、開展城市棚戶區(qū)改造財政資金績效評價
各地區(qū)要按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價暫行辦法》（財綜〔2015〕6號），將2015年城市棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價范圍，加強評價結(jié)果的應用。財政部將會同住房城鄉(xiāng)建設部以適當形式向各地區(qū)反饋績效評價結(jié)果，地方各級財政部門應當會同同級住房城鄉(xiāng)建設部門向同級人民政府報告并以適當形式向社會公開本地區(qū)的績效評價結(jié)果?？冃гu價結(jié)果將作為分配以后年度城鎮(zhèn)保障性安居工程資金、制定調(diào)整相關政策以及加強保障性安居工程建設和運營管理的重要參考依據(jù)。對于得分60分以下的地區(qū)，財政部將相應扣減分配該地區(qū)的中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金數(shù)額，省級財政也要相應扣減分配該地區(qū)的省級補助資金數(shù)額。
財政部
2015年8月26日
