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| 安徽省國家稅務局稅源專業(yè)化管理試點工作方案 |
| 發(fā)布時間：2011/11/21 來源： 閱讀次數(shù)：582 |
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| 為建立健全信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系，根據(jù)國家稅務總局關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導意見，立足安徽國稅實際，制定本方案。 一、工作目標 以科學分類稅源、準確劃分職責為基礎，以加強稅源監(jiān)控，強化風險管理為手段，以提升管理層級、轉(zhuǎn)變工作方式為關(guān)鍵，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以深化信息運用、實施信息管稅為依托，以優(yōu)化機構(gòu)設置、合理調(diào)配資源為保障，推進稅源專業(yè)化管理，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率、降低稅收管理的風險和成本，加快實現(xiàn)稅務管理的現(xiàn)代化，即稅務管理的集約化、信息化、法制化、科學化和社會化。 二、主要任務 推行稅源專業(yè)化管理的主要任務是：實施科學分類，理順管理流程，優(yōu)化納稅服務、強化稅收分析、整合稅源監(jiān)控、突出納稅評估、集約稅務稽查、深化信息應用、重組管理資源、轉(zhuǎn)變工作方式。 （一）實施科學分類 1.按管理對象分類。按照“規(guī)模+行業(yè)”的原則，將納稅人分為重點稅源和中小稅源兩類。重點稅源是指納入省、市局稅源監(jiān)控的企業(yè)、上市公司以及跨國、跨省、跨市的總分機構(gòu)和母子公司，其國稅收入占本地區(qū)年度國稅收入總額不低于80%（2010年上半年，全省共有6907戶，占全部企業(yè)戶數(shù)3.99%，入庫稅款415.06億，占全省收入84.06%）；中小稅源為重點稅源以外的中小企業(yè)和個體工商戶。在按規(guī)模分類的基礎上，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布狀況，對同一管理層級的納稅人再按行業(yè)進行分類。 2.按管理職責分類。借鑒公安部門“戶籍警”、“治安警”和“刑警”序列劃分方式，將稅源管理職責重新劃分和歸類為事務性、監(jiān)控性、查處性三類，進一步明確稅收管理員的工作職責、范圍和方式，管理員由固定管戶轉(zhuǎn)向分類管事。事務性工作是指日常管理與服務，包括戶籍管理、申報受理、稅款征收、發(fā)票管理、稅法宣傳、納稅輔導等；監(jiān)控性工作是指基于風險管理的納稅評估和稅源監(jiān)控等；查處性工作是指稅務稽查。 3.按管理層級分類。根據(jù)稅收征管程序和風險管理流程，合理界定分解省、市、縣三級國稅機關(guān)的稅源管理職責，實現(xiàn)上下聯(lián)動。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查等監(jiān)控性和查處性工作，主要由省、市兩級國稅機關(guān)承擔，縣局主要從事事務性工作以及中小稅源的納稅評估。一是省局負責稅收分析、反避稅調(diào)查以及部分重點稅源納稅人的稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽查，市、縣局不再專門從事稅收分析和反避稅調(diào)查工作。二是市局負責省局管理的重點稅源之外的納稅人稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽查，并直接負責市區(qū)納稅人的日常管理和服務。三是縣局負責轄區(qū)內(nèi)日常管理和服務、中小企業(yè)納稅評估以及個體稅收的監(jiān)控和分析。 （二）理順管理流程 運用稅收風險管理理念，按照分析識別、等級排序、應對處理、績效評估等設計稅收風險管理流程。以納稅人自主申報為基礎，在納稅人申報繳納稅款之前，稅務部門主要負責稅收政策的宣傳、輔導、咨詢，通過便捷的申報、辦稅渠道等為納稅人提供各類服務。納稅人申報繳納稅款后，稅務部門主要負責對納稅人履行納稅義務的情況進行分析和監(jiān)控，全面審核納稅申報的真實性、準確性，選擇有疑點的納稅人開展納稅評估和稅務稽查。 1．集中受理涉稅事項——采集信息。市、縣局納稅服務機構(gòu)集中受理納稅人納稅申報，對納稅人進行納稅輔導，對未按期申報的納稅人，通知其履行納稅申報義務；受理納稅人各類行政審批事項，根據(jù)業(yè)務類別、性質(zhì)及審批權(quán)限分別做出受理即辦、受理轉(zhuǎn)調(diào)查核實等處理，審批結(jié)果統(tǒng)一反饋納稅人。 2．全面核查申報信息——識別排序。納稅人完成納稅申報后，運用行業(yè)評估模型等先進技術(shù)和管理手段，對納稅人的申報納稅情況進行全面分析監(jiān)控，重點做好申報數(shù)據(jù)、基礎信息與相關(guān)涉稅信息比對審核和案頭分析工作，查找風險較高的納稅人，發(fā)布稅源風險預警信息。省、市、縣稅源管理機構(gòu)，根據(jù)發(fā)布的風險預警信息，改變無差別的平均管理，基于風險識別、等級排序，確定納稅評估對象。 3．有效實施評估稽查——應對處理。根據(jù)對納稅申報的全面審核分析，制定不同的應對策略，綜合配套運用稅法宣傳、咨詢輔導、提示提醒、納稅人自我修正、約談說明、稅收核定、稅務審計、稅務稽查等遞進措施實施風險應對。 4.調(diào)整政策完善管理——績效評估。根據(jù)評估和稽查的結(jié)果及建議，完善管理對策，改進管理措施，提出稅收政策調(diào)整建議，提升專業(yè)化管理能力，促進提高稅法遵從度和稅收征收率。 （三）優(yōu)化納稅服務 適應納稅人不同方面的需求，讓納稅人繳“明白稅、公平稅、放心稅、便捷稅”，做到尊重納稅人、相信納稅人、還權(quán)納稅人、服務納稅人。以納稅人最為關(guān)心的政策調(diào)整和辦稅流程為重點，分級分類開展宣傳輔導和納稅人培訓，不斷增強稅法透明度。按照“省級集中，國、地稅聯(lián)合組建”的方式以及“全省集中、統(tǒng)一呼叫、人工坐席、呼叫轉(zhuǎn)辦”的運行模式，建設12366呼叫中心，打造集約化、專業(yè)化咨詢服務平臺。以省局網(wǎng)站為依托，建設全省統(tǒng)一的國稅平臺，積極拓展網(wǎng)上辦稅功能，為納稅人提供全程、全方位服務，切實減輕納稅人辦稅負擔。注重保護納稅人合法權(quán)益，明確納稅人權(quán)益的實現(xiàn)途徑和救濟渠道，加強征納溝通，健全辦稅公開制度，保障納稅人知情權(quán)，建立投訴舉報快速響應機制。 （四）強化稅收分析 把稅收分析作為推進專業(yè)化管理的切入點，運用分析成果引導管理資源配置，有針對性地開展稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽查。 1.提高分析層次。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢，省局集中處理全省征管數(shù)據(jù)，開展稅收彈性分析、稅負分析、稅源分析和稅收關(guān)聯(lián)分析，發(fā)布全省行業(yè)稅負及預警指標。建立行業(yè)納稅評估模型，篩選評估對象，具體鎖定至地區(qū)、行業(yè)或納稅人，把疑點目標層層追蹤至納稅人的某個方面。 2.改進分析手段?？朔脝我欢愗撝笜诉M行簡單比對的做法，要通過加強培訓，綜合應用風險指標、評估模型等技術(shù)工具，提高稅收分析能力，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個方面對稅源情況進行全方位、多角度的分析。 3.加強分析應用。圍繞稅收風險管理，開展“建模找點”，有效識別和定位稅收風險，發(fā)現(xiàn)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，調(diào)整管理方向、措施和力度，充分發(fā)揮分析應用的最大效能。 （五）整合稅源監(jiān)控 以業(yè)務流程為導向，以上下聯(lián)動、橫向互動為目的，整合部門之間、上下之間和稅源管理主要環(huán)節(jié)之間的工作，提高稅源監(jiān)控水平。收入核算部門開展宏觀分析；稅源監(jiān)控部門運用評估模型，定期分析每一個納稅人，查找風險較高的納稅人，將風險點比較集中的納稅人作為納稅評估和稅務稽查選案的主要來源；納稅評估部門對風險級別較高的納稅人實施評估；稽查部門選擇疑點較大、對納稅評估不能排除風險的納稅人進行檢查；根據(jù)評估和稽查的結(jié)果及建議，管理部門完善管理對策。省局負責征管狀況監(jiān)控，按月或者按季度開展分析，指出哪些納稅戶在什么時間段，存在什么疑點，下發(fā)到主管國稅機關(guān)，指導主管國稅機關(guān)根據(jù)疑點找問題，重點監(jiān)控，查明真相，并將結(jié)果及時反饋。 （六）突出納稅評估 納稅評估是稅務機關(guān)對納稅人實施稅源監(jiān)控的最有效手段，是推進專業(yè)化管理的關(guān)鍵和重要內(nèi)容。按規(guī)模分層級進行評估，省局負責對全省重點稅源納稅人納稅評估的組織和實施，市局負責對部分重點稅源和中小稅源企業(yè)實施評估，縣局負責對部分中小稅源企業(yè)實施評估。轉(zhuǎn)變評估方式，通過實施“建模找點”，實現(xiàn)納稅評估從無差別的全面評估轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍π缘膶I(yè)評估，從無標準的經(jīng)驗操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細評估，從不連貫的單一應用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢拥木C合評估。開展多稅種聯(lián)評，用足、用好現(xiàn)有系統(tǒng)中已有的信息，實現(xiàn)對納稅人的全面評估。 （七）集約稅務稽查 在一定區(qū)域內(nèi)集中稽查人員、資源和業(yè)務，優(yōu)化力量配置，強化執(zhí)法剛性，提高辦案效率，更好地發(fā)揮稽查震懾作用，有效促進稅法遵從。完善集約稽查模式，通過人員統(tǒng)一調(diào)配、案源統(tǒng)一管理、檢查統(tǒng)一實施、審理統(tǒng)一組織，推進稽查工作重點向省、市級稽查局集中。實行交叉稽查，減少和避免辦案干預，查辦跨區(qū)域大案要案，實行全省或全市聯(lián)動稽查。強化集約稽查措施，省、市局稽查局按照重點稅源的不同類別和稅源監(jiān)控的不同層級，劃分稽查范圍，實行分級分類稽查。分級即根據(jù)納稅人規(guī)模分別確定由省局或市局實施稽查，分類即根據(jù)納稅人的不同類別，如經(jīng)濟性質(zhì)、行業(yè)特點、地域分布等，分別確定相應的專業(yè)人員實施稽查。 （八）深化信息應用 找準信息技術(shù)和稅收業(yè)務的結(jié)合點，進一步把各類信息掌握好、分析好、運用好，提升信息管稅能力。 1.完善稅務工作流管理系統(tǒng)。構(gòu)建專業(yè)化管理工作平臺，利用信息系統(tǒng)“固化”專業(yè)化管理流程和權(quán)限，自動實現(xiàn)各個部門和崗位的工作派發(fā)、業(yè)務流轉(zhuǎn)和績效考核，打破管理層級，落實各項工作“由誰做、何時做、如何做”的管理要求，加強各層級、各崗位、各環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)。 2.加快數(shù)據(jù)倉庫二期建設。將分散在各個應用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，抽取到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全省共享。完善各類查詢和分析功能，加載評估模型、風險指標等，對申報納稅情況進行全面審核分析，實現(xiàn)風險自動識別、等級自動排序、評估任務自動派發(fā)、評估結(jié)果自動反饋、管理績效自動考核。 3.推行“一體化”網(wǎng)上辦稅平臺等系統(tǒng)。健全網(wǎng)上辦稅體系，提供一站式、全功能的辦稅服務，為納稅人提供覆蓋網(wǎng)上認證、抄報稅、比對、繳款等所有主要納稅環(huán)節(jié)的辦稅服務。試點網(wǎng)上稅務行政審批系統(tǒng)，推行集中審批，探索網(wǎng)上審批，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，提高審批效率。開展網(wǎng)絡發(fā)票試點，簡并票種，統(tǒng)一式樣，加強發(fā)票的信息采集和分析、比對。 （九）重組管理資源 按照專業(yè)化要求，在科學分類的基礎上，重組省、市、縣局稅源管理機構(gòu)和內(nèi)設機構(gòu)，調(diào)整管理職能，優(yōu)化資源配置。省、市、縣三級國稅機關(guān)均為稅源管理實體，省局直接走向稅源管理前臺，并成為最重要的承擔者。 1.省局。設立行業(yè)稅源管理機構(gòu)和跨區(qū)域稅務稽查機構(gòu)，調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)職能。 （1）稅源管理機構(gòu)。設立5個稅源管理機構(gòu)，每個稅源管理機構(gòu)編制40人。其中：1個稅源管理機構(gòu)為反避稅調(diào)查局（與國際稅務管理處合署辦公），負責對跨國（境）企業(yè)實施反避稅調(diào)查、稅源監(jiān)控、納稅評估；其余4個稅源管理機構(gòu)，按行業(yè)劃分，分別負責全省制造業(yè)、服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)重點稅源納稅人的稅源監(jiān)控和納稅評估，探索和把握同一類型稅源的管理規(guī)律，增強稅源管理的針對性和實效性。即，第一稅源管理局（與大企業(yè)稅收管理處合署辦公），負責全省重點稅源中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)納稅人的監(jiān)控和評估；第二稅源管理局負責全省重點稅源中制造行業(yè)除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外的納稅人稅源監(jiān)控和評估；第三稅源管理局負責全省重點稅源中服務行業(yè)除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外的納稅人稅源監(jiān)控和評估；第四稅源管理局負責全省重點稅源中其他行業(yè)除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外的納稅人稅源監(jiān)控和評估。 （2）稅務稽查機構(gòu)。按照地域分別設置皖北、皖中、皖南、皖西、皖東5個跨地級市稽查局，每個局編制40人，名稱為省局皖北稽查局、皖中稽查局、皖南稽查局、皖西稽查局、皖東稽查局，負責全省重點稅源和重大稅收違法案件的查處，其稽查范圍或人員，每2-3年輪換交流一次。撤銷縣稽查局，集中稽查人員、資源和業(yè)務，優(yōu)化力量配置，提高辦案效率。按照重點稅源的不同類別和稅源監(jiān)控的不同層級，劃分省、市稽查局稽查范圍，實行省、市兩級集約稽查模式，減少層級，避免辦案干預。 （3）機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)。設立維護納稅人權(quán)益辦公室，掛靠納稅服務處，負責納稅人投拆、舉報的調(diào)查核實和處理，保障納稅人合法權(quán)益。調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)職責，收入規(guī)劃核算部門負責開展稅收宏觀分析，定期發(fā)布全國、全省行業(yè)稅負及預警指標，為稅源監(jiān)控和納稅評估提供支持；征管科技部門、稅種和專業(yè)管理部門負責重點稅源監(jiān)控和微觀稅收分析，運用納稅評估模型，識別和定位稅收風險，篩選評估對象；納稅服務部門負責納稅服務工作狀況的監(jiān)控分析；數(shù)據(jù)處理部門負責監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、提供和維護。 2.市局。按照一級式、扁平化、集約化的思路，撤銷按行政區(qū)劃設置的市區(qū)國稅局（分局），市局為稅收執(zhí)法主體。 （1）稅源管理機構(gòu)。設立3個稅源管理機構(gòu)，其中：第一稅源管理局承擔全市重點稅源納稅人（除省局監(jiān)控評估的納稅人外）的稅源監(jiān)控與評估工作；第二稅源管理局承擔市區(qū)中小企業(yè)的稅源監(jiān)控與評估；第三稅源管理局承擔市區(qū)個體工商戶稅源監(jiān)控與稅款核定工作。 （2）辦稅服務機構(gòu)。設立納稅服務局，負責受理市區(qū)所有納稅人的涉稅申請和納稅申報，承擔稅款征收、戶籍管理、信息采集、調(diào)查核實、發(fā)票管理、催報催繳、任務執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導、檔案管理等日常管理與服務工作。 （3）稅務稽查機構(gòu)。設立稽查局，撤銷縣級稽查機構(gòu)，上收縣局稅務稽查執(zhí)法權(quán)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實施稅務違法案件的查處、審理和執(zhí)行。 （4）合并機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)。按照整合職能的原則，對市局內(nèi)設機構(gòu)進行合理歸并，設置6個內(nèi)設機構(gòu)，分別為辦公室、稅政制度（稅收法律顧問）處、數(shù)據(jù)管理處、人事教育處、監(jiān)察處和后勤管理處。辦公室負責文秘管理、稅收宣傳、保密、督辦、網(wǎng)站管理、各類檔案文書管理等職責；稅政制度處負責增值稅、消費稅、車輛購置稅、企業(yè)所得稅、國際稅收、出口退稅等稅收政策落實和綜合征管工作，負責為納稅人提供稅收法律咨詢服務和稅收法律救濟工作；數(shù)據(jù)管理處負責收入規(guī)劃核算，數(shù)據(jù)分析監(jiān)控和信息化支撐等工作；人事教育處負責人事、教育、精神文明建設、思想政治工作等；監(jiān)察處負責行使監(jiān)察、督察內(nèi)審、綜合巡視、政策法規(guī)等職責；后勤管理處負責行使財務管理、機關(guān)后勤保障等職責。 3.縣局。撤銷縣稽查局和縣以下稅務分局，縣局為稅收執(zhí)法主體。 （1）稅源管理機構(gòu)。設立3個稅源管理機構(gòu)，其中：第一稅源管理局承擔全縣中小企業(yè)的稅源監(jiān)控與評估工作；第二稅源管理局承擔全縣特定行業(yè)（稅收風險高、稅款比重大）納稅人的稅源監(jiān)控與評估工作；第三稅源管理局承擔全縣個體工商戶稅源監(jiān)控與稅款核定工作。 （2）辦稅服務機構(gòu)。設立納稅服務局，負責受理全縣所有納稅人的涉稅申請和納稅申報，承擔稅款征收、戶籍管理、信息采集、調(diào)查核實、發(fā)票管理、催報催繳、任務執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導、檔案管理、收入預測等日常管理與服務工作。 （3）合并機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)。按照整合職能，對縣局內(nèi)設機構(gòu)進行合理歸并。比照市局內(nèi)設機構(gòu)，設立4個內(nèi)設機構(gòu)，分別為辦公室、稅政制度（稅收法律顧問）科、人事教育科、監(jiān)察室。辦公室負責文秘管理、稅收宣傳、保密、督辦、網(wǎng)站管理、各類檔案文書管理、財務管理、機關(guān)后勤保障等職責；稅政制度科負責增值稅、消費稅、車輛購置稅、企業(yè)所得稅、國際稅收、出口退稅等稅收政策落實和綜合征管工作，負責為納稅人提供稅收法律咨詢服務和稅收法律救濟工作；人事教育科負責人事、教育管理工作等；監(jiān)察室負責行使監(jiān)察、政策法規(guī)等職責，配合做好內(nèi)審、巡視工作等。 （十）轉(zhuǎn)變工作方式 適應稅源專業(yè)化管理的需要，切實轉(zhuǎn)變工作方式，建立健全上下聯(lián)動、橫向互動、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運行機制，各級管理層從以行政管理職能為主，向以直接承擔稅源監(jiān)控管理等實體職能為主轉(zhuǎn)變，都要成為稅務管理的實體。上下聯(lián)動，就是省、市、縣三級國稅機關(guān)都要動。省局必須承擔具體的管理職責，從省局機關(guān)和各級領(lǐng)導做起，由過去主要是省局部署、基層落實轉(zhuǎn)變?yōu)槭【肿约鹤?、帶著基層干。省局相關(guān)處室直接開展稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務稽查等工作。稅政管理部門要從過去主要從事政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獜氖露愒幢O(jiān)控，監(jiān)控分析到具體的地區(qū)、行業(yè)和納稅人。橫向互動，就是各個部門特別是業(yè)務部門都要動，密切配合，形成合力。內(nèi)外協(xié)作，就是要加強與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機制，完善協(xié)稅護稅體系，密切國、地稅部門之間的協(xié)作。 三、配套措施 （一）實施差異化管理 依據(jù)稅源特點、重要程度和風險大小，實施差異化管理。 1.重點稅源企業(yè)。按精細管理、個性服務的思路，試行“大客戶制”，突出分析監(jiān)控和個性服務。準確把握重點稅源企業(yè)經(jīng)營規(guī)律及核算特點，測算企業(yè)生產(chǎn)和納稅能力，保證稅收收入；引導和幫助企業(yè)從內(nèi)部控制制度入手，通過執(zhí)行風險管理的基本流程，把企業(yè)的稅務風險管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營過程，強化企業(yè)稅務風險自我防控。 2.中小稅源企業(yè)。按照行業(yè)管理、集約化管理的思路，強化稅基管理和分類納稅輔導。密切與工商、質(zhì)監(jiān)、地稅及政府部門間的信息傳遞和工作配合，避免產(chǎn)生漏征漏管；對財務核算不健全的企業(yè)，實行所得稅核定征收；對重點行業(yè)和管理薄弱行業(yè)，加強行業(yè)稅源監(jiān)控和評估；對新辦企業(yè)，及時幫助辦稅人員熟悉辦稅流程及政策；對已開業(yè)的中小企業(yè)，突出賬簿設置、財務核算情況的檢查輔導。 3.個體工商戶。探索集約化、社會化稅收管理思路，注重戶籍和定額管理。實施由專業(yè)市場、街道等委托代征，建立護稅協(xié)稅網(wǎng)絡及社會化服務機制，降低征納成本。對農(nóng)村偏遠地區(qū)或小街小巷的個體工商戶采取簡易申報、簡并征期的方法，按年申報納稅。 （二）制定配套制度 不斷推進管理制度建設，建立一個制度規(guī)范、程序嚴密、依法行政的制度體系，保障試點工作的順利推進。在法律框架內(nèi)對傳統(tǒng)的征管程序、操作流程進行梳理，以納稅人為中心，切實減少不必要和無實際意義的業(yè)務流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和審批（核）環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅務登記、宣傳輔導、申報繳稅、稅款評定、稅款征收、稅務稽查、法律救濟等流程。制定行業(yè)稅收管理規(guī)范，明確行業(yè)稅源管理重點、作業(yè)標準、信息采集和監(jiān)控指標等內(nèi)容。 （三）完善內(nèi)控機制建設 以防控廉政風險為目標，以健全內(nèi)控制度為重點，以監(jiān)督制約權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，全面加強內(nèi)控機制建設。認真梳理權(quán)力事項，排查權(quán)力風險點，確定關(guān)注和控制重點，健全防控措施；合理配置權(quán)力，實現(xiàn)權(quán)力運行的相互關(guān)聯(lián)和相互制衡；完善崗責體系，實現(xiàn)權(quán)力與責任的有機結(jié)合；規(guī)范工作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條；嚴格運行程序，健全責任明晰、制度完備、分權(quán)合理、流程規(guī)范、制約有力、監(jiān)督到位的部門內(nèi)控機制。 （四）建立專業(yè)化管理隊伍 根據(jù)各類納稅人的不同管理要求和稅收管理人員的綜合素質(zhì)，建立專業(yè)化管理人才隊伍。建立能力評價體系。探索建立稅收管理員能級制度，明確各類管理崗位的業(yè)務技能、要達到的知識水平和能力標準等。根據(jù)崗位能力標準，對管理人才進行分類，建立各類專業(yè)人才庫。強化分類培訓。按照“崗位要什么培訓什么”的原則，開展崗位分類培訓。增強培訓的針對性、專業(yè)性和有效性，崗位不同，培訓的內(nèi)容、知識和培訓方式也要相應不同。注重專業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓練。優(yōu)化人員配置。優(yōu)化人員配置，將各類管理人才配置到最能發(fā)揮其專長的稅源管理崗位上。根據(jù)當?shù)卮笃髽I(yè)、重點稅源企業(yè)管理以及納稅評估的工作量，配置相應數(shù)量的管理人員。原則上，從事大企業(yè)和重點稅源管理以及納稅評估的人員占稅源管理總?cè)藬?shù)50%左右。 四、實施步驟 （一）制定方案 省局制定試點工作方案上報總局；試點單位制定具體實施方案報省局。 （二）開展試點 試點單位按照專業(yè)化管理工作方案要求，調(diào)整管理機構(gòu)、職責和人員，優(yōu)化資源配置，建立稅源專業(yè)化管理模式，實行專業(yè)化管理。同時，積極開展調(diào)研，及時收集、整理試點中出現(xiàn)的問題，完善試點工作方案，總結(jié)試點經(jīng)驗做法。 （三）全面推廣 根據(jù)試點情況，進一步擴大試點范圍，在全省全面推進稅源專業(yè)化管理。 五、工作要求 （一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導 推進稅源專業(yè)化管理是實現(xiàn)稅源管理科學化、精細化的必然要求，符合征管工作的內(nèi)在規(guī)律，代表稅收管理改革的方向，是今后一個時期稅源管理工作的重點。各級國稅機關(guān)和國稅人員要及時從傳統(tǒng)思維模式和管理方式中解放出來，提高認識，統(tǒng)一思想，改革創(chuàng)新，以業(yè)務重組工程為指導，認真貫徹落實專業(yè)化管理工作要求，不斷豐富和深化業(yè)務重組工程的內(nèi)容。要切實加強領(lǐng)導，由“一把手”負總責，建立相關(guān)組織領(lǐng)導機構(gòu)，精心組織，把推進稅源專業(yè)化管理工作擺上重要議事日程，保證正常有序進行。為確保試點工作順利完成，省局成立稅源專業(yè)化管理試點工作領(lǐng)導小組。 組 長：胡道新（省國稅局局長） 副組長：其他局領(lǐng)導 成 員：各處室主要負責人 領(lǐng)導小組下設工作辦公室，辦公室日常辦事機構(gòu)設在征管和科技發(fā)展處，負責試點日常工作的組織、協(xié)調(diào)。 辦公室主 任：胡立文（省國稅局總經(jīng)濟師） 副主任：江立中（省局征管和科技發(fā)展處處長） 曹龍華（省局人事處處長） （二）廣泛宣傳，爭取支持 推行稅源專業(yè)化管理涉及征管資源的重新配置，機構(gòu)、崗位職責的調(diào)整和人員的變動，牽涉面廣，工作難度大。各級國稅機關(guān)要深入廣泛宣傳，使地方黨政領(lǐng)導、納稅人和國稅人員了解專業(yè)化管理的重大意義和主要內(nèi)容，理解支持專業(yè)化管理工作的開展。要層層動員，做好國稅人員的思想工作，使其正確對待權(quán)力和職責的重新劃分，切實增強責任感、緊迫感，自我加壓，不斷提高自身素質(zhì)，積極主動地投身到各項管理工作中。 （三）先行試點，逐步推進 推進稅源專業(yè)化管理是一項復雜艱巨的任務，要按照“積極謹慎”原則，先試點，后推廣，分步穩(wěn)妥地推進。試點單位應立足于當?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)和人力資源現(xiàn)狀，研究制定符合本地實際的實施方案，細化工作措施，認真組織實施。其他單位也要及早做好準備，早調(diào)研，早謀劃，在現(xiàn)有管理模式上，借鑒試點單位的經(jīng)驗，統(tǒng)籌安排開展稅源專業(yè)化管理工作。在推進過程中，各單位要對工作的進展進行評估，及時查找不足，研究對策，做到邊推行、邊完善，不斷把工作引向深入。 |
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