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| 安徽省國(guó)家稅務(wù)局稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作方案 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/21 來(lái)源： 閱讀次數(shù)：595 |
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| 為建立健全信息化、專(zhuān)業(yè)化、立體化的稅源管理體系，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，立足安徽國(guó)稅實(shí)際，制定本方案。 一、工作目標(biāo) 以科學(xué)分類(lèi)稅源、準(zhǔn)確劃分職責(zé)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)稅源監(jiān)控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理為手段，以提升管理層級(jí)、轉(zhuǎn)變工作方式為關(guān)鍵，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以深化信息運(yùn)用、實(shí)施信息管稅為依托，以?xún)?yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理調(diào)配資源為保障，推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率、降低稅收管理的風(fēng)險(xiǎn)和成本，加快實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理的現(xiàn)代化，即稅務(wù)管理的集約化、信息化、法制化、科學(xué)化和社會(huì)化。 二、主要任務(wù) 推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理的主要任務(wù)是：實(shí)施科學(xué)分類(lèi)，理順管理流程，優(yōu)化納稅服務(wù)、強(qiáng)化稅收分析、整合稅源監(jiān)控、突出納稅評(píng)估、集約稅務(wù)稽查、深化信息應(yīng)用、重組管理資源、轉(zhuǎn)變工作方式。 （一）實(shí)施科學(xué)分類(lèi) 1.按管理對(duì)象分類(lèi)。按照“規(guī)模+行業(yè)”的原則，將納稅人分為重點(diǎn)稅源和中小稅源兩類(lèi)。重點(diǎn)稅源是指納入省、市局稅源監(jiān)控的企業(yè)、上市公司以及跨國(guó)、跨省、跨市的總分機(jī)構(gòu)和母子公司，其國(guó)稅收入占本地區(qū)年度國(guó)稅收入總額不低于80%（2010年上半年，全省共有6907戶(hù)，占全部企業(yè)戶(hù)數(shù)3.99%，入庫(kù)稅款415.06億，占全省收入84.06%）；中小稅源為重點(diǎn)稅源以外的中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。在按規(guī)模分類(lèi)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布狀況，對(duì)同一管理層級(jí)的納稅人再按行業(yè)進(jìn)行分類(lèi)。 2.按管理職責(zé)分類(lèi)。借鑒公安部門(mén)“戶(hù)籍警”、“治安警”和“刑警”序列劃分方式，將稅源管理職責(zé)重新劃分和歸類(lèi)為事務(wù)性、監(jiān)控性、查處性三類(lèi)，進(jìn)一步明確稅收管理員的工作職責(zé)、范圍和方式，管理員由固定管戶(hù)轉(zhuǎn)向分類(lèi)管事。事務(wù)性工作是指日常管理與服務(wù)，包括戶(hù)籍管理、申報(bào)受理、稅款征收、發(fā)票管理、稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)等；監(jiān)控性工作是指基于風(fēng)險(xiǎn)管理的納稅評(píng)估和稅源監(jiān)控等；查處性工作是指稅務(wù)稽查。 3.按管理層級(jí)分類(lèi)。根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，合理界定分解省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的稅源管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)。稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等監(jiān)控性和查處性工作，主要由省、市兩級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)承擔(dān)，縣局主要從事事務(wù)性工作以及中小稅源的納稅評(píng)估。一是省局負(fù)責(zé)稅收分析、反避稅調(diào)查以及部分重點(diǎn)稅源納稅人的稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，市、縣局不再專(zhuān)門(mén)從事稅收分析和反避稅調(diào)查工作。二是市局負(fù)責(zé)省局管理的重點(diǎn)稅源之外的納稅人稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，并直接負(fù)責(zé)市區(qū)納稅人的日常管理和服務(wù)。三是縣局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常管理和服務(wù)、中小企業(yè)納稅評(píng)估以及個(gè)體稅收的監(jiān)控和分析。 （二）理順管理流程 運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，按照分析識(shí)別、等級(jí)排序、應(yīng)對(duì)處理、績(jī)效評(píng)估等設(shè)計(jì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理流程。以納稅人自主申報(bào)為基礎(chǔ)，在納稅人申報(bào)繳納稅款之前，稅務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)稅收政策的宣傳、輔導(dǎo)、咨詢(xún)，通過(guò)便捷的申報(bào)、辦稅渠道等為納稅人提供各類(lèi)服務(wù)。納稅人申報(bào)繳納稅款后，稅務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)納稅人履行納稅義務(wù)的情況進(jìn)行分析和監(jiān)控，全面審核納稅申報(bào)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，選擇有疑點(diǎn)的納稅人開(kāi)展納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查。 1．集中受理涉稅事項(xiàng)——采集信息。市、縣局納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)集中受理納稅人納稅申報(bào)，對(duì)納稅人進(jìn)行納稅輔導(dǎo)，對(duì)未按期申報(bào)的納稅人，通知其履行納稅申報(bào)義務(wù)；受理納稅人各類(lèi)行政審批事項(xiàng)，根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)別、性質(zhì)及審批權(quán)限分別做出受理即辦、受理轉(zhuǎn)調(diào)查核實(shí)等處理，審批結(jié)果統(tǒng)一反饋納稅人。 2．全面核查申報(bào)信息——識(shí)別排序。納稅人完成納稅申報(bào)后，運(yùn)用行業(yè)評(píng)估模型等先進(jìn)技術(shù)和管理手段，對(duì)納稅人的申報(bào)納稅情況進(jìn)行全面分析監(jiān)控，重點(diǎn)做好申報(bào)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息與相關(guān)涉稅信息比對(duì)審核和案頭分析工作，查找風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅人，發(fā)布稅源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。省、市、縣稅源管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，改變無(wú)差別的平均管理，基于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、等級(jí)排序，確定納稅評(píng)估對(duì)象。 3．有效實(shí)施評(píng)估稽查——應(yīng)對(duì)處理。根據(jù)對(duì)納稅申報(bào)的全面審核分析，制定不同的應(yīng)對(duì)策略，綜合配套運(yùn)用稅法宣傳、咨詢(xún)輔導(dǎo)、提示提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明、稅收核定、稅務(wù)審計(jì)、稅務(wù)稽查等遞進(jìn)措施實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。 4.調(diào)整政策完善管理——績(jī)效評(píng)估。根據(jù)評(píng)估和稽查的結(jié)果及建議，完善管理對(duì)策，改進(jìn)管理措施，提出稅收政策調(diào)整建議，提升專(zhuān)業(yè)化管理能力，促進(jìn)提高稅法遵從度和稅收征收率。 （三）優(yōu)化納稅服務(wù) 適應(yīng)納稅人不同方面的需求，讓納稅人繳“明白稅、公平稅、放心稅、便捷稅”，做到尊重納稅人、相信納稅人、還權(quán)納稅人、服務(wù)納稅人。以納稅人最為關(guān)心的政策調(diào)整和辦稅流程為重點(diǎn)，分級(jí)分類(lèi)開(kāi)展宣傳輔導(dǎo)和納稅人培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)稅法透明度。按照“省級(jí)集中，國(guó)、地稅聯(lián)合組建”的方式以及“全省集中、統(tǒng)一呼叫、人工坐席、呼叫轉(zhuǎn)辦”的運(yùn)行模式，建設(shè)12366呼叫中心，打造集約化、專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)。以省局網(wǎng)站為依托，建設(shè)全省統(tǒng)一的國(guó)稅平臺(tái)，積極拓展網(wǎng)上辦稅功能，為納稅人提供全程、全方位服務(wù)，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。注重保護(hù)納稅人合法權(quán)益，明確納稅人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)途徑和救濟(jì)渠道，加強(qiáng)征納溝通，健全辦稅公開(kāi)制度，保障納稅人知情權(quán)，建立投訴舉報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制。 （四）強(qiáng)化稅收分析 把稅收分析作為推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理的切入點(diǎn)，運(yùn)用分析成果引導(dǎo)管理資源配置，有針對(duì)性地開(kāi)展稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查。 1.提高分析層次。發(fā)揮數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)，省局集中處理全省征管數(shù)據(jù)，開(kāi)展稅收彈性分析、稅負(fù)分析、稅源分析和稅收關(guān)聯(lián)分析，發(fā)布全省行業(yè)稅負(fù)及預(yù)警指標(biāo)。建立行業(yè)納稅評(píng)估模型，篩選評(píng)估對(duì)象，具體鎖定至地區(qū)、行業(yè)或納稅人，把疑點(diǎn)目標(biāo)層層追蹤至納稅人的某個(gè)方面。 2.改進(jìn)分析手段?？朔脝我欢愗?fù)指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單比對(duì)的做法，要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、評(píng)估模型等技術(shù)工具，提高稅收分析能力，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個(gè)方面對(duì)稅源情況進(jìn)行全方位、多角度的分析。 3.加強(qiáng)分析應(yīng)用。圍繞稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)展“建模找點(diǎn)”，有效識(shí)別和定位稅收風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，調(diào)整管理方向、措施和力度，充分發(fā)揮分析應(yīng)用的最大效能。 （五）整合稅源監(jiān)控 以業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)為目的，整合部門(mén)之間、上下之間和稅源管理主要環(huán)節(jié)之間的工作，提高稅源監(jiān)控水平。收入核算部門(mén)開(kāi)展宏觀分析；稅源監(jiān)控部門(mén)運(yùn)用評(píng)估模型，定期分析每一個(gè)納稅人，查找風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅人，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)比較集中的納稅人作為納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查選案的主要來(lái)源；納稅評(píng)估部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較高的納稅人實(shí)施評(píng)估；稽查部門(mén)選擇疑點(diǎn)較大、對(duì)納稅評(píng)估不能排除風(fēng)險(xiǎn)的納稅人進(jìn)行檢查；根據(jù)評(píng)估和稽查的結(jié)果及建議，管理部門(mén)完善管理對(duì)策。省局負(fù)責(zé)征管狀況監(jiān)控，按月或者按季度開(kāi)展分析，指出哪些納稅戶(hù)在什么時(shí)間段，存在什么疑點(diǎn)，下發(fā)到主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)，指導(dǎo)主管?chē)?guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)疑點(diǎn)找問(wèn)題，重點(diǎn)監(jiān)控，查明真相，并將結(jié)果及時(shí)反饋。 （六）突出納稅評(píng)估 納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施稅源監(jiān)控的最有效手段，是推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化管理的關(guān)鍵和重要內(nèi)容。按規(guī)模分層級(jí)進(jìn)行評(píng)估，省局負(fù)責(zé)對(duì)全省重點(diǎn)稅源納稅人納稅評(píng)估的組織和實(shí)施，市局負(fù)責(zé)對(duì)部分重點(diǎn)稅源和中小稅源企業(yè)實(shí)施評(píng)估，縣局負(fù)責(zé)對(duì)部分中小稅源企業(yè)實(shí)施評(píng)估。轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估方式，通過(guò)實(shí)施“建模找點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)納稅評(píng)估從無(wú)差別的全面評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍?duì)性的專(zhuān)業(yè)評(píng)估，從無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)操作轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸?guī)范的精細(xì)評(píng)估，從不連貫的單一應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)橛谢?dòng)的綜合評(píng)估。開(kāi)展多稅種聯(lián)評(píng)，用足、用好現(xiàn)有系統(tǒng)中已有的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的全面評(píng)估。 （七）集約稅務(wù)稽查 在一定區(qū)域內(nèi)集中稽查人員、資源和業(yè)務(wù)，優(yōu)化力量配置，強(qiáng)化執(zhí)法剛性，提高辦案效率，更好地發(fā)揮稽查震懾作用，有效促進(jìn)稅法遵從。完善集約稽查模式，通過(guò)人員統(tǒng)一調(diào)配、案源統(tǒng)一管理、檢查統(tǒng)一實(shí)施、審理統(tǒng)一組織，推進(jìn)稽查工作重點(diǎn)向省、市級(jí)稽查局集中。實(shí)行交叉稽查，減少和避免辦案干預(yù)，查辦跨區(qū)域大案要案，實(shí)行全省或全市聯(lián)動(dòng)稽查。強(qiáng)化集約稽查措施，省、市局稽查局按照重點(diǎn)稅源的不同類(lèi)別和稅源監(jiān)控的不同層級(jí)，劃分稽查范圍，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)稽查。分級(jí)即根據(jù)納稅人規(guī)模分別確定由省局或市局實(shí)施稽查，分類(lèi)即根據(jù)納稅人的不同類(lèi)別，如經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)、地域分布等，分別確定相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員實(shí)施稽查。 （八）深化信息應(yīng)用 找準(zhǔn)信息技術(shù)和稅收業(yè)務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步把各類(lèi)信息掌握好、分析好、運(yùn)用好，提升信息管稅能力。 1.完善稅務(wù)工作流管理系統(tǒng)。構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化管理工作平臺(tái)，利用信息系統(tǒng)“固化”專(zhuān)業(yè)化管理流程和權(quán)限，自動(dòng)實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)和崗位的工作派發(fā)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)和績(jī)效考核，打破管理層級(jí)，落實(shí)各項(xiàng)工作“由誰(shuí)做、何時(shí)做、如何做”的管理要求，加強(qiáng)各層級(jí)、各崗位、各環(huán)節(jié)的銜接與協(xié)調(diào)。 2.加快數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)二期建設(shè)。將分散在各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，抽取到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源全省共享。完善各類(lèi)查詢(xún)和分析功能，加載評(píng)估模型、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)等，對(duì)申報(bào)納稅情況進(jìn)行全面審核分析，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、等級(jí)自動(dòng)排序、評(píng)估任務(wù)自動(dòng)派發(fā)、評(píng)估結(jié)果自動(dòng)反饋、管理績(jī)效自動(dòng)考核。 3.推行“一體化”網(wǎng)上辦稅平臺(tái)等系統(tǒng)。健全網(wǎng)上辦稅體系，提供一站式、全功能的辦稅服務(wù)，為納稅人提供覆蓋網(wǎng)上認(rèn)證、抄報(bào)稅、比對(duì)、繳款等所有主要納稅環(huán)節(jié)的辦稅服務(wù)。試點(diǎn)網(wǎng)上稅務(wù)行政審批系統(tǒng)，推行集中審批，探索網(wǎng)上審批，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)，簡(jiǎn)并票種，統(tǒng)一式樣，加強(qiáng)發(fā)票的信息采集和分析、比對(duì)。 （九）重組管理資源 按照專(zhuān)業(yè)化要求，在科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，重組省、市、縣局稅源管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整管理職能，優(yōu)化資源配置。省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)均為稅源管理實(shí)體，省局直接走向稅源管理前臺(tái)，并成為最重要的承擔(dān)者。 1.省局。設(shè)立行業(yè)稅源管理機(jī)構(gòu)和跨區(qū)域稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。 （1）稅源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立5個(gè)稅源管理機(jī)構(gòu)，每個(gè)稅源管理機(jī)構(gòu)編制40人。其中：1個(gè)稅源管理機(jī)構(gòu)為反避稅調(diào)查局（與國(guó)際稅務(wù)管理處合署辦公），負(fù)責(zé)對(duì)跨國(guó)（境）企業(yè)實(shí)施反避稅調(diào)查、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估；其余4個(gè)稅源管理機(jī)構(gòu)，按行業(yè)劃分，分別負(fù)責(zé)全省制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)重點(diǎn)稅源納稅人的稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估，探索和把握同一類(lèi)型稅源的管理規(guī)律，增強(qiáng)稅源管理的針對(duì)性和實(shí)效性。即，第一稅源管理局（與大企業(yè)稅收管理處合署辦公），負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)稅源中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)納稅人的監(jiān)控和評(píng)估；第二稅源管理局負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)稅源中制造行業(yè)除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外的納稅人稅源監(jiān)控和評(píng)估；第三稅源管理局負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)稅源中服務(wù)行業(yè)除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外的納稅人稅源監(jiān)控和評(píng)估；第四稅源管理局負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)稅源中其他行業(yè)除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外的納稅人稅源監(jiān)控和評(píng)估。 （2）稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。按照地域分別設(shè)置皖北、皖中、皖南、皖西、皖東5個(gè)跨地級(jí)市稽查局，每個(gè)局編制40人，名稱(chēng)為省局皖北稽查局、皖中稽查局、皖南稽查局、皖西稽查局、皖東稽查局，負(fù)責(zé)全省重點(diǎn)稅源和重大稅收違法案件的查處，其稽查范圍或人員，每2-3年輪換交流一次。撤銷(xiāo)縣稽查局，集中稽查人員、資源和業(yè)務(wù)，優(yōu)化力量配置，提高辦案效率。按照重點(diǎn)稅源的不同類(lèi)別和稅源監(jiān)控的不同層級(jí)，劃分省、市稽查局稽查范圍，實(shí)行省、市兩級(jí)集約稽查模式，減少層級(jí)，避免辦案干預(yù)。 （3）機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。設(shè)立維護(hù)納稅人權(quán)益辦公室，掛靠納稅服務(wù)處，負(fù)責(zé)納稅人投拆、舉報(bào)的調(diào)查核實(shí)和處理，保障納稅人合法權(quán)益。調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，收入規(guī)劃核算部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展稅收宏觀分析，定期發(fā)布全國(guó)、全省行業(yè)稅負(fù)及預(yù)警指標(biāo)，為稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估提供支持；征管科技部門(mén)、稅種和專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)稅源監(jiān)控和微觀稅收分析，運(yùn)用納稅評(píng)估模型，識(shí)別和定位稅收風(fēng)險(xiǎn)，篩選評(píng)估對(duì)象；納稅服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作狀況的監(jiān)控分析；數(shù)據(jù)處理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、提供和維護(hù)。 2.市局。按照一級(jí)式、扁平化、集約化的思路，撤銷(xiāo)按行政區(qū)劃設(shè)置的市區(qū)國(guó)稅局（分局），市局為稅收?qǐng)?zhí)法主體。 （1）稅源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立3個(gè)稅源管理機(jī)構(gòu)，其中：第一稅源管理局承擔(dān)全市重點(diǎn)稅源納稅人（除省局監(jiān)控評(píng)估的納稅人外）的稅源監(jiān)控與評(píng)估工作；第二稅源管理局承擔(dān)市區(qū)中小企業(yè)的稅源監(jiān)控與評(píng)估；第三稅源管理局承擔(dān)市區(qū)個(gè)體工商戶(hù)稅源監(jiān)控與稅款核定工作。 （2）辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立納稅服務(wù)局，負(fù)責(zé)受理市區(qū)所有納稅人的涉稅申請(qǐng)和納稅申報(bào)，承擔(dān)稅款征收、戶(hù)籍管理、信息采集、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)、檔案管理等日常管理與服務(wù)工作。 （3）稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。設(shè)立稽查局，撤銷(xiāo)縣級(jí)稽查機(jī)構(gòu)，上收縣局稅務(wù)稽查執(zhí)法權(quán)，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施稅務(wù)違法案件的查處、審理和執(zhí)行。 （4）合并機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照整合職能的原則，對(duì)市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理歸并，設(shè)置6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別為辦公室、稅政制度（稅收法律顧問(wèn)）處、數(shù)據(jù)管理處、人事教育處、監(jiān)察處和后勤管理處。辦公室負(fù)責(zé)文秘管理、稅收宣傳、保密、督辦、網(wǎng)站管理、各類(lèi)檔案文書(shū)管理等職責(zé)；稅政制度處負(fù)責(zé)增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、企業(yè)所得稅、國(guó)際稅收、出口退稅等稅收政策落實(shí)和綜合征管工作，負(fù)責(zé)為納稅人提供稅收法律咨詢(xún)服務(wù)和稅收法律救濟(jì)工作；數(shù)據(jù)管理處負(fù)責(zé)收入規(guī)劃核算，數(shù)據(jù)分析監(jiān)控和信息化支撐等工作；人事教育處負(fù)責(zé)人事、教育、精神文明建設(shè)、思想政治工作等；監(jiān)察處負(fù)責(zé)行使監(jiān)察、督察內(nèi)審、綜合巡視、政策法規(guī)等職責(zé)；后勤管理處負(fù)責(zé)行使財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)后勤保障等職責(zé)。 3.縣局。撤銷(xiāo)縣稽查局和縣以下稅務(wù)分局，縣局為稅收?qǐng)?zhí)法主體。 （1）稅源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立3個(gè)稅源管理機(jī)構(gòu)，其中：第一稅源管理局承擔(dān)全縣中小企業(yè)的稅源監(jiān)控與評(píng)估工作；第二稅源管理局承擔(dān)全縣特定行業(yè)（稅收風(fēng)險(xiǎn)高、稅款比重大）納稅人的稅源監(jiān)控與評(píng)估工作；第三稅源管理局承擔(dān)全縣個(gè)體工商戶(hù)稅源監(jiān)控與稅款核定工作。 （2）辦稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。設(shè)立納稅服務(wù)局，負(fù)責(zé)受理全縣所有納稅人的涉稅申請(qǐng)和納稅申報(bào)，承擔(dān)稅款征收、戶(hù)籍管理、信息采集、調(diào)查核實(shí)、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、任務(wù)執(zhí)行、欠稅管理、宣傳輔導(dǎo)、檔案管理、收入預(yù)測(cè)等日常管理與服務(wù)工作。 （3）合并機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照整合職能，對(duì)縣局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理歸并。比照市局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，設(shè)立4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分別為辦公室、稅政制度（稅收法律顧問(wèn)）科、人事教育科、監(jiān)察室。辦公室負(fù)責(zé)文秘管理、稅收宣傳、保密、督辦、網(wǎng)站管理、各類(lèi)檔案文書(shū)管理、財(cái)務(wù)管理、機(jī)關(guān)后勤保障等職責(zé)；稅政制度科負(fù)責(zé)增值稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、企業(yè)所得稅、國(guó)際稅收、出口退稅等稅收政策落實(shí)和綜合征管工作，負(fù)責(zé)為納稅人提供稅收法律咨詢(xún)服務(wù)和稅收法律救濟(jì)工作；人事教育科負(fù)責(zé)人事、教育管理工作等；監(jiān)察室負(fù)責(zé)行使監(jiān)察、政策法規(guī)等職責(zé)，配合做好內(nèi)審、巡視工作等。 （十）轉(zhuǎn)變工作方式 適應(yīng)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制，各級(jí)管理層從以行政管理職能為主，向以直接承擔(dān)稅源監(jiān)控管理等實(shí)體職能為主轉(zhuǎn)變，都要成為稅務(wù)管理的實(shí)體。上下聯(lián)動(dòng)，就是省、市、縣三級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)都要?jiǎng)?。省局必須承?dān)具體的管理職責(zé)，從省局機(jī)關(guān)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做起，由過(guò)去主要是省局部署、基層落實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭【肿约鹤?、帶著基層干。省局相關(guān)處室直接開(kāi)展稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查等工作。稅政管理部門(mén)要從過(guò)去主要從事政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獜氖露愒幢O(jiān)控，監(jiān)控分析到具體的地區(qū)、行業(yè)和納稅人。橫向互動(dòng)，就是各個(gè)部門(mén)特別是業(yè)務(wù)部門(mén)都要?jiǎng)?，密切配合，形成合力。?nèi)外協(xié)作，就是要加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的溝通協(xié)調(diào)，建立第三方信息共享機(jī)制，完善協(xié)稅護(hù)稅體系，密切國(guó)、地稅部門(mén)之間的協(xié)作。 三、配套措施 （一）實(shí)施差異化管理 依據(jù)稅源特點(diǎn)、重要程度和風(fēng)險(xiǎn)大小，實(shí)施差異化管理。 1.重點(diǎn)稅源企業(yè)。按精細(xì)管理、個(gè)性服務(wù)的思路，試行“大客戶(hù)制”，突出分析監(jiān)控和個(gè)性服務(wù)。準(zhǔn)確把握重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律及核算特點(diǎn)，測(cè)算企業(yè)生產(chǎn)和納稅能力，保證稅收收入；引導(dǎo)和幫助企業(yè)從內(nèi)部控制制度入手，通過(guò)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，把企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，強(qiáng)化企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)自我防控。 2.中小稅源企業(yè)。按照行業(yè)管理、集約化管理的思路，強(qiáng)化稅基管理和分類(lèi)納稅輔導(dǎo)。密切與工商、質(zhì)監(jiān)、地稅及政府部門(mén)間的信息傳遞和工作配合，避免產(chǎn)生漏征漏管；對(duì)財(cái)務(wù)核算不健全的企業(yè)，實(shí)行所得稅核定征收；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和管理薄弱行業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)稅源監(jiān)控和評(píng)估；對(duì)新辦企業(yè)，及時(shí)幫助辦稅人員熟悉辦稅流程及政策；對(duì)已開(kāi)業(yè)的中小企業(yè)，突出賬簿設(shè)置、財(cái)務(wù)核算情況的檢查輔導(dǎo)。 3.個(gè)體工商戶(hù)。探索集約化、社會(huì)化稅收管理思路，注重戶(hù)籍和定額管理。實(shí)施由專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、街道等委托代征，建立護(hù)稅協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)及社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，降低征納成本。對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)或小街小巷的個(gè)體工商戶(hù)采取簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期的方法，按年申報(bào)納稅。 （二）制定配套制度 不斷推進(jìn)管理制度建設(shè)，建立一個(gè)制度規(guī)范、程序嚴(yán)密、依法行政的制度體系，保障試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。在法律框架內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)的征管程序、操作流程進(jìn)行梳理，以納稅人為中心，切實(shí)減少不必要和無(wú)實(shí)際意義的業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和審批（核）環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅務(wù)登記、宣傳輔導(dǎo)、申報(bào)繳稅、稅款評(píng)定、稅款征收、稅務(wù)稽查、法律救濟(jì)等流程。制定行業(yè)稅收管理規(guī)范，明確行業(yè)稅源管理重點(diǎn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息采集和監(jiān)控指標(biāo)等內(nèi)容。 （三）完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè) 以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以健全內(nèi)控制度為重點(diǎn)，以監(jiān)督制約權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，全面加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真梳理權(quán)力事項(xiàng)，排查權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確定關(guān)注和控制重點(diǎn)，健全防控措施；合理配置權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的相互關(guān)聯(lián)和相互制衡；完善崗責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的有機(jī)結(jié)合；規(guī)范工作流程，形成環(huán)環(huán)相扣的工作鏈條；嚴(yán)格運(yùn)行程序，健全責(zé)任明晰、制度完備、分權(quán)合理、流程規(guī)范、制約有力、監(jiān)督到位的部門(mén)內(nèi)控機(jī)制。 （四）建立專(zhuān)業(yè)化管理隊(duì)伍 根據(jù)各類(lèi)納稅人的不同管理要求和稅收管理人員的綜合素質(zhì)，建立專(zhuān)業(yè)化管理人才隊(duì)伍。建立能力評(píng)價(jià)體系。探索建立稅收管理員能級(jí)制度，明確各類(lèi)管理崗位的業(yè)務(wù)技能、要達(dá)到的知識(shí)水平和能力標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理人才進(jìn)行分類(lèi)，建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)。強(qiáng)化分類(lèi)培訓(xùn)。按照“崗位要什么培訓(xùn)什么”的原則，開(kāi)展崗位分類(lèi)培訓(xùn)。增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性和有效性，崗位不同，培訓(xùn)的內(nèi)容、知識(shí)和培訓(xùn)方式也要相應(yīng)不同。注重專(zhuān)業(yè)崗位技能的培養(yǎng)和提高，突出能力操作與訓(xùn)練。優(yōu)化人員配置。優(yōu)化人員配置，將各類(lèi)管理人才配置到最能發(fā)揮其專(zhuān)長(zhǎng)的稅源管理崗位上。根據(jù)當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)管理以及納稅評(píng)估的工作量，配置相應(yīng)數(shù)量的管理人員。原則上，從事大企業(yè)和重點(diǎn)稅源管理以及納稅評(píng)估的人員占稅源管理總?cè)藬?shù)50%左右。 四、實(shí)施步驟 （一）制定方案 省局制定試點(diǎn)工作方案上報(bào)總局；試點(diǎn)單位制定具體實(shí)施方案報(bào)省局。 （二）開(kāi)展試點(diǎn) 試點(diǎn)單位按照專(zhuān)業(yè)化管理工作方案要求，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員，優(yōu)化資源配置，建立稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。同時(shí)，積極開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)收集、整理試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，完善試點(diǎn)工作方案，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。 （三）全面推廣 根據(jù)試點(diǎn)情況，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在全省全面推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理。 五、工作要求 （一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求，符合征管工作的內(nèi)在規(guī)律，代表稅收管理改革的方向，是今后一個(gè)時(shí)期稅源管理工作的重點(diǎn)。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和國(guó)稅人員要及時(shí)從傳統(tǒng)思維模式和管理方式中解放出來(lái)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，改革創(chuàng)新，以業(yè)務(wù)重組工程為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)專(zhuān)業(yè)化管理工作要求，不斷豐富和深化業(yè)務(wù)重組工程的內(nèi)容。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由“一把手”負(fù)總責(zé)，建立相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織，把推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作擺上重要議事日程，保證正常有序進(jìn)行。為確保試點(diǎn)工作順利完成，省局成立稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 組 長(zhǎng)：胡道新（省國(guó)稅局局長(zhǎng)） 副組長(zhǎng)：其他局領(lǐng)導(dǎo) 成 員：各處室主要負(fù)責(zé)人 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，辦公室日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在征管和科技發(fā)展處，負(fù)責(zé)試點(diǎn)日常工作的組織、協(xié)調(diào)。 辦公室主 任：胡立文（省國(guó)稅局總經(jīng)濟(jì)師） 副主任：江立中（省局征管和科技發(fā)展處處長(zhǎng)） 曹龍華（省局人事處處長(zhǎng)） （二）廣泛宣傳，爭(zhēng)取支持 推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理涉及征管資源的重新配置，機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)的調(diào)整和人員的變動(dòng)，牽涉面廣，工作難度大。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要深入廣泛宣傳，使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、納稅人和國(guó)稅人員了解專(zhuān)業(yè)化管理的重大意義和主要內(nèi)容，理解支持專(zhuān)業(yè)化管理工作的開(kāi)展。要層層動(dòng)員，做好國(guó)稅人員的思想工作，使其正確對(duì)待權(quán)力和職責(zé)的重新劃分，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，自我加壓，不斷提高自身素質(zhì)，積極主動(dòng)地投身到各項(xiàng)管理工作中。 （三）先行試點(diǎn)，逐步推進(jìn) 推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，要按照“積極謹(jǐn)慎”原則，先試點(diǎn)，后推廣，分步穩(wěn)妥地推進(jìn)。試點(diǎn)單位應(yīng)立足于當(dāng)?shù)囟愒唇Y(jié)構(gòu)和人力資源現(xiàn)狀，研究制定符合本地實(shí)際的實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，認(rèn)真組織實(shí)施。其他單位也要及早做好準(zhǔn)備，早調(diào)研，早謀劃，在現(xiàn)有管理模式上，借鑒試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌安排開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作。在推進(jìn)過(guò)程中，各單位要對(duì)工作的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)查找不足，研究對(duì)策，做到邊推行、邊完善，不斷把工作引向深入。 |
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