發(fā)改價格[2015]119號 2015-1-21
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、財政廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設廳(建委、市政管委、水務廳、水務局)：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等規(guī)定，促進水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)就合理制定和調(diào)整污水處理收費標準，加大污水處理收費力度有關問題通知如下：
一、合理制定和調(diào)整收費標準。污水處理收費標準應按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢和經(jīng)濟社會承受能力等因素制定和調(diào)整。收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結(jié)合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。未征收污水處理費的市、縣和重點建制鎮(zhèn)，最遲應于2015年底前開征，并在3年內(nèi)建成污水處理廠投入運行。
各地制定和調(diào)整污水處理收費標準，應依法履行污水處理企業(yè)成本監(jiān)審、專家論證、集體審議等定價程序，確保政府制定污水處理收費標準的科學性、公正性和透明度，廣泛接受社會監(jiān)督，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。
二、加大污水處理費收繳力度。對排水量明顯低于用水量且排水口已經(jīng)安裝自動在線監(jiān)測設施等計量裝置的火力發(fā)電、鋼鐵等少數(shù)企業(yè)用戶，經(jīng)城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門(以下簡稱“排水主管部門”)認定并公示后，按實際排水量計征；未安裝自動在線監(jiān)測設施等計量裝置的，按用水量計征。要重點加強自備水源用戶污水處理費的征繳，對取水設施已安裝計量裝置的自備水源用戶，其用水量按照計量值計算；對未安裝計量裝置的用戶，其用水量按照取水設施額定流量每日運轉(zhuǎn)24小時計算。自備水源污水處理費由排水主管部門或其委托的單位負責征收。
三、實行差別化收費政策。各地可結(jié)合水污染防治形勢和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，制定差別化的污水處理收費標準。對企業(yè)排放污水符合國家或地方規(guī)定標準的，執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費標準。對企業(yè)排放污水超過國家或地方規(guī)定標準的，依據(jù)有關法律法規(guī)進行處罰，并對超標排放的污水實行更高的收費標準。各地可根據(jù)超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化的收費標準。
四、鼓勵社會資本投入。各地應充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理制定和調(diào)整污水處理收費標準，形成合理預期，吸引更多社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務、股權(quán)合作等方式，積極參與污水處理設施的投資建設和運營服務，提高污水處理能力和運營效率。政府應嚴格按照運營維護合同約定，及時足額撥付污水處理運營服務費，確保收取的污水處理費專項用于城鎮(zhèn)污水處理設施建設、運行和污泥處理處置。鼓勵工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費，提高污水處理市場化程度和處理效率。
五、確保配套措施落實到位。一是加大政府投入。各地要將加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設作為公用事業(yè)的重要內(nèi)容，切實加大投入力度。國家通過中央預算內(nèi)投資以及其它財政專項等現(xiàn)有渠道支持城市污水處理等基礎設施建設。二是強化行業(yè)監(jiān)管。嚴格排水許可制度，監(jiān)督污水排放企業(yè)達標排放。加強污水處理企業(yè)監(jiān)管，保證出水水質(zhì)和污泥處置符合國家和地方規(guī)定的排放標準；對城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)超標排放化學需氧量、氨氮等主要污染物的，應依法依規(guī)予以處罰。限期關閉城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備水井，防止偷采偷排。三是做好低收入保障。要提高對低收入家庭補貼標準，確保其基本生活水平不因調(diào)整污水處理收費標準而降低。
六、做好信息公開和宣傳。各地要向社會公開污水處理費收取、使用情況；制定或調(diào)整污水處理收費標準要公開污水處理企業(yè)成本監(jiān)審結(jié)果；重點排污單位要公開污水排放等指標；污水處理企業(yè)要定期公開污水處理量、主要污染物削減量、出水主要指標和企業(yè)運營情況等信息。要加強污水處理和收費的宣傳解釋，通過報紙、電視和網(wǎng)絡等媒體，宣傳我國水環(huán)境污染的狀況，征收和調(diào)整污水處理費、促進污水處理和水污染防治的必要性，爭取社會各界的理解和支持。
各省、自治區(qū)、直轄市價格、財政和排水主管部門要加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，在調(diào)查研究的基礎上，盡快提出本省、自治區(qū)、直轄市提高污水處理收費力度的實施方案，并于每年底前將工作進展情況報國家發(fā)展改革委、財政部和住房城鄉(xiāng)建設部。國家發(fā)展改革委、財政部和住房城鄉(xiāng)建設部將對各地政策落實情況進行檢查督導，對不按規(guī)定落實相關政策的，將予以通報。
國家發(fā)展改革委
財政部
住房城鄉(xiāng)建設部
2015年1月21日
