“按照中國人的習(xí)俗，我們現(xiàn)在還沒過完年呢，明天是正月十五，所以我想先向大家祝愿羊年吉祥，闔家安康?！弊蛉丈衔?，十二屆全國人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)召開。女發(fā)言人傅瑩優(yōu)雅親切，開場(chǎng)就如同嘮家常般向在場(chǎng)的記者們致以節(jié)日問候。發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)座無虛席，記者提問尖銳直奔主題；傅瑩巧妙回答“四兩撥千斤”，現(xiàn)場(chǎng)氣氛活躍。作為全國人代會(huì)首位女性新聞發(fā)言人的傅瑩，喜歡打比喻講事實(shí)，曾被外國元首盛贊“最能清晰傳遞中國聲音的使者之一”。昨日的發(fā)布會(huì)，傅瑩功力不減，共回答了15個(gè)熱點(diǎn)問題，涉及代表選舉制度、立法、反腐、環(huán)保、稅收、軍費(fèi)以及香港政改等等。
代表既不能無語無為更不能違紀(jì)違法
南方都市報(bào)記者：據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，十二屆全國人大以來，已經(jīng)有39名全國人大代表因?yàn)樯嫦舆`法違紀(jì)，辭職或者是被罷免，這個(gè)數(shù)字超過了上一屆五年的總和。我想請(qǐng)問發(fā)言人，這是為什么？是我們?cè)谶x代表的時(shí)候就沒有把好關(guān)，還是代表選舉制度本身就存在缺陷呢？
傅瑩:作為人大代表，既不能無語無為，更不能違紀(jì)違法。十二屆人大有將近3000名代表，兩年來已經(jīng)有39個(gè)代表因?yàn)檫`紀(jì)或者是違法被終止了代表資格，一方面反映了當(dāng)前我們大力反腐，另一方面也是我們加強(qiáng)了對(duì)代表監(jiān)督的效果。
今年底明年初，我們鄉(xiāng)、縣兩級(jí)的換屆選舉又要舉行了，在全國各地陸續(xù)要開始。大家可能還記得湖南衡陽破壞選舉案，這個(gè)教訓(xùn)是深刻的。所以我們也期待著這次鄉(xiāng)、縣兩級(jí)人大的選舉能夠嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，能夠風(fēng)清氣正，也希望通過這次選舉能夠加強(qiáng)基層的人大建設(shè)，發(fā)揮好基層人大代表更加密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)。
將明確中央和地方立法權(quán)限劃分
法制日?qǐng)?bào)、法制網(wǎng)記者：這次會(huì)不會(huì)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是什么樣的法律將會(huì)由全國人大來審議？
傅瑩：此次大會(huì)的議程之一就是審議立法法修正案的草案，這是十二屆全國人大兩年來第一次在代表大會(huì)這個(gè)層面來審議一部法律草案。今年我們是全面推進(jìn)依法治國的第一年，所以這部法律的修改就顯得格外的重要。
這次法律修改的內(nèi)容是非常豐富的，比如進(jìn)一步明確了中央和地方立法權(quán)限的劃分，賦予所有設(shè)區(qū)的市人大地方立法權(quán)，也包括自治州人大。什么是設(shè)區(qū)的市，相當(dāng)于地級(jí)市，比如張家口。修改當(dāng)中內(nèi)容很多，我再舉一個(gè)例子，為了加強(qiáng)人權(quán)保障，增加了一個(gè)規(guī)定，就是國務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。
今年國防預(yù)算增長(zhǎng)10%左右
路透社記者：中國今年是否準(zhǔn)備上調(diào)國防預(yù)算？如果上調(diào)的話，比例是否會(huì)超過去年？
傅瑩：全國人大的新聞發(fā)布會(huì)，每次外媒都要問軍費(fèi)。但是今年你很客氣，你沒有問我們?yōu)槭裁丛黾榆娰M(fèi)，你只是問是不是增加了，這是一個(gè)很大的態(tài)度變化。
去年我們國防預(yù)算的增長(zhǎng)幅度是12.2%，今年這個(gè)具體的數(shù)字要明天才能看到?，F(xiàn)在我可以給你透露一個(gè)大致的情況，即2015年預(yù)算草案當(dāng)中建議的國防預(yù)算國防費(fèi)用的增長(zhǎng)幅度是10%左右，和中央本級(jí)預(yù)算支出增長(zhǎng)的建議水平差不多。
腐敗分子逃到天涯海角也要面對(duì)懲治
新加坡聯(lián)合早報(bào)記者：在過去兩年多來很多“老虎”和“蒼蠅”已經(jīng)被打下了，外界認(rèn)為中國的反腐工作只是在治標(biāo)而已。我想知道的是，在實(shí)現(xiàn)反腐治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的制度建立工作將會(huì)如何進(jìn)一步推進(jìn)？
傅瑩:出現(xiàn)這么多嚴(yán)重的腐敗案件，這些問題積累肯定非一日之寒，所以要解決起來確實(shí)是要出重手，要治標(biāo)，也要治本，我們有句話叫“治標(biāo)有效才能治本有道”。從全國人大及其常委會(huì)的角度，主要就是要從治本的角度加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，要構(gòu)筑一個(gè)不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環(huán)境。
我們自己也在考慮制定國際刑事司法協(xié)助法。總的想法就是要充分利用國際法律和國際機(jī)制，使這些腐敗分子無論逃到天涯海角也要面對(duì)法律的懲治。這些貪污分子、貪官，之所以敢冒天下之大不韙，原因很多，其中一個(gè)重要的原因就是不敬畏法律，不遵守法律，心中無法，甚至是不懂法律。
一系列環(huán)保相關(guān)法律都要“動(dòng)大手術(shù)”
成都商報(bào)記者：今年被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法已正式實(shí)施，環(huán)保部長(zhǎng)也于目前正式上任，大氣污染防治法也在修訂過程中。您認(rèn)為新環(huán)保法能解決這些問題嗎？全國人大今年會(huì)有什么措施保障環(huán)保法的實(shí)施？
傅瑩：全國人大常委會(huì)經(jīng)過四次審議，出臺(tái)了新環(huán)保法，這個(gè)環(huán)保法被稱之為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，是“有牙齒”的環(huán)保法，對(duì)污染是“零容忍”，而且懲治措施也是非常嚴(yán)格的。環(huán)保法的執(zhí)行過程中，人民群眾的參與和監(jiān)督也是非常重要的。
環(huán)境保護(hù)法是一部綜合的法律，僅有這部法是不夠的，我們正在對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行修改，一系列相關(guān)的法律都要“動(dòng)大手術(shù)”。還有就是水污染防治法，今年我們要進(jìn)行執(zhí)法檢查和專題詢問，在這個(gè)基礎(chǔ)上，要開始修改。另外，土壤污染的問題也是相當(dāng)突出的。在土壤污染的調(diào)研當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題更復(fù)雜，它是有很多直接原因、間接原因糾纏在一起的一個(gè)難題。我們要下決心定一部法律專門針對(duì)解決土壤污染的問題。
反家暴法預(yù)計(jì)今年8月提交審議
中國婦女報(bào)和中華女性網(wǎng)記者：反家暴法起草工作有哪些進(jìn)展？還有哪些難點(diǎn)？今年能否出臺(tái)？
傅瑩：家庭暴力是一個(gè)社會(huì)隱痛，所有的現(xiàn)代政府都應(yīng)該面對(duì)這個(gè)問題。我們國家正在制定第一部反對(duì)家庭暴力的專門法律，征求意見稿已經(jīng)向社會(huì)公布了。反家暴立法，是用立法的形式來申明，哪怕是在家庭內(nèi)部，哪怕是在家庭成員之間，也不允許暴力行為。按照現(xiàn)在的規(guī)劃安排，我們希望今年下半年，差不多8月提交常委會(huì)審議，如果順利的話，經(jīng)過兩三次審議應(yīng)該能夠成型。
2020年前全面落實(shí)稅收法定
光明日?qǐng)?bào)、光明網(wǎng)記者：前段時(shí)間，油價(jià)下跌，財(cái)政部“趁機(jī)”上調(diào)了燃油稅。為什么財(cái)政部如此隨意地調(diào)整燃油稅？全國人大是不是沒有盡到職責(zé)？
傅瑩：這次大會(huì)要審議的《立法法修正案（草案）》中，對(duì)全國人大常委會(huì)的稅收專屬立法權(quán)作了更加明確的規(guī)定。如果最終能夠通過這部立法法，今后就要加快稅收法定原則落實(shí)的步伐。
以后，凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會(huì)制定稅收法律；凡是要對(duì)現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律?？偟哪繕?biāo)是要在2020年之前全面落實(shí)稅收法定原則。
望內(nèi)地和香港像“跑男”一起往前走
鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)記者：香港政改第二輪咨詢馬上就要結(jié)束，這個(gè)結(jié)果可能會(huì)在4月中旬就會(huì)公布，而且會(huì)公布整改方案，六七月份可能就會(huì)提交立法會(huì)去做這樣的表決。但是我們也看到現(xiàn)在香港各派的意見爭(zhēng)議還是很大的，甚至可以說是南轅北轍。想請(qǐng)問全國人大會(huì)不會(huì)擔(dān)心這份政改方案有可能會(huì)被否決，人大會(huì)有什么后續(xù)的措施？我們聽到香港有人說，中央還有官方表態(tài)說2017年的普選并非政改的終極方案，這樣的說法應(yīng)該白紙黑字地體現(xiàn)，全國人大會(huì)不會(huì)把它寫入法案？還有針對(duì)現(xiàn)在香港出現(xiàn)不少的對(duì)內(nèi)地“水客”，甚至是普通游客的沖擊，想請(qǐng)問您怎么看？
傅瑩：在香港實(shí)現(xiàn)普選這個(gè)決定，源自基本法的規(guī)定，為了進(jìn)一步落實(shí)基本法，全國人大常委會(huì)去年8月份通過了關(guān)于行政長(zhǎng)官普選和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定。我想強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)決定是不可動(dòng)搖的，我們是希望香港能夠按照這個(gè)決定，能夠按照基本法，如期順利實(shí)現(xiàn)普選，讓香港的政改往前走，而不是原地踏步。
你還提到香港和內(nèi)地游客之間的摩擦，大家對(duì)此也很關(guān)心、很關(guān)注。從我自己的角度感覺，我覺得還是應(yīng)該相互尊重，還是應(yīng)該多念彼此的好。最近內(nèi)地電視臺(tái)上有一個(gè)熱播的節(jié)目，我不知道你看不看，叫“奔跑吧，兄弟”，這里有內(nèi)地的年輕人，也有香港的年輕人。我特別感興趣，覺得一個(gè)很重要的條件就是團(tuán)隊(duì)里每一個(gè)人都要努力，大家齊心協(xié)力，如果有一個(gè)人跟不上、失敗了，整個(gè)團(tuán)隊(duì)就過不了關(guān)。所以，我覺得內(nèi)地和香港之間的關(guān)系，還是要去化解一些誤解、分歧，還是要一起往前走。 |
