(二)規(guī)范稅收征管中的納稅服務(wù)工作，提高辦稅質(zhì)量和效率。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)特別是基層稅源管理部門要樹立以納稅人為中心的理念，著眼于最大限度地減輕納稅人負(fù)擔(dān)、最大限度地提高辦稅效率，積極開展各項(xiàng)征管工作。一要公開辦稅程序。公開辦稅程序，即有利于提高辦事效率，又可促進(jìn)辦稅的規(guī)范化和制度化。要在辦稅服務(wù)廳和稅務(wù)網(wǎng)站以各種形式公布各類日常征管業(yè)務(wù)的辦事程序，并長(zhǎng)期保持穩(wěn)定，如需調(diào)整，及時(shí)更新，使納稅人知道應(yīng)該提供什么資料，辦理事項(xiàng)的步驟，應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)。二要簡(jiǎn)化征管審批程序。進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，強(qiáng)化審批責(zé)任。凡法律、行政法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的審批事項(xiàng)一律取消，對(duì)有明文規(guī)定的審批事項(xiàng)，能從事前審批轉(zhuǎn)向備案審查的，盡量進(jìn)行備案審查，需要進(jìn)行事前審批的要盡量縮減審批的環(huán)節(jié)和流經(jīng)的審核崗位。三要簡(jiǎn)化辦稅程序。規(guī)范納稅人申請(qǐng)、申報(bào)文書和報(bào)送資料，各項(xiàng)申請(qǐng)、申報(bào)文書力求簡(jiǎn)明扼要，冗余項(xiàng)目一律要進(jìn)行清理，納稅人報(bào)送的資料中，凡在稅務(wù)登記環(huán)節(jié)和納稅鑒定環(huán)節(jié)已規(guī)定采集的信息，一律不得進(jìn)行重復(fù)報(bào)送。對(duì)一些不切合實(shí)際，繁瑣的手續(xù)和程序，該調(diào)整的調(diào)整、該取消的取消，盡量避免因稅務(wù)機(jī)關(guān)管理方式的繁瑣給納稅人帶來的不便，不斷提高辦稅質(zhì)量和效率。
(三)規(guī)范稅收管理員職責(zé)和工作規(guī)程，落實(shí)稅收管理員制度。一是修訂完善稅收管理員制度。在管理員制度中充分體現(xiàn)“信息管稅”的工作思路，實(shí)現(xiàn)稅收管理員工作分類化、程序化、簡(jiǎn)便化，在解決征管工作薄弱環(huán)節(jié)上做文章，在挖掘管理員工作潛力上下功夫。二是要進(jìn)一步規(guī)范稅收管理員工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。將管理員的主要職責(zé)定位在催報(bào)催繳、管戶巡查、納稅評(píng)估、納稅輔導(dǎo)、信息采集和管戶巡查上。要充分發(fā)揮每一個(gè)稅收管理員的潛力，將其優(yōu)化組合，安排到最適合其特征的管理工作環(huán)節(jié)和管理工作崗位。人均管戶數(shù)量多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市地區(qū)要積極探索按管理員工作環(huán)節(jié)實(shí)行專業(yè)化分工管理的模式，在劃片分戶管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合管戶特點(diǎn)、工作難易程度將稅源管理工作進(jìn)行分類，充分利用信息化手段，將普通管理員的工作盡量定位在具體事務(wù)性工作上，將專業(yè)納稅評(píng)估、難點(diǎn)政策輔導(dǎo)等業(yè)務(wù)要求高的工作盡量由專業(yè)的稅收管理員來承擔(dān)。三是要試行稅收管理員工作平臺(tái)。積極指導(dǎo)西安市局試點(diǎn)開發(fā)上線稅收管理員工作平臺(tái)，闖出一條提高稅收管理員辦事效率、減輕管理員工作負(fù)擔(dān)的新路子，并適時(shí)在全省推廣，推動(dòng)全省稅收管理員工作取得突破性進(jìn)展。
(四)著眼具體的工作事項(xiàng)，建立科學(xué)的操作規(guī)范。征管具體工作事項(xiàng)質(zhì)量效率的高低決定稅收征管整體工作質(zhì)量和效率的高低。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要按照“流程最簡(jiǎn)、路徑最短”的扁平化管理思路確定具體征管工作事項(xiàng)的操作規(guī)范，特別是要注重由納稅人發(fā)起的依申請(qǐng)事項(xiàng)，更要力求簡(jiǎn)便、快捷、易行。
一是要規(guī)范稅務(wù)登記管理。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、辦稅服務(wù)廳多渠道申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記，國(guó)地稅實(shí)施完全意義上的聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證，穩(wěn)步推進(jìn)與工商、質(zhì)檢、公安、民政、編辦、財(cái)政、海關(guān)、金融、保險(xiǎn)、土地、房產(chǎn)、建設(shè)等部門的登記信息和稅源信息共享，采集錄入利用第三方信息，強(qiáng)化稅源管理，優(yōu)化納稅服務(wù)。
二是要規(guī)范稅務(wù)認(rèn)定管理。加大認(rèn)定環(huán)節(jié)信息采集面和采集力度，充分利用第三方信息審核認(rèn)定事項(xiàng)，提高基礎(chǔ)信息采集的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提升稅務(wù)認(rèn)定工作質(zhì)量。
三是要規(guī)范申報(bào)征收管理。積極推進(jìn)多元化申報(bào)征收工作，以推廣網(wǎng)上報(bào)稅和財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)申報(bào)征收方式的多元化，以實(shí)施簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期和財(cái)稅庫銀批量扣稅為重點(diǎn)，推進(jìn)個(gè)體工商戶申報(bào)征收方式的多元化，拓展納稅人繳納稅款的渠道，提高征納雙方的辦稅效率，降低征納雙方的辦稅成本。
四是要規(guī)范發(fā)票管理。緊扣發(fā)票管理改革工作的中心任務(wù)，完善發(fā)票管理制度，按照“簡(jiǎn)票種、低成本、易識(shí)別”的原則科學(xué)簡(jiǎn)化票種，增強(qiáng)發(fā)票防偽性能，積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)在線開票，建立多渠道發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮以票控稅作用。
三、建立和完善稅收征管決策分析管理工作規(guī)范，進(jìn)一步深化稅源管理。
各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)征管業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)所采集、獲取的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的綜合分析和利用，廣泛開展稅收分析、稅源分析工作，尋找各項(xiàng)征收管理制度、辦法中存在的不足和日常征管工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷進(jìn)行調(diào)整和整改，在“利用信息化收好稅”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“利用信息化管好稅”。
(一)建立規(guī)范的稅收管理員工作平臺(tái)。要結(jié)合稅收管理員工作實(shí)際，依托信息化手段，借助現(xiàn)行征管系統(tǒng)，建立一個(gè)融任務(wù)管理、信息查詢、稅源監(jiān)控和績(jī)效考核于一體的稅收管理員工作平臺(tái)，將其打造成為稅收管理員的“作業(yè)平臺(tái)”、稅源監(jiān)督評(píng)估的“監(jiān)控平臺(tái)”、為納稅人辦事的“服務(wù)平臺(tái)”。
(二)建立規(guī)范的專業(yè)納稅評(píng)估工作平臺(tái)。要按照相關(guān)要求探索建立專業(yè)納稅評(píng)估的工作規(guī)程，并建立相應(yīng)的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、主要稅種納稅人的納稅申報(bào)真實(shí)性、合法性、合理性進(jìn)行分析和判斷，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，及時(shí)加以處理，并提出相關(guān)的管理建議。
(三)建立規(guī)范的征管狀況監(jiān)控分析體系。要實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理，以征管業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，以稅源管理的關(guān)鍵點(diǎn)為重點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)預(yù)警體系，對(duì)征管基礎(chǔ)狀況及其與稅收收入之間的變化關(guān)系進(jìn)行分析和監(jiān)控，進(jìn)而開展稅源分析工作。
(四)建立規(guī)范的稅收數(shù)據(jù)綜合分析體系。對(duì)稅收與經(jīng)濟(jì)的宏觀層面進(jìn)行監(jiān)控與分析，積極開展稅收數(shù)據(jù)綜合分析、稅收規(guī)劃與預(yù)測(cè)、重點(diǎn)稅源監(jiān)控分析、稅收綜合查詢統(tǒng)計(jì)、稅負(fù)分析、稅收預(yù)警分析、稅源監(jiān)控與聚類分析、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控等各項(xiàng)工作，指導(dǎo)稅收征管工作有序開展。
(五)建立規(guī)范的稅(費(fèi))種分析監(jiān)控體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)地方各稅(費(fèi))源狀況的分析監(jiān)控，對(duì)分稅(費(fèi))種、分行業(yè)、分繳納人類型實(shí)施稅負(fù)、稅費(fèi)收入結(jié)構(gòu)及趨勢(shì)變化等狀況的宏觀監(jiān)控分析，對(duì)具體繳納人實(shí)施應(yīng)繳納稅(費(fèi))量與實(shí)際繳納情況對(duì)比的微觀監(jiān)控分析。
四、建立和完善征管質(zhì)量和效能的考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作規(guī)范
各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要建立規(guī)范的征管質(zhì)量和效能考核評(píng)價(jià)體系，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，指標(biāo)設(shè)置要系統(tǒng)、完整、全面、客觀，覆蓋征管流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括稅務(wù)登記、認(rèn)定管理、納稅申報(bào)、稅款征收和發(fā)票管理等。各個(gè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)要設(shè)置在各征管環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)上，指標(biāo)之間要互相補(bǔ)充，避免重復(fù)，確保整個(gè)指標(biāo)體系的精簡(jiǎn)有效?？己嗽u(píng)價(jià)工作要總攬全局，考慮各單位、部門間的獨(dú)立性與關(guān)聯(lián)性，重點(diǎn)突出，簡(jiǎn)便易行，盡可能具體化和量化，落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)人，使每個(gè)人的日常工作表現(xiàn)都要與工作目標(biāo)、崗位責(zé)任相聯(lián)系，無論工作好壞都要有明確的責(zé)任人。要逐步實(shí)現(xiàn)征管質(zhì)量和效能的計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核評(píng)價(jià)，提高征管質(zhì)量考核評(píng)價(jià)工作的效率和客觀公正性。要建立考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)懲戒制度，把考核評(píng)價(jià)的結(jié)果與部門、稅務(wù)干部的目標(biāo)考核、公務(wù)員評(píng)優(yōu)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，加大利益關(guān)聯(lián)度，切實(shí)改變“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的弊端。
要加強(qiáng)執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法責(zé)任追究制度的貫徹落實(shí)工作，通過必要的制度安排，在注重上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和下級(jí)對(duì)上級(jí)的反向監(jiān)督的同時(shí)，更加注重納稅人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督，實(shí)行“陽光辦稅”給納稅人更多的知情權(quán)、話語權(quán)和參與權(quán)。要依靠社會(huì)監(jiān)督體系，加大社會(huì)各界群眾評(píng)議份量，積極發(fā)揮外部行風(fēng)監(jiān)督員的作用，內(nèi)外并舉，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法進(jìn)行全方位監(jiān)督。要明確執(zhí)法責(zé)任，制定嚴(yán)明公正的過錯(cuò)追究制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，做到“誰的權(quán)力誰行使，誰的職責(zé)誰履行，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，誰出問題追究誰，誰有成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)誰”。
五、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高征管工作人員的敬業(yè)精神和工作水平
稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神，是一切稅收征管工作的基本保證。實(shí)現(xiàn)征管工作規(guī)范化和信息化，提高稅收征管水平，必須堅(jiān)持以人為本，注重征管人員整體素質(zhì)的提高和高層次人才的培養(yǎng)。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要狠抓征管工作人員的綜合教育工作，引導(dǎo)稅務(wù)干部牢固樹立職業(yè)道德觀和法紀(jì)觀，增強(qiáng)職業(yè)紀(jì)律性和職業(yè)責(zé)任感，牢固樹立崗位奉獻(xiàn)意識(shí)，增強(qiáng)征管工作人員對(duì)稅收工作的責(zé)任感和使命感。要進(jìn)一步加強(qiáng)征管工作人員崗位業(yè)務(wù)和崗位技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，積極開展崗位練兵活動(dòng)和技能競(jìng)賽活動(dòng)，不斷激發(fā)全體人員的學(xué)習(xí)熱情和鉆研精神，全面提升征管工作人員的崗位工作技能和分析處理問題的能力。在加強(qiáng)正常崗位教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)高層次人才的培養(yǎng)，并將他們安排到工作要求高的崗位上，積極開展征管工作創(chuàng)新，推動(dòng)征管工作向縱深發(fā)展，不斷提升征管質(zhì)量和水平。
