國務(wù)院法制辦公布了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》(以下簡稱《征求意見稿》)全文及說明。意見稿規(guī)定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅；對依照環(huán)境保護稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費。環(huán)保稅不向個人、機動車等征收。
正在征求意見的《環(huán)保稅法》草案，從稅收的設(shè)計上實行了差稅率，體現(xiàn)“獎與罰”的特性。并且在稅率制定上作出了趨嚴的制度安排。草案規(guī)定，省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額。稅率只能提高，不能減小。這些，有利于促進產(chǎn)業(yè)與行業(yè)，環(huán)保受益、不環(huán)保產(chǎn)品成本更高的整體環(huán)境，消除排污費征收“一桶鐘”，鼓勵排污的“負激勵”效應(yīng)。
不過，立法并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是環(huán)保稅作為環(huán)保的經(jīng)濟杠桿，在執(zhí)行層面上如何能夠找到支點。環(huán)保稅不同于其它的稅種，其難點在兩個方面：一是，稅率基準的確定能不能起到約束作用，說簡單一點，差別稅率產(chǎn)生的稅收差額與企業(yè)生產(chǎn)的污染防治運營成本之間，有沒有可比性，如果稅收遠低于治污成本，對于促進環(huán)保沒有絲毫的作用。二是，環(huán)保稅建立在逐個企業(yè)排放實時監(jiān)測基礎(chǔ)上，按量、按清潔程度征收，稅收機構(gòu)如何與環(huán)保機構(gòu)結(jié)合起來，實時監(jiān)測如何避免與當下“技術(shù)達標”式偷排的亂象，都是征收環(huán)節(jié)要解決的難題。如果不能有效堵住這些漏洞，抓不住企業(yè)排放的“落差”，環(huán)保稅則可能淪為排污費的新馬夾。
環(huán)保稅立法只是第一步，推動它的落地，一方面需要建立稅率基準確定的精細化、科學(xué)化機制，一個行業(yè)、一類項目的排放一個稅率，并與排放標準的修訂、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整結(jié)合起來，實現(xiàn)稅率動態(tài)調(diào)整的無縫對接。另一方面需要建立環(huán)保與稅收聯(lián)動的科學(xué)征管機制，加大企業(yè)排污實時監(jiān)測建設(shè)力度，建立數(shù)據(jù)常態(tài)采集與核查制度，讓環(huán)保稅收、排放監(jiān)測、環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動一體，真正避免稅收與環(huán)保“兩張皮”。 |
