十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
如何理解財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱？未來財政體制改革會有哪些趨勢？改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)又意味著什么？昨日，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍@些焦點(diǎn)問題進(jìn)行了分析解讀。
要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
—十八屆三中全會公報
1 如何看財政的地位
不單是經(jīng)濟(jì)問題，是國家治理的基礎(chǔ)
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，此次將財政的重要性提到了前所未有的高度—“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。歷屆三中全會首次有這樣的提法。這說明財政不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而是經(jīng)濟(jì)、政治、法律乃至影響各種社會活動的基礎(chǔ)。
施正文表示，財政是規(guī)范國家行為的基礎(chǔ)，此次將財政的重要性上升到很高的高度，除了提到國家治理，還提到“制度保障”。
中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示，公報最突出的還是強(qiáng)調(diào)財政的重要性。強(qiáng)國之路，必須有財政作為支撐，這是實現(xiàn)“中國夢”的物質(zhì)保障。此外，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)市場統(tǒng)一與公平，財稅體制改革是促進(jìn)社會公平的基礎(chǔ)。此次的提法表明，財政問題已經(jīng)不單單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要問題，更是涉及了政府職能、社會治理，強(qiáng)調(diào)了財政在國家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用。
2 事權(quán)財權(quán)如何劃分
中央地方誰花錢誰辦事，邊界要厘清
公報提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，對此，財政部財科所副所長劉尚希指出，以前更多是事權(quán)和財力相匹配的提法，“支出責(zé)任”不同于“財力”，“財力”強(qiáng)調(diào)的是錢的來源，而“支出責(zé)任”更強(qiáng)調(diào)誰花的錢，強(qiáng)調(diào)了“誰花錢，誰辦事?！?/SPAN>
他表示，目前我國的情況是，地方政府的支出責(zé)任過大，應(yīng)該上移一部分。一些事項的執(zhí)行權(quán)和支出責(zé)任可以上移到中央，比如大江大河的治理、邊防等。
施正文表示，當(dāng)前我國財政的根本問題是各級政府事權(quán)不明確，沒有劃分清楚。更沒有在這個基礎(chǔ)上明確支出責(zé)任，沒有涉及財權(quán)劃分。對此公報提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，非常有必要。
中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示，從“財力”到“支出責(zé)任”這一提法的改變，說明黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了財政問題在事權(quán)落實過程中責(zé)任的重要性。也就是說，各級政府部門在落實事權(quán)時，要更好地以財力為保障。同時，錢花得是不是合適，也應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。
3 穩(wěn)定稅負(fù)意味什么
釋放短期不會加稅的政策信號
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析，公報中提出穩(wěn)定稅負(fù)的說法，至少釋放了一個信號：不會加稅。這在一定程度上能夠消除大家害怕增稅的疑慮。
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國稅收占GDP比重20%左右，無論個人的稅負(fù)還是企業(yè)的稅負(fù)仍然偏高。但是楊志勇認(rèn)為，目前財政支出壓力比較大，大幅減稅不太現(xiàn)實。但是，稅率可以下調(diào)，企業(yè)從而釋放更多活力，經(jīng)營效益好、利潤高，自然會在總額上上交更多的稅收。
施正文表示，這次提穩(wěn)定稅負(fù)，關(guān)鍵在于稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近來提出結(jié)構(gòu)性減稅的說法，公報提“穩(wěn)定稅負(fù)”，就回答了結(jié)構(gòu)性減稅的落點(diǎn)在哪里：優(yōu)化稅制。他認(rèn)為，總體上稅收要有增有減。在增稅方面，比如環(huán)境稅要出臺；資源稅需要改革；房產(chǎn)稅擴(kuò)圍也是必然。有了增稅，必然就有減稅，比如在營改增之后，要降低稅率；涉及房地產(chǎn)的10來種稅收，要簡化壓縮；個稅改革，起征點(diǎn)和征收方式調(diào)整。
4 積極性如何調(diào)動
財政改革應(yīng)給予地方更多自主權(quán)
中央和地方財政關(guān)系，十八屆三中全會對財稅改革的表述并不多，只提出“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。對此，劉尚希認(rèn)為，國家財政體制仍應(yīng)堅持分稅制，地方財政體制可因地制宜來確定。未來可能會給地方更多的自主權(quán)，有了自主權(quán)地方才能有積極性。
楊志勇表示，當(dāng)前要適應(yīng)中國的大國國情，需要調(diào)動地方積極性。如何調(diào)動？這就要確保地方政府做事情有財政保障。同時，要確保事權(quán)相對穩(wěn)定。不能總是“中央點(diǎn)菜、地方買單”。同時，轉(zhuǎn)移支付是需要的，但規(guī)模不宜太大。為此，可以賦予地方政府一定的財權(quán)，調(diào)動其積極性，否則當(dāng)前的土地財政、地方濫發(fā)債的局面難以改變。
事權(quán)是否要上收？對此楊志勇并不樂觀。他表示，政府很多經(jīng)濟(jì)職能和行政審批職能須簡化，那么能夠上收的也就是養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等事權(quán)。這些上收之后，中央有沒有可能比現(xiàn)在做得更好，這也需要仔細(xì)考量。
5 如何實現(xiàn)透明預(yù)算
要保障公眾參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)
公報提出，要實現(xiàn)透明預(yù)算，改進(jìn)預(yù)算管理制度。而此前從各部委、省份公布的情況看，公開的內(nèi)容往往比較泛，看得到花了多少錢，看不見錢花在了哪里。
對此施正文表示，現(xiàn)代財政制度要求必須有透明預(yù)算，這是核心。而透明預(yù)算必須要保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時要確保人大審批和監(jiān)督更加細(xì)致。透明預(yù)算，要讓公眾能看到政府活動范圍和方向，看到每項支出的明細(xì)和合理程度。而至于如何落實，則需要系列政策配套。
中央財經(jīng)大學(xué)教授曾康華表示，當(dāng)前預(yù)算管理領(lǐng)域的主要問題表現(xiàn)在完整性、透明度離社會期望差距較大，預(yù)算立法、執(zhí)法嚴(yán)肅性不足。他認(rèn)為，改革的方向是以法治為導(dǎo)向，建立“科學(xué)規(guī)范、完整透明”的預(yù)算管理體制，即預(yù)算權(quán)力的配置、制度設(shè)計應(yīng)科學(xué)，預(yù)算的編制與執(zhí)行過程應(yīng)依法規(guī)范；預(yù)算報告應(yīng)包含所有的政府收支信息，并按照便于分析、審批的要求編制好，完整、透明地展示政府的財務(wù)信息。
6 如何完善財稅立法
財政法、預(yù)算法等會加快推進(jìn)
公報明確要完善財稅立法，對此劉劍文分析，一方面表明現(xiàn)代財政制度里面法制、立法的重要性，二是說明我國在財稅制度方面立法的滯后，立法方面還有很多缺憾，需要完善。
對于完善立法，劉劍文建議參考一些國際通行做法，完善一些主體稅種和重點(diǎn)稅種的相關(guān)制度。比如說營業(yè)稅改征增值稅，因為分別涉及國地稅第一大稅種，受影響企業(yè)眾多，稅收額巨大，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)，并通過立法的方式在國內(nèi)全面推行，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，使我國主體稅種進(jìn)一步合理化。
施正文則表示，財稅制度應(yīng)該有一些基本規(guī)矩和基本內(nèi)容。比如說完善立法，財政花錢也好，收錢也好，必須在法律的規(guī)定之下，能干什么、不能干什么，由法律說了算，這是一個前提。他預(yù)計會進(jìn)一步加快財政法、稅收征管法、預(yù)算法等相關(guān)法案出臺。 |
