律師申請國稅總局公開相關信息
8月4日上午，河北律師韓甫政第二次向國家稅務總局寄送了《政府信息公開申請書》。這一次，除了申請公開公民納稅人具體數(shù)據(jù)的老問題外，韓甫政又追加了公開“2012年我國公民個人納稅總額占全國稅收收入的百分比”的申請。
在韓甫政看來，如果能得到答案，就意味著他困擾、研究4年的“人人是否都是納稅人”的問題能從國家層面找到答案。
此前，這位河北冀港律師事務所的律師自費制作并上傳了網(wǎng)絡視頻《人人都不是納稅人》。中國青年報記者注意到，截至8月29日，這個短短7分9秒的網(wǎng)絡視頻，在沒有進行任何宣傳的情況下，點擊率達到了4.6萬多次。優(yōu)酷網(wǎng)277條對該片的評論呈現(xiàn)涇渭分明的兩派。
實名認證為“復旦大學MBA項目副主任”的網(wǎng)友孫龍在自己的微博上表示，該視頻是稅法的“普及帖”；網(wǎng)友“爛泥溝”更建議“把此視頻放到電視新聞上播出，讓13億國民都看看?！?/SPAN>
但網(wǎng)友“天外飛锨999”則批評說，“做這視頻的家伙完全是無病呻吟，為了吐槽而吐槽”；還有網(wǎng)友認為這部片子“是稅務局出的，在為稅務機關辯護”。
自2001年起，韓甫政在業(yè)余時間發(fā)起和進行了30多起公益維權行動，其中包括：反對中國電信等通訊商“休息日”全價收取長途電話費，向國家財政部提交《撤銷寶馬、奔馳入圍公務用車名單建議書》等。
“能夠引起大家對現(xiàn)行稅法的關注和討論，我制作這個"小片"的目的基本就達到了。”他表示，制作“小片”就是為改變?nèi)藗兗扔械摹皶r下在我國只要消費就是納稅人”的思維定式。
“根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定，事實上負稅的人絕大多數(shù)并不是法律上的納稅人。有納稅的事實但沒有納稅人的名分和資格?！表n甫政認為這并非是“咬文嚼字”或“文字游戲”，“因為這意味著你就會喪失法律賦予納稅人的權利。”
在韓甫政看來，只有大家真正意識到我國法律規(guī)定的納稅人和民眾理解的納稅人不相符，才能影響和推動相關法律的修改完善。
律師發(fā)現(xiàn)我國多部法規(guī)對納稅人的規(guī)定有問題
韓甫政真正研究“納稅人”這個概念不過4年時間。
2009年，他讀到一本稅收宣傳冊，這本宣傳“人人都是納稅人”的小冊子，僅PDF版下載量當年就達50余萬次。“其核心觀點就是：人們每天所消費的商品和服務等，其價格中都含有稅，為此，人人都得為稅埋單或人人都得負稅，所以全國13億多公民，人人都是納稅人。”韓甫政回憶說。
職業(yè)習慣使韓甫政隨后翻閱了《中華人民共和國稅收征管法》?！抖愂照鞴芊ā分袑懙溃骸胺?、行政法規(guī)規(guī)定負有納稅義務的單位和個人為納稅人”。那法律、行政法規(guī)又是如何規(guī)定的呢？
“如《中華人民共和國消費稅暫行條例》中規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口本條例規(guī)定的消費品的單位和個人，以及國務院確定的銷售本條例規(guī)定的消費品的其他單位和個人，為消費稅的納稅人，應當依照本條例繳納消費稅?！表n甫政介紹說，法律上消費稅的納稅人，是法定消費品的生產(chǎn)商、加工商、進口商及銷售商等，而不是掏錢消費的公民。
“再如，人們對營業(yè)稅非常熟悉?！彼峙e例說：坐客車、坐火車、坐飛機等，票價中有3%的營業(yè)稅；公民用固定電話或手機，其所交的資費中，有3%是營業(yè)稅；公民旅游，其景點票價中5%是營業(yè)稅；公民餐館就餐，餐費中的5%是營業(yè)稅等。而《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》中規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)提供本條例規(guī)定的勞務、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)的單位和個人，為營業(yè)稅的納稅人，應當依照本條例繳納營業(yè)稅?！盃I業(yè)稅的納稅人，顯然不是掏錢坐客車、火車、飛機的公民；不是電信行業(yè)中掏錢消費的公民，也不是掏錢旅游消費的公民，更不是餐館就餐掏錢消費的公民?！?/SPAN>
除以上兩部，韓甫正還發(fā)現(xiàn)《城市維護建設稅暫行條例》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》、《資源稅暫行條例》和《進出口關稅條例》，存在著“我國民眾事實上負擔稅收但無納稅人名分”的問題,。
“這些條例與價格法不相符，與"取之于民，用之于民"的稅收目的不協(xié)調(diào)，致使納稅主體錯位、權利與義務不一致，法規(guī)規(guī)定與事實或?qū)嶋H相背離，稅法中的利益關系不協(xié)調(diào)，稅收法律制度不健全、不完善。”身為法律工作者的他評論說。
韓甫政據(jù)此認為，全國絕大多數(shù)負稅人并不是法律意義上的納稅人?！按蠖鄶?shù)人只有掏錢埋單的份兒，并沒有納稅人的身份和資格”。從法律上來講，公民納稅人的數(shù)量，與“人人都是納稅人”的愿望和期盼，存在巨大偏差。
法律上不享納稅人地位，就難享納稅人權利？
今年3月韓甫政決定借鑒《人人都是納稅人》的宣傳視頻，制作一部《人人都不是納稅人》的視頻。他把自己近4年來整理的材料精簡成3000多字的文案，花2000元找了一所高校的學生視頻工作室，想制作成一部“幾分鐘的、通俗易懂的”小片。
韓甫政表示，他并不反對，全國13億公民每天所消費的商品和服務等的價格中都含有稅，為此，人人都得為稅埋單或人人都得負稅。自己并不是在批駁此前《人人都是納稅人》的宣傳手冊和視頻。相反，他很佩服那些制作者讓公眾對自身實際負擔的稅有了清楚地認識?！白钇鸫a從喚醒公眾納稅的權利和義務方面，我們是一致的?！?/SPAN>
他要澄清的是：為稅埋單或負稅并不意味著在法律中就享有了“納稅人”的地位。“我糾正的是法律概念?！彼a充說：讓更多的人認識到“人人都是納稅人”的提法與目前我國法律法規(guī)規(guī)定的納稅人不一致、實際盡的義務和享受的權利不匹配?！耙驗樵诜缮喜痪哂屑{稅人的身份，自然在法律上就不能享有納稅人的權利，甚至因此而缺失國家主人的身份資格，喪失部分公民權利。”
韓甫政介紹說：“與此相關的典型案例是引起法律界關注的"蔣石林案"。”2006年，湖南省常寧市農(nóng)民蔣石林就常寧市財政局違規(guī)購買小汽車一事，以納稅人的身份將常寧市財政局訴至常寧市人民法院。而常寧市原財政局局長周年貴，則以原告蔣時林是一個農(nóng)民、現(xiàn)在已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)稅為由，質(zhì)疑蔣是否具有納稅人的資格。
“周年貴言下之意，雖然負稅但在法律上不是納稅人的"蔣石林們"，至少對政府財政轉(zhuǎn)移支付等行為，沒有主體資格來直接行使納稅人的權利?！表n甫政強調(diào)：“我要做的正是使大家看到我國稅法存在的問題和不足，喚醒納稅人權利意識，推動稅法的改革?！?/SPAN>
專家：依據(jù)當前我國稅制結(jié)構(gòu)，不必強調(diào)納稅人概念
關于韓甫政對“蔣石林們”“在法律上不具納稅人身份，則難享納稅人權利”的質(zhì)疑，河北大學財政學教授、博士生導師孫健夫認為：“不用非得強調(diào)"納稅人"這個概念，因為法律不能否認負稅人就是事實上的納稅人。直接納稅人和間接納稅人只是稅制設計上的技術問題。公民個人可以監(jiān)督政府及公務員是否正當?shù)芈男新氊?，是否依法依?guī)使用公共財力。并非一定是納稅人才擁有這樣的權利，任何公民都有自己的權利。”
孫健夫在接受中國青年報記者采訪時認為，稅從根本上來說，是對社會創(chuàng)造出來的價值或者是對社會創(chuàng)造出來的物質(zhì)財富再分配的一種手段，而稅制改革有一個大的前提，即稅制結(jié)構(gòu)的類型。
他介紹說，從世界范圍來看，市場經(jīng)濟條件下有3種類型的稅制結(jié)構(gòu)：一種叫做以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，主要來自對商品價格的征稅；第二種叫做以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，所得稅又包括企業(yè)所得稅和個人所得稅；第三種是雙主體，即所得稅和流轉(zhuǎn)稅雙重主體的稅制，這是一個從流轉(zhuǎn)稅到所得稅為主體的過渡的稅制。
“咱們國家連過渡的"雙主體"都沒達到，是以流轉(zhuǎn)稅為主體的國家?！睂O健夫解釋說，我國稅收主要來自從價計征的增值稅、消費稅、營業(yè)稅，這三大稅加上其他流轉(zhuǎn)稅的收入，占整個國家稅款的60%以上。那么由此可知，我國稅收主體來自流轉(zhuǎn)稅。它直接對企業(yè)征稅，間接對消費者征稅；而多數(shù)西方國家實行個人所得稅作為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)，稅收的大部分來自個人所得稅，直接對個人和家庭征稅。
“為什么外國人對納稅的概念跟自己的公民權利有那么深刻的認識？就是因為他們每一個人、每一個家庭都會繳納所得稅，都是所得稅的納稅人。所得稅是他們的主體稅種?！睂O健夫不否認韓甫政所提的“我國納稅人權利意識極為不足”的觀點。
在孫健夫看來，當每個人在爭取自己權益的時候，因為與自身經(jīng)濟利益掛鉤，表現(xiàn)出的每個人的權利意識就很強，這跟納稅人的身份確實有關系。
“在一些西方國家，窮人掙的少，繳了稅以后可能會退給你。這個過程會讓每個人都會感受到：你和稅收的關系，你和國家財政的關系，你和政府履行公共職能的關系。這些都看得非常清楚、體會得非常深刻。”孫健夫說。
“而以流轉(zhuǎn)稅為主體的國家，企業(yè)是納稅人，普通人雖然通過商品納了稅，但是絕大多數(shù)人不計較商品里包含了多少稅款?！睂O健夫分析我國納稅現(xiàn)狀說，“在這種情況下，政府怎么用這個錢，在很多人看來，確實跟他沒有太大的關系，因為這錢你不知道怎么交上去的。通過購買商品交了稅，真正是自己出的錢，但他卻感受不到這一點?！?/SPAN>
“假如你不改革主體稅種，保持現(xiàn)在的稅制格局，不可能把納稅人改成是個人?！贝饲皩O健夫也研究過該問題，還專門寫過文章。
“從發(fā)展趨勢上來講，遲早或者說是應該過渡到所得稅為主體。”孫健夫補充說，以流轉(zhuǎn)稅為主體改為以所得稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，也是促進公民、納稅人權利意識非常重要的一點，是一個重要的渠道和改革途徑。 |
