（2016）皖1203刑初82號
公訴機關(guān)安徽省阜陽市潁東區(qū)人民檢察院。
被告人高某某，男，1964年8月25日出生于安徽省阜陽市，漢族，大學(xué)文化程度，阜陽市潁東區(qū)國稅局綜合業(yè)務(wù)科副科長。2015年11月20日因涉嫌犯玩忽職守罪被阜陽市潁東區(qū)人民檢察院取保候?qū)彛?016年5月4日經(jīng)本院決定被取保候?qū)彙?
被告人嚴(yán)某某，男，1966年7月20日出生于安徽省阜陽市，漢族，高中文化程度，阜陽市潁東區(qū)國稅局稅源管理三科科員。2015年11月20日因涉嫌犯玩忽職守罪被阜陽市潁東區(qū)人民檢察院取保候?qū)彛?016年5月4日經(jīng)本院決定被取保候?qū)彙?
阜陽市潁東區(qū)人民檢察院以東檢公訴刑訴（2016）69號起訴書，指控被告人高某某、嚴(yán)某某犯玩忽職守罪，于2016年5月3日向本院提起公訴，并建議適用簡易程序，本院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)本案不宜適用簡易程序，于同年5月16日轉(zhuǎn)為普通程序，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。阜陽市潁東區(qū)人民檢察院指派檢察員王灼娟出庭支持公訴，被告人高某某及其辯護(hù)人于均、被告人嚴(yán)某某及其辯護(hù)人劉航均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
阜陽市潁東區(qū)人民檢察院指控：2012年3月，李某冒用他人的身份信息，并持偽造的個體工商營業(yè)執(zhí)照、房屋租賃協(xié)議，以經(jīng)營電瓶車和摩托車為名，分別在阜陽市潁東區(qū)國稅局為阜陽市潁東區(qū)孟源車業(yè)銷售部、阜陽市天宇車業(yè)銷售部、阜陽市天馳車業(yè)銷售部辦理了稅務(wù)登記。被告人高某某身為阜陽市潁東區(qū)國稅局綜合業(yè)務(wù)科副科長，未對李某提供的信息進(jìn)行核對的情況下，為李某辦理了票種核定、普通發(fā)票超限量購買等業(yè)務(wù)。被告人嚴(yán)某某身為阜陽市潁東區(qū)國稅局稅源管理三科的戶管員，在沒有進(jìn)行實地調(diào)查核實納稅人稅務(wù)登記事項真實性及是否實際經(jīng)營的情況下，在阜陽市潁東區(qū)孟源車業(yè)銷售部的《個體工商戶定額核定審批表》上簽字，并在后續(xù)管理中未發(fā)現(xiàn)上述車業(yè)銷售部沒有進(jìn)行實際經(jīng)營，未能及時停止對上述車業(yè)銷售部發(fā)放發(fā)票。2012年3月至2012年7月期間，導(dǎo)致上述車業(yè)銷售部在沒有進(jìn)行實地經(jīng)營的情況下，從阜陽市潁東區(qū)國稅局騙領(lǐng)機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票。經(jīng)安徽光明司法鑒定所司法會計鑒定，阜陽市潁東區(qū)孟源車業(yè)銷售部10份發(fā)票以及阜陽市天馳車業(yè)銷售部開出的1份發(fā)票共給國家稅收造成損失為401839.35元。
為證實上述事實，公訴人當(dāng)庭訊問了二被告人，宣讀了二被告人在偵查機關(guān)的供述、證人證言，出示了戶籍證明、干部任免審批表、安徽省國家稅務(wù)局關(guān)于優(yōu)化部分稅務(wù)行政審批（核）實行辦理流程的通知及一覽表、陽光國稅360優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程規(guī)范、阜陽市潁東區(qū)市場監(jiān)督管理局及潁東區(qū)河?xùn)|街道辦事處訾營社區(qū)居民委員會分別出具的證明、阜陽市孟源車業(yè)銷售部檔案資料、阜陽市天宇車業(yè)銷售部檔案資料、阜陽市天馳車業(yè)銷售部檔案資料、文書資料傳遞臺賬、情況說明、發(fā)票繳納車購稅檔案、到案經(jīng)過，安徽光明司法鑒定所出具的司法會計鑒定報告，阜陽市人民檢察院出具的檢驗鑒定書，辨認(rèn)筆錄及照片等相關(guān)證據(jù)。據(jù)此，公訴機關(guān)認(rèn)為，被告人高某某、嚴(yán)某某身為國家工作人員，未能嚴(yán)格依法履行職責(zé)，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致大量機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票被騙購，11張被虛開，給國家財產(chǎn)和人民利益造成401839.35元的重大損失，二被告人的行為均已觸犯《中華人民共和國刑法》第二百九十七條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究二被告人的刑事責(zé)任。庭審中公訴人認(rèn)為，二被告人具有自首情節(jié)，可從輕處罰，建議對二被告人在有期徒刑三年以下的幅度內(nèi)量刑。
被告人高某某對公訴機關(guān)指控的罪名及犯罪事實均無異議，表示認(rèn)罪、悔罪，請求從輕處罰。其辯護(hù)人認(rèn)為：被告人高某某系初犯、偶犯，并具有自首情節(jié)，悔罪表現(xiàn)較好，犯罪情節(jié)輕微，建議對其免除處罰。
被告人嚴(yán)某某對公訴機關(guān)指控的罪名及犯罪事實均無異議，表示認(rèn)罪、悔罪，請求從輕處罰。其辯護(hù)人認(rèn)為：被告人嚴(yán)某某系初犯、偶犯，并具有自首情節(jié)，犯罪情節(jié)輕微，建議對其免除處罰。
經(jīng)審理查明：2012年3月，李某冒用姜某、蔣某、劉某三人身份信息，并持偽造的個體工商營業(yè)執(zhí)照、房屋租賃協(xié)議，以經(jīng)營電瓶車和摩托車為名，分別在阜陽市潁東區(qū)國稅局為阜陽市潁東區(qū)孟源車業(yè)銷售部、阜陽市天宇車業(yè)銷售部、阜陽市天馳車業(yè)銷售部辦理了稅務(wù)登記。被告人高某某身為阜陽市潁東區(qū)國稅局綜合業(yè)務(wù)科副科長，在未對李某提供上述虛假信息進(jìn)行核對的情況下，為李某辦理了票種核定、普通發(fā)票超限量購買等業(yè)務(wù)。被告人嚴(yán)某某身為阜陽市潁東區(qū)國稅局稅源管理三科的戶管員，在未進(jìn)行實地調(diào)查核實納稅人稅務(wù)登記事項的真實性及是否實際經(jīng)營的情況下，在阜陽市潁東區(qū)孟源車業(yè)銷售部及阜陽市天馳車業(yè)銷售部的《個體工商戶定額核定審批表》上分別以”張某”、”嚴(yán)某某”的署名簽字，并將上述二車業(yè)銷售部的信息輸入系統(tǒng)。在后續(xù)管理工作中，因被告人嚴(yán)某某未實地調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)上述車業(yè)銷售部未實際經(jīng)營，導(dǎo)致對上述車業(yè)銷售部發(fā)放的發(fā)票未能及時停止發(fā)放。2012年3月至2012年7月期間，上述車業(yè)銷售部在沒有進(jìn)行實地經(jīng)營的情況下，從阜陽市潁東區(qū)國稅局騙領(lǐng)了機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票。阜陽市潁東區(qū)孟源車業(yè)銷售部于2012年3月7日至同年8月29日共虛開10份發(fā)票，發(fā)票號碼分別為01889307-01889310、02403783-02403789，阜陽市天馳車業(yè)銷售部于2012年5月5日虛開1份發(fā)票，發(fā)票號碼為02402976。經(jīng)安徽光明司法鑒定所司法會計鑒定，上述虛開的11張發(fā)票，共給國家稅收造成損失為401839.35元。經(jīng)阜陽市人民檢察院司法鑒定中心鑒定，阜陽市潁東區(qū)孟源車業(yè)銷售部《個體工商戶定額核定審批表》上”張峰”的署名系嚴(yán)某某書寫。
另查明，2015年11月19日，被告人高某某主動到阜陽市潁東區(qū)人民檢察院投案，并如實供述了犯罪事實；2015年11月20日，被告人嚴(yán)某某主動到阜陽市潁東區(qū)人民檢察院投案，并如實供述了犯罪事實。
上述事實，二被告人在開庭審理過程中亦無異議，且有立案決定書、到案經(jīng)過、戶籍證明、干部任免審批表、安徽省國家稅務(wù)局關(guān)于優(yōu)化部分稅務(wù)行政審批（核）實行辦理流程的通知及一覽表、陽光國稅360優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程規(guī)范、阜陽市潁東區(qū)市場監(jiān)督管理局及潁東區(qū)河?xùn)|街道辦事處訾營社區(qū)居民委員會分別出具的證明、阜陽市孟源車業(yè)銷售部檔案資料、阜陽市天宇車業(yè)銷售部檔案資料、阜陽市天馳車業(yè)銷售部檔案資料、文書資料傳遞臺賬、情況說明、發(fā)票繳納車購稅檔案等書證，證人王某、李某、儲某等人的證言，安徽光明司法鑒定所出具的光明司法［2015］司法會計鑒定意見書，阜陽市人民檢察院司法鑒定中心阜檢技鑒（2016）7號文件檢驗鑒定書，辨認(rèn)筆錄及照片等證據(jù)證實，足以認(rèn)定。
本院認(rèn)為，被告人高某某、嚴(yán)某某身為國家機關(guān)工作人員，未能嚴(yán)格依法履行職責(zé)，導(dǎo)致大量機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票被騙購，11張被虛開，給國家稅收造成重大損失，二被告人的行為已構(gòu)成玩忽職守罪，公訴機關(guān)指控的罪名成立，本院予以支持。二被告人主動到人民檢察院投案，并如實供述了犯罪事實，均具有自首情節(jié)，對公訴人、辯護(hù)人的該項公訴、辯護(hù)意見，本院予以采納。鑒于二被告人系工作中的過失導(dǎo)致了后果的發(fā)生，且具有自首情節(jié)，確有悔罪表現(xiàn)，犯罪情節(jié)輕微，依法可免予刑事處罰，對二被告人的辯護(hù)人建議對二被告人免予刑事處罰的辯護(hù)意見，本院予以采納。經(jīng)本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第三十七條、第六十七條第一款的規(guī)定，判決如下：
一、被告人高某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
二、被告人嚴(yán)某某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向安徽省阜陽市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審 判 長 李 輝
代理審判員 劉雪峰
人民陪審員 李 昭
二〇一六年七月七日
書 記 員 盧 影
